永嘉包產(chǎn)到戶始末和意義

杜燕秋

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在黨的工作中始終處于舉足輕重的地位?！鞍a(chǎn)到戶”是黨領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是真理標(biāo)準(zhǔn)在實踐過程中取得成功的第一實證，也為新時期的改革舉行了一個奠基禮。對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義：即改革和發(fā)展必須建立在充分調(diào)動廣大人民群眾積極性的基礎(chǔ)上，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革；包產(chǎn)到戶；歷史地位；實際意義

1 “包產(chǎn)到戶的”相關(guān)概述

農(nóng)村改革的中心內(nèi)容就是以“包產(chǎn)（包干）到戶”為主要形態(tài)的農(nóng)民家庭承包責(zé)任制，取代了追求“一大二公”，實行“政社合一”、“三級所有”的人民公社集體經(jīng)營體制，結(jié)束了多年來的“左”的指導(dǎo)思想，糾正了一系列錯誤政策及做法，使中國農(nóng)業(yè)從根本上扭轉(zhuǎn)了長期徘徊停滯的局面，取得震驚世界的偉大成就?！鞍a(chǎn)制”是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行的一種生產(chǎn)責(zé)任制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在堅持生產(chǎn)資料公有制，堅持統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的條件下，把耕地農(nóng)作物和某些畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)任務(wù)承包（包用工、包費用、包產(chǎn)量）給農(nóng)戶負(fù)責(zé)，實行超產(chǎn)獎勵減產(chǎn)賠償?shù)囊环N做法。這措施改變由之前集體管理的生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊為單位的生產(chǎn)模式，并且轉(zhuǎn)為以戶為單位，由農(nóng)民自我管理和生產(chǎn)、分配及經(jīng)營?？墒牵恋厝耘f歸國家所有。這種情況在人民公社時代是不可能存在的。農(nóng)村家庭聯(lián)戶承包制建立在土地公有制的基礎(chǔ)上，集體所有土地長期包給各戶使用。把各戶的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。其實作為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行的一種生產(chǎn)責(zé)任制度，早在1956年，浙江省永嘉縣在黨委和政府的主導(dǎo)推動下，就開始了艱難探索。盡管不到一年的時間就夭折了，但永嘉“包產(chǎn)到戶”的實踐和理論，對于中國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟模式的探索和形成，乃至整個經(jīng)濟體制的改革，作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

2 永嘉“包產(chǎn)到戶”的探索和實踐

2.1 中國包產(chǎn)到戶第一縣，成為農(nóng)村改革的源頭

真正最早把“包產(chǎn)到戶”當(dāng)作完善合作社集體經(jīng)營體制的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地在較大范圍里實行的，是浙江省永嘉縣1956年5月到1957年3月的“包產(chǎn)到戶”實踐。永嘉的實踐是在縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下的自覺行動，先經(jīng)典型試驗，總結(jié)實踐經(jīng)驗，拿出實施方案后才實行“有限推廣”，在全縣42%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中實行。實行十個月的結(jié)果對改善當(dāng)?shù)睾献魃绲慕?jīng)營管理，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展起到巨大作用，受到農(nóng)民普遍的熱情歡迎。

2.2 永嘉“包產(chǎn)到戶”實行過程中遇到的挫折

當(dāng)然，對于包產(chǎn)到戶，廣大人民群眾認(rèn)為“好得很”，但也有一些人認(rèn)為“糟得很”，由此引發(fā)了一場大辯論。11月19日，《浙南大眾報》發(fā)表文章，認(rèn)為包產(chǎn)到戶是“倒退的做法”，并向《人民日報》直接投訴，通過媒介轉(zhuǎn)給中央高層領(lǐng)導(dǎo)，對永嘉包產(chǎn)到戶的試驗形成很大壓力，浙江省委、溫州地委、永嘉縣委被迫下令停止試驗包產(chǎn)到戶?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)李桂茂、李云河、戴潔天都受到處分，全縣因參與包產(chǎn)到戶而被判刑勞改的達(dá)20多人。如此高調(diào)的指責(zé)，既讓推行包產(chǎn)戶的永嘉縣委面臨嚴(yán)峻的考驗，也讓那些主張包產(chǎn)到戶的干部和群眾感受到了巨大的壓力。但是，他們堅持從實際出發(fā)，實事求是，以探索真理的勇氣頂住了壓力。為了從理論上說明合作社實行包產(chǎn)到戶的合理性，回答《浙南大眾報》的質(zhì)疑與非難，11月25日，縣委副書記李云河將《“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法》的專題報告，以個人名義呈送縣委、地委、省委、華東局和中央農(nóng)村工作部。這個報告以中共八大會議精神聯(lián)系農(nóng)村工作實際，系統(tǒng)地論述了包產(chǎn)到戶的必要性和正確性，對《浙南大眾報》對包產(chǎn)到戶的批評，提出了反批評。在試驗過程中，永嘉縣委及縣委派出的試點工作組，面對諸多實際和理論上的問題以及來自上下左右的各種責(zé)難，頂住巨大的壓力，堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，進(jìn)行積極探討，大膽實踐。試點結(jié)束時寫出理論與實際相結(jié)合的高水平總結(jié)，對“包產(chǎn)到戶”的性質(zhì)、作用及操作方法進(jìn)行了全面闡述，并有力地回答了各方的責(zé)難。永嘉的實踐及理論總結(jié)在溫州及浙江省內(nèi)外產(chǎn)生了強烈影響，引發(fā)了包括省、地級及中央多家媒體參加的全國第一場關(guān)于“包產(chǎn)到戶”性質(zhì)的大論爭，產(chǎn)生了全國最早一批論述“包產(chǎn)到戶”問題的重要文章，成為后人研究中國農(nóng)業(yè)體制變革歷史的必讀之著。

3 永嘉“包產(chǎn)到戶”的歷史意義

3.1 開創(chuàng)了永嘉農(nóng)村改革新局面，在永嘉農(nóng)村改革中有著重要的意義

隨著家庭承包制的確立，永嘉農(nóng)村出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年的大豐收，走出了農(nóng)業(yè)長期徘徊不前的困境。實行了多年的人民公社體制于1985年正式廢除?！鞍a(chǎn)到戶”以其旺盛的生命力沖破了“兩個凡是”的束縛，成為撥亂反正的先聲?！鞍a(chǎn)到戶”是真理標(biāo)準(zhǔn)問題在實踐中的第一次實證，它以無可辯駁的事實回應(yīng)了真理標(biāo)準(zhǔn)的討論。鄧小平同志作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，為支持“包產(chǎn)到戶”這一中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉做出了歷史性的貢獻(xiàn)，由此“包產(chǎn)到戶”成為億萬中國農(nóng)民堅持實事求是、解放思想的宣言書。

3.2 為中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提供了借鑒

黨的十一屆三中全會后，包產(chǎn)到戶以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式被中央肯定而在全國實行，永嘉“包產(chǎn)到戶”得到平反昭雪。在永嘉試行包產(chǎn)到戶的同時，全國還有四川江津、安徽蕪湖、廣東中山、江蘇鹽城、廣西環(huán)江等地也在試行。他們的包產(chǎn)到戶是農(nóng)民自發(fā)的，范圍小，時間短。唯獨永嘉包產(chǎn)到戶是縣委常委會集體研究決定，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地進(jìn)行。它的規(guī)模之大、理論性之強、農(nóng)民堅持時間之長，在全國都是無與倫比的。原國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象說：“永嘉包產(chǎn)到戶是農(nóng)村改革的超前試驗?！薄叭绻麤]有 1956 年永嘉縣首倡的包產(chǎn)到戶，沒有 60 年代初安徽全省范圍推廣的‘責(zé)任田，何來 80年代風(fēng)靡全國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制？又何來此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)的確立？”

4 結(jié)語

中國的改革開放始于農(nóng)村，農(nóng)村的改革開放始于包產(chǎn)到戶。我國當(dāng)前所施行的土地承包制，是包產(chǎn)到戶制度安排下的制度結(jié)構(gòu)由量變到質(zhì)變的結(jié)果。永嘉包產(chǎn)到戶試驗是史無前例的，它為中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提供了借鑒，為溫州經(jīng)濟格局的形成奠定了基礎(chǔ)，在中國農(nóng)村改革中具有重要地位。

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