能源領(lǐng)域的“二次反腐”

寒徹

5月23日，最高檢對(duì)外發(fā)布消息稱，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪對(duì)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。該消息是在最高檢宣布對(duì)國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)立案?jìng)刹閮商旌蟀l(fā)出的。這意味著，3天內(nèi)，共有4名國(guó)家能源局官員被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/04/jmjj201406jmjj20140622-1-l.jpg" style=""/>

據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，自今年2月份以來(lái)，已有17名來(lái)自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的高官或高管落馬。此次反腐風(fēng)暴也被輿論視為自去年中石油系統(tǒng)“連震”后，能源領(lǐng)域的“二次反腐”。

去年，中紀(jì)委對(duì)國(guó)家發(fā)改委原副主任，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。有反腐學(xué)者表示，繼劉鐵男后，今年能源系統(tǒng)官員相繼被查，是中央對(duì)能源系統(tǒng)反腐發(fā)出的重要信號(hào)。隨著反腐的深入，未來(lái)可能還有能源系統(tǒng)官員被查。

能源局億元司長(zhǎng)

一位熟悉內(nèi)情的人士透露，檢察機(jī)關(guān)查明魏鵬遠(yuǎn)名下有多處房產(chǎn)，一套專門用以儲(chǔ)藏現(xiàn)金。他被帶走時(shí)，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金，鈔票疊起來(lái)的高度約等于44個(gè)姚明，執(zhí)法人員調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。

從2008年魏鵬遠(yuǎn)被提任能源局煤炭司副司長(zhǎng)至今70個(gè)月，約2100天。一億現(xiàn)金意味著，魏鵬遠(yuǎn)從上任至今，日進(jìn)賬47619元人民幣。

畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)的魏鵬遠(yuǎn)可稱老煤炭人。位于中國(guó)東北部遼寧省的阜新煤田面積2000多平方公里，有“百里煤海”之稱，這里的海州露天煤礦曾是中國(guó)，也是亞洲最大的露天煤礦。

魏鵬遠(yuǎn)就在這里度過(guò)了自己的大學(xué)時(shí)代。當(dāng)時(shí)，遼寧工程技術(shù)大學(xué)還叫阜新礦業(yè)學(xué)院，魏鵬遠(yuǎn)是采礦專業(yè)1977級(jí)學(xué)生。一位接近魏鵬遠(yuǎn)的校友介紹，阜新礦業(yè)學(xué)院第一批學(xué)生就是1977、1978級(jí)學(xué)生。這兩級(jí)生同屬“新三屆”，入學(xué)時(shí)間只差半年，彼此之間感情深厚，經(jīng)常聚會(huì)。這批學(xué)生如今很多在能源部門、各大煤炭企業(yè)里身居要職，原煤炭工業(yè)部副部長(zhǎng)韓英、胡富國(guó)，國(guó)資委副主任張喜武，陜西省副省長(zhǎng)李金柱等都出自該校。

1993年，能源部被取消之后，煤炭的主管權(quán)主要移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司， 2002年開始啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革撤消了經(jīng)貿(mào)委，原經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司的部分職能被合并到國(guó)家發(fā)改委，魏鵬遠(yuǎn)時(shí)任發(fā)改委煤炭處處長(zhǎng)，在國(guó)家煤炭項(xiàng)目的審批、能源規(guī)劃制定上有較大話語(yǔ)權(quán)，在這個(gè)位置上一坐就是多年。

2008年中國(guó)的煤價(jià)漲至每噸1100元，在這之后的四年，是煤炭行業(yè)如火如荼發(fā)展的四年，亦是魏鵬遠(yuǎn)仕途最為得意的四年，一邊是煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，另一邊則是監(jiān)管部門在嚴(yán)格把控安全生產(chǎn)關(guān)，大小煤礦都在千方百計(jì)地設(shè)法通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)以便能開工生產(chǎn)。而魏鵬遠(yuǎn)正是從2008年開始才真正大權(quán)在握。

與此同時(shí)，部委機(jī)構(gòu)變動(dòng)也給魏鵬遠(yuǎn)牟利獲得騰挪空間。2008年國(guó)家能源局從發(fā)改委獨(dú)立出來(lái)，國(guó)家能源局掛牌成立，成為副部級(jí)機(jī)構(gòu)，魏鵬遠(yuǎn)由煤炭處處長(zhǎng)升任煤炭司副司長(zhǎng)（正處級(jí)）。在這個(gè)位置上，魏鵬遠(yuǎn)迎來(lái)他人生中掌控權(quán)力最大的時(shí)期，但此時(shí)的魏鵬遠(yuǎn)已年逾50，仕途發(fā)展空間有限。

也許正是由于意識(shí)到“空間有限”，才讓他加緊了“發(fā)展”的步伐。魏鵬遠(yuǎn)所在的能源局煤炭司主要負(fù)責(zé)的是項(xiàng)目改造、煤礦基建的審批和核準(zhǔn)工作。僅2013年至今，就有青海魚卡礦區(qū)魚卡一井、山西離柳礦區(qū)沙曲一號(hào)礦井、山西離柳礦區(qū)沙曲二號(hào)礦井及選煤廠等改擴(kuò)建項(xiàng)目獲得發(fā)改委和國(guó)家能源局核準(zhǔn)。

實(shí)際上，魏鵬遠(yuǎn)本人在一家煤礦設(shè)計(jì)公司持有股份，利用項(xiàng)目審批的機(jī)會(huì)為該公司介紹項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程承包機(jī)會(huì)，從中獲得利益輸送。除此外，魏鵬遠(yuǎn)利用審批權(quán)干預(yù)項(xiàng)目單位施工建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)，招標(biāo)成功后，獲得回扣。“他嚴(yán)卡審批項(xiàng)目更是在行業(yè)內(nèi)周知，不做工作不批?！庇兄槿耸空f(shuō)。

但在一位能源系統(tǒng)人士看來(lái)，魏鵬遠(yuǎn)在煤炭領(lǐng)域的審批權(quán)“不見得有那么大含金量”，至于現(xiàn)金多得“點(diǎn)鈔機(jī)被燒壞了4臺(tái)”，更可能與他參股煤礦有關(guān)。

此外，積極促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)也被認(rèn)為是魏鵬遠(yuǎn)“出事”的主要原因。2011年9月，魏鵬遠(yuǎn)曾公開表示，煤電聯(lián)營(yíng)將被作為長(zhǎng)期政策堅(jiān)持下去，為鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)深入推進(jìn)，在項(xiàng)目審核批準(zhǔn)方面會(huì)有特殊待遇。

“他曾多次參與煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和煤炭產(chǎn)業(yè)整合，其被帶走調(diào)查的主要問(wèn)題應(yīng)該是出在煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組上?！蔽葫i遠(yuǎn)所在單位的紀(jì)檢部門相關(guān)人士透露。

審批大權(quán)在握

在去年中石油窩案被查后，針對(duì)能源領(lǐng)域的腐敗調(diào)查不但沒(méi)有放慢節(jié)奏，反而全面提速。

值得注意的是，在今年被查處的能源官員、國(guó)企高管中，大多數(shù)人是在3月份之后的一個(gè)多月內(nèi)扎堆落馬。3月1日，最高檢反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)詹復(fù)亮曾表示，今年檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅查辦資金密集行業(yè)特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業(yè)的案件。

分析稱，魏鵬遠(yuǎn)所在的煤炭司，擁有較多的審批權(quán)，從側(cè)面映襯出國(guó)家能源局的審批權(quán)之大。國(guó)家能源局官網(wǎng)顯示，該局擁有12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括規(guī)劃司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監(jiān)管司等部門與能源領(lǐng)域直接相關(guān)，能源局的大部分行政審批權(quán)即分布在這些司中。

以魏鵬遠(yuǎn)所在的煤炭司為例，煤炭領(lǐng)域?qū)徟秃藴?zhǔn)的項(xiàng)目繁多。煤炭司的主要職責(zé)為：擬定煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，能源項(xiàng)目屬于資本密集型，投資數(shù)額一般都很大，動(dòng)輒數(shù)百億。同時(shí)，全國(guó)的項(xiàng)目太多，而負(fù)責(zé)審批的，“主要是幾個(gè)人在批，權(quán)力比較集中”。

有接近能源局人士說(shuō)，那些需要上項(xiàng)目的地方政府和企業(yè)，不得不想盡辦法討好能源局官員。甚至在能源局辦公大樓的樓梯口外，安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項(xiàng)目”的人。endprint

“能源局手中掌握的權(quán)力太大太多了，容易出事?！庇薪咏茉淳秩耸空f(shuō)。已在去年被開除黨籍和公職的能源局原局長(zhǎng)劉鐵男，在“被人求辦事”方面，也表現(xiàn)得優(yōu)越感十足。有退休官員對(duì)媒體回憶稱，劉鐵男曾說(shuō)，“人家請(qǐng)?jiān)蹅?，咱們不要出去吃喝，副省長(zhǎng)請(qǐng)我，我根本不理他們，如果要是書記省長(zhǎng)請(qǐng)我吃飯，我覺得這個(gè)面子還是得給的”。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜說(shuō)，一個(gè)投資項(xiàng)目至少要經(jīng)過(guò)33個(gè)政府部門及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺(tái)147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章，799個(gè)審批工作日。而如果遇個(gè)別部門或人員故意刁難，企業(yè)還將付出加倍成本和代價(jià)。

根據(jù)公開報(bào)道，張有喜當(dāng)時(shí)還表示，同煤集團(tuán)已經(jīng)拿到煤制天然氣項(xiàng)目的“路條”——通行憑證。該項(xiàng)目由同煤集團(tuán)與中海油在2009年5月15日共同投資，但4年后僅獲得“路條”，這意味著項(xiàng)目仍需一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能得到核準(zhǔn)。

減少尋租空間

“握有眾多行政審批權(quán)，且權(quán)力過(guò)于集中，在監(jiān)管缺位的情況下，腐敗滋生，才導(dǎo)致能源系統(tǒng)高官頻繁落馬?！庇心茉葱袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有投資審批制度為官員尋租提供空間，審批流程不透明導(dǎo)致腐敗滋生。

去年以來(lái)，劉鐵男等多名能源系統(tǒng)官員、企業(yè)高管被查，暴露出能源審批鏈條的利益輸送問(wèn)題。有專家表示，能源系統(tǒng)也要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少利益尋租空間。

記者了解到，與能源局有關(guān)的部分行政審批權(quán)已被國(guó)務(wù)院削減。目前該局共有行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，其中行政許可9項(xiàng)，非行政許可審批8項(xiàng)。

其實(shí)，在2013年，國(guó)家能源局取消和下放審批權(quán)一直沒(méi)有停歇。根據(jù)2013年7月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，與國(guó)家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限。其中有6項(xiàng)取消，1項(xiàng)下放。

而在此之前，2013年5月15日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》明確，能源局要對(duì)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)、電力市場(chǎng)份額核定進(jìn)行取消。

實(shí)際上，自2013年新任能源局長(zhǎng)吳新雄上臺(tái)以來(lái)，國(guó)家能源局就開始嘗試向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，微觀管理上簡(jiǎn)政放權(quán)，并強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管。

吳新雄提出，落實(shí)廉政工作會(huì)議，能源局首先應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，管住權(quán)力，按照規(guī)范行政審批行為和能源監(jiān)管職權(quán)的要求，進(jìn)一步研究建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的審批運(yùn)行機(jī)制。

“項(xiàng)目審批流程不公開透明，需要企業(yè)、地方部門跑辦公室跟蹤催促，人為干預(yù)情況嚴(yán)重。公開透明的在線審批才是根除腐敗的路徑?！庇兄槿耸客嘎丁?/p>

此外，去年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新組建的能源局作為能源行業(yè)管理部門，主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，關(guān)于取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批職責(zé)，反映出編制企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃更多要基于企業(yè)自身需要，能源局今后將把工作重點(diǎn)放在職責(zé)取消后的后續(xù)監(jiān)管上。

“能源局推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠在提高其行政效率的同時(shí)，減少部分官員從中獲得的尋租空間。這是國(guó)務(wù)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果?！蹦衬茉礃I(yè)內(nèi)人士表示。endprint