高校學(xué)生管理工作的行政監(jiān)督運(yùn)用——高校班主任工作管理之二

梁 沛，王月瑩，李慧娟

（廣東石油化工學(xué)院 廣東 茂名 525000）

一、高校學(xué)生管理工作行政監(jiān)督的必要性

行政管理作為單位管理的重要組成部分，對單位的穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的作用。在行政管理運(yùn)行的過程中，加強(qiáng)行政監(jiān)督顯得尤為重要。行政監(jiān)督在國家和法律監(jiān)督中占有舉足輕重的地位，并發(fā)揮著巨大的作用,在高校工作中也是一樣，行政監(jiān)督對于高校學(xué)生管理工作具有重要的作用。過去，由于行政監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作十分薄弱，導(dǎo)致行政管理弊端叢生，行政效率低下，官僚主義盛行，給高校行政管理工作帶來了極大的危害。因此，加強(qiáng)行政監(jiān)督在當(dāng)前高校行政管理中具有十分重要的意義。加強(qiáng)高校行政監(jiān)督是加強(qiáng)老師、學(xué)生民主建設(shè)的需要，高校的民主政治建設(shè)任務(wù)尚十分艱巨，高校學(xué)生行政管理領(lǐng)域還存著高度集權(quán)、瞎指揮、一言堂、決策程序不健全、不民主等現(xiàn)象。各別人員或部門握有很大的行政權(quán)力，而沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力，總會被濫用，這不僅是政治生活中的規(guī)律，也是高校學(xué)生行政管理領(lǐng)域經(jīng)常遇到的現(xiàn)象。所以，在對高校學(xué)生工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行和反饋的同時，必須對行政過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部和外部監(jiān)督。

對于高校學(xué)生管理工作，作為單位管理的一個子系統(tǒng)也是如此。以廣東石油化工學(xué)院為例，學(xué)校作為一個行政系統(tǒng)，事務(wù)和機(jī)構(gòu)眾多。對該校在內(nèi)部紀(jì)檢科的監(jiān)督，通過對學(xué)生的監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，促使領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策；而且從一定程度上也能對學(xué)生管理領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行有效的制約，減少權(quán)錢交易，以權(quán)謀私等違法行為。通過理論探討，制度對比和問題原因分析，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的不足，促進(jìn)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成。再從高校班級的角度來看，班主任大多通過班委來管理班級，收集班級信息，單一的方法很容易忽略班級的一些內(nèi)部問題，造成班級內(nèi)部出現(xiàn)問題。而通過監(jiān)督，班主任便能從不同方面了解信息，利于更好的開展班級工作。

二、高校學(xué)生管理工作行政監(jiān)督的目的

單位行政決策是單位行政管理的核心，行政監(jiān)督的目的就是保證單位行政決策的制定、執(zhí)行的準(zhǔn)確無誤。對于高校學(xué)生管理工作，為了防止作出不科學(xué)的決策，目的一是要進(jìn)行事先監(jiān)督。在開展工作前事先展開調(diào)查，明了工作的基本情況和預(yù)期目標(biāo)，明確掌握開展工作所具備的的條件和不足，及時發(fā)現(xiàn)，適時補(bǔ)充。

二是要實(shí)行事中監(jiān)督。在執(zhí)行決策過程中，為了保證決策順利地、準(zhǔn)確無誤地得到貫徹執(zhí)行，就要實(shí)行事中監(jiān)督，其作用是及時查明妨礙在規(guī)定期限內(nèi)圓滿地執(zhí)行決策和缺陷的偏差，隨時隨地檢查、考核決策執(zhí)行的情況。三是要事后監(jiān)督。主要是檢查是否達(dá)到了決策所預(yù)期的目標(biāo)，其任務(wù)在于查明是否正確地執(zhí)行了行政決策，全面完成單位計(jì)劃。發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動的起點(diǎn)，決策是針對需要解決的問題而進(jìn)行的，發(fā)現(xiàn)問題后，就要擬定和尋求解決問題的辦法與途徑，擬定可供選擇的可行方案。特別是班主任在進(jìn)行班級管理時，要引導(dǎo)學(xué)生形成監(jiān)督意識，對班級工作有計(jì)劃、有把握的開展。

行政決策作為行政管理的核心，對于行政管理工作的成效起決定性作用，而行政監(jiān)督的作用和目的就在于反饋行政決策的結(jié)果，鑒定決策的有效性。以廣東石油化工學(xué)院為例，學(xué)生宿舍發(fā)現(xiàn)有人使用高功率電器，學(xué)校為了防止發(fā)生用電事故，規(guī)定了學(xué)生宿舍內(nèi)不能使用高功率電器，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就沒收；然而，經(jīng)過后來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這規(guī)定的效果并不佳，學(xué)生們還是偷偷在宿舍內(nèi)使用該種電器，起不到威脅的作用。后來，經(jīng)過學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)的再次商討決定，由學(xué)生會的人專門去宿舍檢查有無藏有高功率電器，發(fā)現(xiàn)的話不止沒收還要扣學(xué)分。這樣一來，學(xué)生宿舍就自然地減少了使用高功率電器的行為，起到了震懾的作用。通過對學(xué)生工作的實(shí)施效果監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，才能及時解決，做到有效管理。

三、高校學(xué)生管理工作行政監(jiān)督的方法

（一）以依法行政為基礎(chǔ)

行政監(jiān)督要以依法行政為基礎(chǔ)，依法行政是高校平穩(wěn)發(fā)展的客觀要求與保證，也是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇，如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、腐敗乃至獨(dú)裁的現(xiàn)象。從對高校學(xué)生的管理來看，以學(xué)生會檢查宿舍的行為為例，進(jìn)宿舍檢查是正常的學(xué)生管理工作，檢查宿舍是對學(xué)生安全的保障，也是對教學(xué)工作以及學(xué)校決策執(zhí)行的檢驗(yàn)。但是為了檢查是否藏有高功率電器二私自拿鑰匙開學(xué)生的衣柜的這種行為我表示非常不滿，這種行為根本沒有考慮到學(xué)生的隱私問題。國家保護(hù)公民的隱私權(quán)，私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開。而私開學(xué)生衣柜的行為無疑對學(xué)生的合法權(quán)益造成了侵害，這種監(jiān)督手段是不正確的，極易造成學(xué)生的反感和不滿，對日后高校學(xué)生管理工作的開展極為不利。班主任在進(jìn)行班級管理中，要格外注意這一點(diǎn)。

（二）以行政執(zhí)行為重點(diǎn)

行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的過程，行政執(zhí)行的結(jié)果是判斷測量一個行政單位工作成效的重要尺度。行政執(zhí)行在具體實(shí)施過程中，往往因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)因素而走樣不得不適時應(yīng)變。例如，廣東石油化工學(xué)院下達(dá)教學(xué)任務(wù)給各系辦，各系辦就要按時完成其教學(xué)任務(wù)；教務(wù)科對各系辦完成的情況進(jìn)行評估，在肯定各系在成績及努力的同時，可以披露各系在執(zhí)行工作中存在的缺失與錯誤。這種監(jiān)督手段有利于及時反饋行政工作的執(zhí)行成果，檢驗(yàn)決策的可行性，有效的收集信息并加以改正。以行政執(zhí)行為落腳點(diǎn)，直接反映高校行政工作效果。班主任在進(jìn)行班級管理中，要注重實(shí)際操作，引導(dǎo)同學(xué)進(jìn)行有效的班級活動。

（三）以績效管理為手段

績效，是組織期望的結(jié)果，它包括個人績效和組織績效兩個方面，是對個人或組織行為的實(shí)際效果與業(yè)績的確認(rèn)。從高校行政管理的角度來看，績效管理制度有其優(yōu)越性的一面，同時又有其弊端。就優(yōu)勢來說，嚴(yán)格的、長期的績效工資體系是一種有效的讓高校不斷改進(jìn)職工的工作能力、工作方法，提高績效的方法。班主任在進(jìn)行班級工作管理中也要善于利用績效，當(dāng)付出與回報形成正比時，自然而然的保證了公平，避免了因分配而產(chǎn)生的摩擦，使班級管理工作更加融洽。有優(yōu)點(diǎn)就必然有不足的一面，績效管理鼓勵競爭，績效體系在另一方面就可能破壞人員之間的信任和團(tuán)隊(duì)精神。具有競爭關(guān)系的人員之間會造成信息封鎖，經(jīng)驗(yàn)保守等一定的隔閡。特別是對于那些需要團(tuán)隊(duì)合作才能產(chǎn)生好的成果的工作，績效管理的手段就無法發(fā)揮出理想的作用?？冃Ч芾砉膭钭非蟾呖冃В冃Х譃閭€人績效和組織績效兩方面，并且這兩方面并不是始終具有同一性的。一旦個人的績效所得同組織的利益不一致時，就可能發(fā)生為了提高個人績效損害組織的績效，組織的實(shí)際所得反而降低的情況。這時候績效管理就失去了價值。所以在進(jìn)行高效學(xué)生管理工作時，要根據(jù)具體情況采取不同的措施。班主任在進(jìn)行班級管理中，也要注意既要發(fā)揮學(xué)生的個人能力，也要注重對班級的整體作用。由此可見，以績效為手段，在一定程度上有利于高校學(xué)生管理工作的進(jìn)行。

高等院校作為一個行政組織，廣泛運(yùn)用行政監(jiān)督的方式貫穿于班主任的管理工作中，對提高學(xué)生的管理有著重要的作用。