青島市數(shù)字化城市管理中的問題及對策研究

張江子

摘 要：作為住建部公布的第三批數(shù)字化城管試點城市，青島自2007年開始推行數(shù)字化城市管理模式，取得顯著的成效，提高了城市管理效率和水平。但是，青島數(shù)字化城市管理仍存在一些問題，阻礙了數(shù)字化城市管理的進一步推進，影響了數(shù)字化城市管理的實際效能。本文通過對這些問題深入分析、提出對策，以期數(shù)字化城市管理能夠在青島的城市管理方面更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：青島；數(shù)字化城市管理；考核

關(guān)于數(shù)字化城市管理這一概念，目前學術(shù)界仍然沒有形成定論，本論文認同的一種觀點為：數(shù)字化城市管理是以現(xiàn)代化城市管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立制衡為基本概念，將信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理實踐，并形成與之相適應(yīng)的城市管理體制、機制、流程和方法。其主要目標是建立現(xiàn)代城市公共治理結(jié)構(gòu)，精細、快捷、高效地處理城市居民面臨的主要問題，打造一個更具競爭力、更公平和可持續(xù)發(fā)展的城市。青島處在山東半島藍色經(jīng)濟圈的核心位置，面臨著城市發(fā)展前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，深入研究青島市數(shù)字化城市管理的發(fā)展情況，對青島的數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平，具有重大的理論價值和實踐意義。

1 青島市數(shù)字化城市管理的基本內(nèi)容

1.1 管理方法

運用地理編碼技術(shù)和信息化技術(shù)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”，在1：500 地形圖上，以街道、社區(qū)行政區(qū)域為基礎(chǔ)，將市內(nèi)三區(qū)劃分為4737個萬米單元網(wǎng)格；運用城市部件事件管理法普查了92類、776143萬個城市部件，將其精確位置、主管部門、權(quán)屬單位、規(guī)格型號、現(xiàn)狀照片等屬性全部建立數(shù)據(jù)庫并賦予代碼，標注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中。

1.2 信息平臺系統(tǒng)

主要由呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合考評子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)構(gòu)成。

1.3 管理體制

建立了市區(qū)兩級的數(shù)字化城市管理模式，成立了市級數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心；在各區(qū)分別成立區(qū)級城市管理監(jiān)督、指揮中心。市級城市管理監(jiān)督指揮中心負責協(xié)調(diào)市級專業(yè)部門進行問題的處理；區(qū)級城市管理監(jiān)督指揮中心負責協(xié)調(diào)區(qū)級專業(yè)部門進行問題的處理。監(jiān)督中心實施全方位、全時段的及時監(jiān)控，動態(tài)掌握城市管理的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理的情況監(jiān)督和評價相關(guān)部門和人員對城市部件、事件的處理情況。指揮中心接受城市管理監(jiān)督中心的指令，按照城市部件和事件的責任權(quán)屬，將任務(wù)分配到相應(yīng)的職能部門。

1.4 工作流程

工作流程依次為：信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價。

2 青島數(shù)字化城市管理存在的主要問題

2.1 管理體制、機制的問題

青島市建立了“兩級監(jiān)督、兩級指揮”的數(shù)字化城市管理模式，但在體制、機制設(shè)置上，卻沒有統(tǒng)一。市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，以市城市管理委員會辦公室名義行使職權(quán)，設(shè)置在市城管行政執(zhí)法局內(nèi)部。而各區(qū)市卻是不同情況，市南區(qū)成立了隸屬區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、獨立的正處級數(shù)字化城市管理中心；市北區(qū)成立了隸屬于區(qū)政府辦公廳的副處級全額撥款事業(yè)單位；李滄區(qū)數(shù)字化城管中心和區(qū)應(yīng)急辦合署辦公。市區(qū)兩級監(jiān)督指揮中心體制機制設(shè)置完全不同，致使全市數(shù)字化城市管理工作嚴重缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，一些工作無法統(tǒng)一部署、推進落實。此模式導(dǎo)致了獨立的外部監(jiān)管、高位監(jiān)督機制的缺失。一方面，市城市管理監(jiān)督指揮中心，雖以城市管理委員會辦公室名義行使職權(quán)，但因城市管理委員會辦公室屬于虛設(shè)機構(gòu)，而監(jiān)督指揮中心又設(shè)置在市城管行政執(zhí)法局內(nèi)部，在實際工作中，無法對市級部門城市管理方面的工作和區(qū)級城市管理工作進行有效的監(jiān)督檢查、考核評比。另一方面，市監(jiān)督指揮中心沒有自己的信息采集員隊伍，對各區(qū)市數(shù)字化城市管理工作缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督，消弱了監(jiān)督指揮功能，致使數(shù)字化城市管理在各區(qū)推進的力度、效果不一，影響整體工作成效。

2.2 適用性和覆蓋范圍問題

青島市數(shù)字化城市管理從應(yīng)急辦引入視頻監(jiān)控150個，僅僅運用于市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城管執(zhí)法等領(lǐng)域，在資源整合利用較差，限制了數(shù)字化城市管理功效的充分發(fā)揮。各區(qū)市的數(shù)字化管理平臺建設(shè)也不容樂觀，除市南區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋外，市北區(qū)、李滄區(qū)只對重要區(qū)域?qū)嵤?shù)字化城市管理，還未能達到全域覆蓋，城陽區(qū)尚處在試運行階段，部分區(qū)市數(shù)字化城市管理建設(shè)進展甚微。

2.3 信息采集員隊伍建設(shè)問題

一方面市監(jiān)督指揮中心沒有自己的信息采集監(jiān)督員隊伍，各區(qū)自行組建信息采集隊伍且人員配備差距較大，既自己發(fā)現(xiàn)問題，又監(jiān)督自身處理情況，還要接受市級考核，造成發(fā)現(xiàn)問題越多，處置和考核壓力也就越大。因此，出現(xiàn)選擇性采集和虛假城市案件，致使全市數(shù)字化城市管理統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)偏差。另一方面，部分信息采集員不適應(yīng)工作要求，對平臺操作不熟練，立結(jié)案標準把握不到位、任務(wù)派遣不準確，造成錯誤、無效案卷的頻繁出現(xiàn)；對問題處理效率不高，造成部分案卷超時，得不到及時處理，還有部分疑難問題因措施不力或執(zhí)行不到位處理不徹底。

2.4 績效考評問題

評價結(jié)果采取每月公示的方式進行通報，尚未納入各類績效考核，使得一些部門對市監(jiān)督指揮中心派遣出的城市管理問題極不重視，辦理不力，甚至不受理、不反饋。市級專業(yè)處置部門結(jié)案率僅為42%，個別部門的結(jié)案率低于20%。此外，數(shù)字化城市管理績效考核的數(shù)據(jù)主要來自于政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，市民投訴、熱線投訴和互聯(lián)網(wǎng)投訴等外部監(jiān)督?jīng)]納入績效評價中。數(shù)字化城市管理所形成的績效評估報告僅在政府內(nèi)部交流掌握，市民無從了解。

3 青島市數(shù)字化城市管理的對策

3.1 深化數(shù)字化城市管理體制和機制的改革

建議對青島市數(shù)字化城市管理體制做出調(diào)整，變“兩級監(jiān)督、兩級指揮”為“一級監(jiān)督、兩級指揮”：分別設(shè)立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，將市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心作為獨立的市政府直屬單位，這樣監(jiān)督中心作為監(jiān)管機構(gòu)，能保持高位獨立性，形成高位監(jiān)督格局，有利于行使監(jiān)督、管理、考核權(quán)；市數(shù)字化城市管理指揮中心為市城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各區(qū)（市）設(shè)立區(qū)（市）級指揮中心（以下簡稱區(qū)指揮中心），區(qū)指揮中心和區(qū)城管局合署辦公，實行一塊牌子兩套人馬，主任由區(qū)城管局局長兼任，并增設(shè)一名常務(wù)副主任主持指揮中心日常工作。同時建立高位協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決市、區(qū)兩級城市管理中的重點、難點問題。

3.2 提升數(shù)字化城市管理的深度和廣度

首先，提供充足穩(wěn)定的財政支持。目前，青島的數(shù)字化城市管理尚未成熟，政府財政要以公共投入的方式支持，要制定科學合理地維護經(jīng)費的劃撥方案，實行量化、績效分配。在市南等成熟度較高的城區(qū)，可以引入市場機制，借助科研機構(gòu)和專業(yè)公司，發(fā)揮其在技術(shù)與人才上的優(yōu)勢，建立合理的投資收益關(guān)系。其次，加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的擴展性和兼容性。由于青島市不同行政區(qū)獨自建設(shè)本行政區(qū)內(nèi)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，必須為城市內(nèi)各行政區(qū)之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)預(yù)留接口，為與各職能部門間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)預(yù)留接口，實現(xiàn)共享城市中的各類信息資源。第三，借助電子政務(wù)系統(tǒng)、城管服務(wù)熱線等信息平臺，對城市管理各職能部門的信息資源進行有效梳理，整合現(xiàn)有的有效信息資源，建成涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、市政公用事業(yè)、園林綠化、交通房管等方面的信息共享平臺。同時，要將群眾密切關(guān)注的城市管理熱點問題和當前管理薄弱的部件和事件納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)動態(tài)化的發(fā)展，不斷提升數(shù)字化城市管理的深度和廣度。

3.3 建立科學的數(shù)字化城市管理考核體系并發(fā)揮其作用

建立科學的綜合績效考評體系。該體系由外部評價體系和內(nèi)部評價體系組成。外部評價以公眾、社會媒體和上級政府評價為主體；內(nèi)部評價由數(shù)字化城市管理信息平臺自動生成。綜合考核評價的方式包括區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三類。考核評價結(jié)果不僅被納入組織部門的政績考核體系，與單位和個人年終評先選優(yōu)結(jié)合起來，而且以專報的形式定期向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公布。

3.4 加強適應(yīng)數(shù)字化城市管理要求的城市管理隊伍建設(shè)

第一，統(tǒng)一組建、管理數(shù)字化城市管理信息采集員隊伍。信息采集員隊伍由青島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心統(tǒng)一組建、管理，根據(jù)萬米單元網(wǎng)格劃分，在各區(qū)市合理配置信息采集員力量，提高信息采集效率，提高監(jiān)督效果。各區(qū)市可以根據(jù)實際情況，保留原有的、符合數(shù)字化城市管理要求的信息采集員。同時，市監(jiān)督指揮中心組建自己的信息采集監(jiān)督員隊伍，對各區(qū)信息采集工作實施監(jiān)督檢查，避免各區(qū)工作標準不一，影響整體管理效果。第二，提升數(shù)字化平臺工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理配備專業(yè)的技術(shù)人員，培養(yǎng)自己的技術(shù)骨干；形成完善的臨聘人員更替機制，及時補充，避免人員流動性過大而影響整體工作；完善培訓(xùn)機制，確保數(shù)字化平臺的運行效能。與此同時，要加強信息采集員培訓(xùn)，提高信息采集員的工作技能和業(yè)務(wù)水平，提高工作責任心，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和思考問題的能力；加強信息平臺工作人員的培訓(xùn)和各部門終端接收人員的培訓(xùn)。使他們熟悉系統(tǒng)操作和業(yè)務(wù)知識，明確分工、熟練掌握處置工作流程，及時接單和派遣和處置任務(wù)，做好及時、準確派遣和及時處置、結(jié)案，真正發(fā)揮數(shù)字化平臺的效能。

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