在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理
——《2013年中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》(第Ⅳ部分)

(中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

在用機(jī)動(dòng)車的環(huán)保管理由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法組織實(shí)施。目前已建立了機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度。各地法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專職機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理體系基本形成。

1 機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃編制工作指南》等規(guī)定，目前全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均已開展了機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。

2012年，全國參加環(huán)保定期檢驗(yàn)的汽車共有5561.7萬輛，占全國汽車保有量的51.3%。天津、重慶、等61個(gè)城市汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)到80%以上，見表3。

表3 2012年汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)到80%城市

注：數(shù)據(jù)來源于2012年總量減排核查結(jié)果

2012年，福建省、海南省頒布了簡易工況法地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國已實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車簡易工況法地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)見表4。

表4 簡易工況法地方標(biāo)準(zhǔn)頒布情況

2 機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志

按照《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》，各地對(duì)通過環(huán)保定期檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車，核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。截至2012年底，全國累計(jì)核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志5981.3萬枚，標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到55.2%。天津市、長春、南京、杭州等32個(gè)城市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上見表5。

表5 2012年環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率高于90%城市

續(xù)表5

序號(hào)省份城市8福建省廈門市9山東省青島市、日照市10河南省商丘市11湖北省武漢市12廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、湛江市、茂名市、惠州市、東莞市、中山市13四川省成都市14陜西省西安市15青海省西寧市16寧夏回族自治區(qū)銀川市、吳忠市

注：數(shù)據(jù)來源于2012年總量減排核查結(jié)果

3 機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)

截至2012年底，北京、重慶、天津、遼寧、江蘇、內(nèi)蒙古、陜西、山西、安徽、四川10省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護(hù)部門成立了專門的省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)；長春、南京、青島等84個(gè)城市組建了相應(yīng)的市級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)(見表6)，與2010年相比、全國共增加機(jī)動(dòng)車專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)27個(gè)。2012年，天津、四川、秦皇島、西寧、武漢、寧波、大同、義烏、鄂爾多斯等省、市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管機(jī)構(gòu)由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)正式成立。

2012年，天津市、河北省、四川省政府出臺(tái)了省級(jí)機(jī)動(dòng)車污染防治管理辦法；呼和浩特市人大通過了機(jī)動(dòng)車污染防治條例；邢臺(tái)、晉城、佳木斯等市政府出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車污染防治政府規(guī)章，詳見表7。

表6 全國機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況表

表7 2012年地方機(jī)動(dòng)車環(huán)保法規(guī)匯總

專欄1：加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治推進(jìn)PM2.5治理進(jìn)程

2012年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治工作推進(jìn)大氣PM2.5治理進(jìn)程的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2012]129號(hào))，提出到2015年，全國機(jī)動(dòng)車污染物排放總量比2010年下降10%，其中氮氧化物減排任務(wù)全面完成，顆粒物排放量顯著降低。嚴(yán)格實(shí)施國家第四階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到80%以上；基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”；積極推進(jìn)車用燃料低硫化進(jìn)程；顯著提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力，建立健全國家、省、地市三級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。到2020年，機(jī)動(dòng)車排放控制水平顯著提升，尾氣排放總量大幅削減。

專欄2：大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，劃分了大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)，京津冀地區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)為北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊6 個(gè)城市；長三角地區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)為上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興14 個(gè)城市；珠三角地區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)為轄區(qū)內(nèi)所有9 個(gè)城市。遼寧中部城市群重點(diǎn)控制區(qū)為沈陽市；山東城市群重點(diǎn)控制區(qū)為濟(jì)南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市；武漢及其周邊城市群重點(diǎn)控制區(qū)為武漢市；長株潭城市群重點(diǎn)控制區(qū)為長沙市；成渝城市群重點(diǎn)控制區(qū)為重慶市主城區(qū)、成都市；海峽西岸城市群重點(diǎn)控制區(qū)為福州市、三明市；山西中北部城市群重點(diǎn)控制區(qū)為太原市；陜西關(guān)中城市群重點(diǎn)控制區(qū)為西安市、咸陽市；甘寧城市群重點(diǎn)控制區(qū)為蘭州市、銀川市；新疆烏魯木齊城市群重點(diǎn)控制區(qū)為烏魯木齊市。

明確區(qū)域污染控制類型，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問題進(jìn)行控制，長三角、珠三角還要加強(qiáng)酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應(yīng)加強(qiáng)可吸入顆粒物的控制。遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸城市群為復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時(shí)注重細(xì)顆粒物、臭氧等復(fù)合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長株潭、成渝還應(yīng)加強(qiáng)酸雨的控制，遼寧中部城市群應(yīng)加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制。山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制。

加強(qiáng)車輛環(huán)保管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015 年，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)委托工作，加快環(huán)保檢驗(yàn)在線監(jiān)控設(shè)備安裝進(jìn)程，加強(qiáng)檢測設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化檢測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。加快推行簡易工況尾氣檢測法。完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)與維修(I/M)制度。

加速“黃標(biāo)車”淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，強(qiáng)化營運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)控。通過制定完善地方性法規(guī)規(guī)章，推行黃標(biāo)車限行措施，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。2013 年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)控制區(qū)地級(jí)及以上城市主城區(qū)“黃標(biāo)車”禁行，2015 年底前實(shí)現(xiàn)其他地級(jí)及以上城市主城區(qū)“黃標(biāo)車”禁行。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。力爭到2015 年，淘汰2005 年底前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，京津冀、長三角、珠三角基本淘汰轄區(qū)內(nèi)“黃標(biāo)車”。

推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)。加快機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)省級(jí)和市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)，省級(jí)與重點(diǎn)控制區(qū)2013 年底前建成，一般控制區(qū)2014 年底前建成。提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力，促進(jìn)新車、在用車環(huán)保信息共享，提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控水平。

專欄3：機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

2012年商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護(hù)部令2012年第12號(hào))，對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。各類型車輛的機(jī)動(dòng)車使用年限及行駛里程見下表。

機(jī)動(dòng)車使用年限及行駛里程參考值匯總表

注：1.表中機(jī)動(dòng)車主要依據(jù)《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》(GA802—2008)進(jìn)行分類；標(biāo)注*車輛為乘用車。

2.對(duì)小、微型出租客運(yùn)汽車(純電動(dòng)汽車除外)和摩托車，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于表中使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運(yùn)汽車不得低于6年，正三輪摩托車不得低于10年，其他摩托車不得低于11年。

3.本表摘自《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

專欄4：機(jī)動(dòng)車污染防治協(xié)作網(wǎng)正式成立

為了進(jìn)一步加強(qiáng)全國機(jī)動(dòng)車污染防治工作，探索城市間移動(dòng)污染源聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部污染防治司批準(zhǔn)，全國機(jī)動(dòng)車污染防治協(xié)作網(wǎng)于2012年正式成立，秘書處設(shè)在環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心。首批協(xié)作網(wǎng)成員單位包括北京市、重慶市、遼寧省、南京市、杭州市、廣州市、深圳市、青島市、哈爾濱市、長春市、沈陽市、呼和浩特市、貴陽市、廈門市、西安市和烏魯木齊市等16個(gè)省市。

機(jī)動(dòng)車污染防治協(xié)作網(wǎng)的宗旨是進(jìn)一步加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車污染防治工作，增進(jìn)城市環(huán)保部門之間業(yè)務(wù)交流，樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國機(jī)動(dòng)車污染防治工作開展。首批入網(wǎng)的16個(gè)單位分布于全國的東、西、南、北、中部，協(xié)作網(wǎng)將以這些城市為點(diǎn)，帶動(dòng)周邊區(qū)域，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染防治工作向良性、大范圍、縱深發(fā)展。

2012年3月由機(jī)動(dòng)車污染防治協(xié)作網(wǎng)秘書處組織召開了機(jī)動(dòng)車污染防治協(xié)作網(wǎng)成立暨第一次工作會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)討論了協(xié)作網(wǎng)章程、2012年工作計(jì)劃、“十二五”機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作、機(jī)動(dòng)車PM2.5污染防治以及機(jī)動(dòng)車污染防治宣傳及公眾參與等問題。確定了2012年的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作即編制機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)和機(jī)動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)接入。