當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析及對(duì)策建議

李文坤

摘 要：招投標(biāo)是一種在長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的成熟的交易方式，具有公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等特點(diǎn)，被廣泛用于工程承包、貨物采購、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。本文分析了當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策

我國(guó)于20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度，初步建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開始實(shí)施，從此，我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)走上了法制化的發(fā)展軌道。建設(shè)部于2003年2月發(fā)布、批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同年7月起開始實(shí)施，推行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式變革。

1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 建設(shè)行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方不具備工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格的無資質(zhì)單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)，即：一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項(xiàng)目管理費(fèi)，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項(xiàng)目施工市場(chǎng)的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。

1.2 部分地方工程建設(shè)市場(chǎng)管理較為混亂

存在著“五無”（無規(guī)劃、無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標(biāo)中既以總公司名義參加投標(biāo)，同時(shí)又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書報(bào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)，同時(shí)有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.3 有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)還沒有真正形成

有些地方特別是在區(qū)、縣一級(jí)，公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這些都是與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖的。如某地一公路建設(shè)項(xiàng)目，地方政府為了支持本地建材企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)企業(yè)使用本地建材，導(dǎo)致了該工程項(xiàng)目的部分結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問題。

1.4 投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程建設(shè)交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際收入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)、虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.5 建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行

目前在我國(guó)工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。

1.6 押巨額保證金

以超過30%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個(gè)僅3000萬元造價(jià)的工程，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金（且拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000萬元。投標(biāo)保證金占整個(gè)造價(jià)的33%多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價(jià)的10%）。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手。

上述問題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。

2 完善我國(guó)的招投標(biāo)制度對(duì)策建議

通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)實(shí)施情況的分析，總結(jié)我國(guó)招投標(biāo)實(shí)施以來所遇到的問題以及今后的發(fā)展，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)體制成功的經(jīng)驗(yàn)。提出以下對(duì)策建議：

2.1 改變政府職能

在國(guó)外，政府和企業(yè)各司其職，政府以市場(chǎng)為基礎(chǔ)行使對(duì)工程項(xiàng)目的管理，通過發(fā)布法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)，通過頒布計(jì)算規(guī)則、收集和公布價(jià)格信息作為造價(jià)參考等間接手段引導(dǎo)企自主報(bào)價(jià)。我國(guó)在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的新形勢(shì)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求下，政府的行業(yè)主管部門必須及時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，集中精力做好市場(chǎng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，力爭(zhēng)做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。政府應(yīng)承擔(dān)的職能是嚴(yán)格法規(guī)管理，加強(qiáng)行為監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，工程質(zhì)量滿足國(guó)家強(qiáng)制要求。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府作為投資方，必須對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的投資效益負(fù)責(zé)，因此，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.2 培育和完善中介機(jī)構(gòu)

國(guó)外的中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)中具有非常重要的作用，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培育和完善中介服務(wù)體系，使招投標(biāo)雙方在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公平、合理地確定工程價(jià)格和開展招投標(biāo)工作。通過中介機(jī)構(gòu)一體化管理、專業(yè)化服務(wù)以及全過程管理的公正性，確保招投標(biāo)雙方的利益，使工程項(xiàng)目順利實(shí)施，從而推進(jìn)招投標(biāo)體制的不斷完善和建筑業(yè)的發(fā)展。

2.3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

低價(jià)中標(biāo)法操作簡(jiǎn)便，能有效提高工程項(xiàng)目投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量，減少腐敗，確保工程建設(shè)招投標(biāo)公開、公平、公正和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，因此在國(guó)際上被普遍采用。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制比較健全，在合同履行中合同雙方都會(huì)受到市場(chǎng)內(nèi)部各種機(jī)制的制約，基本排除了投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的可能性，保證了低價(jià)中標(biāo)的可行性和有效性。而我國(guó)目前市場(chǎng)化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范，市場(chǎng)約束機(jī)制不夠健全，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)法的條件還不成熟。所以，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法。

2.4 加強(qiáng)合同管理

我國(guó)在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下，經(jīng)常采用的是一種很模糊的制式合同，對(duì)工程的商務(wù)和技術(shù)要求、索賠條件和方式等并沒有在工程合同中明確表示，只是宏觀提出遵照的技術(shù)規(guī)范和仲裁機(jī)構(gòu)，使招投標(biāo)雙方很難達(dá)成共識(shí)，容易造成合同糾紛。所以，應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)的合同管理思想和合同文本，制定適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和工程具體要求的合理規(guī)范的合同文本，實(shí)施規(guī)范的合同管理和控制。

2.5 對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類管理

國(guó)外一般把工程項(xiàng)目分為公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目，并對(duì)其實(shí)施不同的管理。我們可以借鑒國(guó)外的做法，對(duì)政府投資和非政府投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府承擔(dān)業(yè)主職能，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工，每個(gè)階段都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。這樣有利于政府對(duì)工程項(xiàng)目建筑市場(chǎng)的有效控制和項(xiàng)目造價(jià)確定的靈活有效。

參考文獻(xiàn)

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[2]淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策 李秋珍 廣東建材 2008

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