工資集體協(xié)商的難點和對策

李昆

摘 要：進行集體談判簽訂工資專項集體合同是從歐美發(fā)達國家興起的一種制度。對許多企業(yè)和職工來說，工資集體協(xié)商還是“陌生面孔”，而且開展這項工作的地區(qū)發(fā)展也很不平衡，我國開展工資集體協(xié)商活動還有一些難點。

關鍵詞：工資集體協(xié)商；難點；對策

進行集體談判簽訂工資專項集體合同是從歐美發(fā)達國家興起的一種制度。盡管在工業(yè)發(fā)達國家，工資集體協(xié)商已經是一件非常普遍的事情，是維系勞資雙方利益均衡的有效辦法。但是這種協(xié)商制度現(xiàn)階段在我國實行，能否達到預期目的，卻并不讓人感到樂觀。很多資料顯示，對許多企業(yè)和職工來說，工資集體協(xié)商還是“陌生面孔”，而且開展這項工作的地區(qū)發(fā)展也很不平衡，那么究其原因，筆者認為，我國開展工資集體協(xié)商活動還有一些難點。

1 工資集體協(xié)商的難點

這里主要是：

第一，缺少傳統(tǒng)。要知道以英國為首的西方國家，工會的建立已有200年多年歷史，他們進行勞資談判的歷史也很長，因此已經形成平等和民主的人權傳統(tǒng)。相反，新中國成立以來，我們實行的是計劃經濟，根深蒂固的觀念是“我有權我就說了算”。因此把西方的平等的、民主的人權觀念移到中國還缺少“土壤”。因此要想推行平等協(xié)商，還需培養(yǎng)中國的平等和民主的人權觀念，形成工資集體協(xié)商的社會氛圍。

第二，勞動力市場長期供大于求。買方市場的優(yōu)勢使經營方在工資決定中始終處于主導地位，因此經營者對工資集體協(xié)商缺乏積極性。在這情況下，勞動機會對于勞動者來講就變成首要的了，為了保住就業(yè)機會，勞動者對于其他方面的勞動侵權行為常?！案遗桓已浴?。

第三，一些地方政府在這方面沒有發(fā)揮其應有的作用。就業(yè)和發(fā)展地方經濟的壓力使得地方政府在企業(yè)發(fā)生勞資糾紛時，大多不愿因為實行《試行辦法》而干涉資方決策，客觀上加大了《試行辦法》的推行難度。

第四，缺少健全的工人維權組織。工資集體協(xié)商“貴”在“集體”兩字，（除少數(shù)人外）僅憑職工個人能力根本不能和“老板”相抗衡。因此，職工要想開展工資集體協(xié)商，必須團結起來。那么職工如何團結起來呢？最簡便的辦法就是成立工會組織。

第五，法律上還存在沖突?！秳趧臃ā芬?guī)定職工工資可以進行協(xié)商，《工會法》規(guī)定工會可以代表職工參加協(xié)商談判，勞動部頒發(fā)的文件也規(guī)定外企職工工資可以通過集體協(xié)商確定。但這些法規(guī)對工資集體協(xié)商制度均未做硬性規(guī)定，也就是說《工資集體協(xié)商試行辦法》還不是強制性法律，所以存在著使用“可以”這樣選擇性條款的多、使用“必須”這樣義務性條款的少和缺乏硬性處罰條款等問題，這也是一些企業(yè)托辭抵制《試行辦法》推行的重要原因。

第六，進行工資集體協(xié)商專業(yè)性很強，還缺乏這方面人才。開展工資集體協(xié)商需要大量的數(shù)據資料，這些數(shù)據資料的專業(yè)性都比較強。如本企業(yè)的人工成本水平和職工平均工資水平、本企業(yè)勞動生產率和經濟效益狀況、國有資產保值增值率等等。只有弄懂了這些專業(yè)知識才能有基礎來協(xié)商。

2 如何突破這些難點

2.1 黨政主導

黨的十八大以來，黨中央已經著手解決我國居民收入分配差距問題。首先，十八大報告，對收入分配制度的性質進行了闡述，十八大報告提出“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)”，將社會公平作為合理的收入分配制度的本質要求，作為和諧社會的重要內容，這是一個創(chuàng)新。第二，十八大報告第一次明確提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！边@是針對當前收入分配格局存在的不足提出來的新要求，表明中央著眼于國民收入分配大格局，著眼于更好理順政府、企業(yè)和居民的收入分配關系，同時著眼于更好理順勞動要素與資本等要素的分配關系。第三，十八大報告抓住當前收入分配中的突出問題提出 “逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制?！碑斍捌胀毠すべY水平偏低、增速偏慢，部分勞動者報酬不能得到及時足額支付以及貧困人口生活保障標準與國際標準相比明顯偏低，因此亟需采取措施加以解決，而且需要通過制度建設使措施具有長遠有效性。正是基于這一考慮，報告根據我國實際既重申了逐步提高最低工資標準，又專門提出了逐步提高低保標準，特別是明確提出了建立兩種新機制，以促進從根本上解決普通職工工資分配方面存在的兩類突出問題，具有很強的現(xiàn)實針對性。

2.2 工會主推

現(xiàn)在各級工會通過2個行動——“要約行動”和“共同約定行動”，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為突破口，在加上開展職業(yè)化工會主席的試點，已經能夠打破基層工會干部不敢談、不會談的僵局。2010年7月召開的中華全國總工會十五屆四次執(zhí)委會議，提出了“兩個普遍”，即依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。這對推進我國工資集體協(xié)商活動又是個大促進。

2.3 各方配合

主要是組建工會和各級對等組織，完善勞動關系三方協(xié)商機制，共促“要約行動”的開展。

各級地方政府也開始重視和制定本地推進工資集體協(xié)商活動的法規(guī)和政策。

2007年6月29日我國《勞動合同法》頒布，并于2008年1月1日起開始施行。另一方面，一些“硬性”規(guī)定也出來了。如《關于開展工資集體協(xié)商要約行動的通知》規(guī)定：“對不應約的用人單位行政一方，企業(yè)工會應通過協(xié)商途徑解決；協(xié)商不成的，可申請上一級工會出面協(xié)調；如果仍然拒絕履行應約的，由勞動保障行政部門依據有關法律法規(guī)責令其限期整改。”

2.4 企業(yè)和職工參與

不能“皇上不急太監(jiān)急”，搞集體協(xié)商如果沒有企業(yè)和職工的參與就等于搞“形象工程”?，F(xiàn)在工資集體協(xié)商存在形式化和走過場的問題，主要原因是沒有把真正的利益相關方——企業(yè)和職工的情緒調動起來。在我國，要想把工資集體協(xié)商工作真正搞起來，還要發(fā)揮企業(yè)和職工兩方面積極性，關鍵是實現(xiàn)“共建、共創(chuàng)、共享”，這就是機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。