試論貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

梁正國

摘要：貴州城鎮(zhèn)化率低，但發(fā)展空間廣大。在已有的城鎮(zhèn)建設中，存在著輕視規(guī)劃、建筑千篇一律等問題。在加速城鎮(zhèn)化建設的進程中，應將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村、“最美鄉(xiāng)村”建設同舉，著力打造文化城鎮(zhèn)、個性化城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”。

關鍵詞：貴州；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)建設

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）03-0047-03

城鎮(zhèn)化是任何一個工業(yè)化國家都必須經(jīng)過的道路。城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢在于能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚眾多的生產(chǎn)要素，而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚以降低工業(yè)生產(chǎn)成本。城鎮(zhèn)化可以使當?shù)亟?jīng)濟建設投資更加集中，效益更加顯著。當前是貴州城鎮(zhèn)化建設的黃金時期，加快城鎮(zhèn)化進程，對貴州走出經(jīng)濟洼地，實現(xiàn)后發(fā)趕超意義重大。

一、貴州城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）忽視或輕視規(guī)劃

城鎮(zhèn)是一個綜合體，它涉及到政治、經(jīng)濟、文化、金融等各個領域。為了使各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)的社會發(fā)展目標，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排，是城鎮(zhèn)建設的基本依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，能有效防止城鎮(zhèn)盲目無序的建設和發(fā)展，做到科學合理，相互協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)境相統(tǒng)一的最佳綜合效益。忽視規(guī)劃或輕視規(guī)劃的結果，必然是急功近利，率性而為，這樣建設出來的縣城和小城鎮(zhèn)，既缺乏整體的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，也缺乏文化和個性，其內(nèi)在的宜業(yè)宜居功能及外在的審美魅力也就不好評說，并且容易出現(xiàn)重復建設和形象工程。北京大學國家發(fā)展研究院院長周其仁說：“當下很多城市的規(guī)劃，幾乎成為行政權力的囊中之物。在一些地方，級別最高的首長就是首席規(guī)劃師。碰上真有水平的，那個城市還算幸運。倘若趕上一個自認為最有水平的，那真能把城市搞得慘不忍睹?！盵1]可見，忽視規(guī)劃或輕視規(guī)劃問題，不僅在貴州存在，在全國其他地方也存在；不僅在城鎮(zhèn)化中存在，在城市化中也存在，它暴露出了我國城鎮(zhèn)化過程中存在著毋庸諱言的質(zhì)量問題。

（二）忽視文化元素和個性化特色

城鎮(zhèn)文化包括建筑文化、自然文化、歷史文化、民族文化、地域文化、精神文化等基本要素?！拔幕浅擎?zhèn)形成和發(fā)展的前提和紐帶，是推向未來的動力，是城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和生命”。[2]沒有自身文化內(nèi)涵的城市，其實也就失去了個性化特色，而沒有文化特色的城市，只具有軀殼卻不擁有靈魂。以提出“競爭優(yōu)勢”理論而聞名于世的哈佛商學院教授邁克爾·波特說過，基于文化的優(yōu)勢是最根本的，最難以替代和模仿的，最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢。

貴州是一個地處亞熱帶濕潤氣候區(qū)的山區(qū)省份，依山傍水，民族特色及文化底蘊豐厚，而且很多城鎮(zhèn)本身就具有悠久的歷史，如果我們充分考慮到城鎮(zhèn)各自的地域文化、民族文化和歷史積淀所形成的獨特文化資源，高起點科學規(guī)劃，精心設計，貴州的城鎮(zhèn)將各具特色，富含文化魅力。

二、貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇

（一）城鎮(zhèn)化率低，發(fā)展空間大

2012年，全國城鎮(zhèn)化率達52.6%，貴州省城鎮(zhèn)化率僅為36.5%，比全國平均值低了16個百分點，差距不可謂不大。但事物終歸是辯證的，對待事物亦需用一分為二的觀點。城鎮(zhèn)化率低，一方面固然說明了貴州經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，另一方面，又何嘗不是在證明貴州發(fā)展空間廣大，城鎮(zhèn)化可以大有作為呢？

（二）工業(yè)化如火如荼，為城鎮(zhèn)化提供了引擎

工業(yè)化不僅是邁向現(xiàn)代化的必由之路，而且在發(fā)展進程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就像一對互相砥礪的孿生姊妹：工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化。從2012年國家統(tǒng)計局發(fā)布的26261萬農(nóng)民工的龐大數(shù)字，我們足可看出工業(yè)化對轉移農(nóng)村勞動人口的巨大帶動力。農(nóng)民轉移進入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)市民是需要前提的，這就是既要買得起房，又要謀得了業(yè)，如果沒有“成家”、“立業(yè)”的發(fā)展空間和希望，農(nóng)民不愿意也不會成為市民。當前，我省正在大刀闊斧地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，各地的工業(yè)園區(qū)建設熱火朝天，而貴州豐富的資源，低廉的勞動力成本也越來越吸引東部客商踏上這方熱土。

（三）生態(tài)移民工程為城鎮(zhèn)化提供機遇

貴州作為全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，年年捷報頻傳，但按照2300元的國家新扶貧標準，仍尚有近千萬農(nóng)村貧困人口。趙克志書記在參加省第十一次黨代會黔西南州代表團討論時說：“貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化?！碑斍?，貴州貧困人口，特別是絕對貧困人口，大多居住在偏遠深山，這里交通不便，缺地少水，生產(chǎn)生活條件艱苦。如果為其修路、引水引電，其成本之大超出想象，且無濟于從根本上解決貧困。中央及省委省政府實施生態(tài)移民工程，正是擊中貧困要害的良方：一來可以解決貧困人口的生存發(fā)展；二來可以壯大城鎮(zhèn)；三來可以更好地恢復生態(tài)，起到了一石三鳥之效，達到了脫貧和城鎮(zhèn)化雙贏?！皩嵤┓鲐毶鷳B(tài)移民工程。爭取用9年時間把散居在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)難以就地實現(xiàn)脫貧的200萬農(nóng)村貧困人口逐步搬出大山，安置到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)脫貧致富奔小康”，省委書記趙克志在省委十一屆二次全會《決定》中提出了規(guī)劃。[3]

三、貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

（一）人的城鎮(zhèn)化

李克強總理2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調(diào)研時指出：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”

城鎮(zhèn)的核心是“人”而并非“樓”，因為只有人才具有創(chuàng)造性，可持續(xù)創(chuàng)造繁榮。城鎮(zhèn)化的目的是為了推動經(jīng)濟發(fā)展，“造福百姓和富裕農(nóng)民”，因而，城鎮(zhèn)化必須謀劃“人的城鎮(zhèn)化”。中國有兩億多農(nóng)村人口生活、工作在大城市和發(fā)達地區(qū)，造成了城鎮(zhèn)人口遠大于戶籍人口，而在不少農(nóng)村地區(qū)卻形成“空心村”，問題的關鍵正在于農(nóng)民工只是農(nóng)民工，他們在當?shù)厝氩涣藨艏?。貴州城鎮(zhèn)化應以工業(yè)化為動力，以有序轉移農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)為重點，穩(wěn)步推進，使城鎮(zhèn)規(guī)模壯大與城鎮(zhèn)人口的增加同步。

（二）城鎮(zhèn)化應與新農(nóng)村、“最美鄉(xiāng)村”建設同舉

城鎮(zhèn)化是邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，但決非是城鎮(zhèn)化率要達100%才是現(xiàn)代化。對于中國這樣一個大國，農(nóng)業(yè)在任何時候都應占有一席之地，因而，我們所提的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”就包含了農(nóng)業(yè)。貴州是欠發(fā)達地區(qū)，需要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。貴州又是一個喀斯特地貌典型的山區(qū)省份，凸凹不平的地形特征限制了貴州城鎮(zhèn)的規(guī)模，因而，貴州城鎮(zhèn)化更應科學規(guī)劃，精心設計，打造出利于經(jīng)濟發(fā)展又符合自己地域特征的貴州城鎮(zhèn)化之路。筆者以為，實施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村、“最美鄉(xiāng)村”建設同舉，更有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更符合貴州實際。

新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要舉措，但如何規(guī)劃新農(nóng)村建設卻是一個重大課題，因為一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉移進入城鎮(zhèn)是可以肯定的，而另一方面，總有人要留在農(nóng)村卻也毋庸置疑。筆者以為，那些土地資源較多，生產(chǎn)條件較好，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒔煌ū憬?、信息暢通的村可以考慮建設新農(nóng)村；那些生產(chǎn)生活條件差、交通不暢、信息不通的村寨及具有地質(zhì)災害隱患的村寨應優(yōu)先考慮生態(tài)移民進城鎮(zhèn)，這樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏，協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州的“最美鄉(xiāng)村”主要有兩類：一是山水型，如興義萬峰林畔的納灰村；二是歷史悠久的民族村寨，如雷山的西江苗寨。如果用城鎮(zhèn)化方式把這些山村“化”掉了，或者是因為城鎮(zhèn)化而使這些歷史悠久的民族村寨變成“空殼村”，那實在是千古遺憾。但如果是因保護而使群眾的生活質(zhì)量得不到提高，那老百姓同樣不答應。筆者以為用“就地城鎮(zhèn)化”來描繪“最美鄉(xiāng)村”的保護和開發(fā)較為恰切。山水型的“最美鄉(xiāng)村”用新農(nóng)村建設來打造，用旅游來發(fā)展，使之像仙境；悠久民族村寨，其民族建筑及風格便是無價之寶，因而，在保護建筑物的前提下，應給予整體規(guī)劃和增加風格一致的公共服務設施，并對內(nèi)部設施進行現(xiàn)代化改造，同樣以旅游業(yè)來促進發(fā)展，使之魅力四溢。

（三）打造文化城鎮(zhèn)、個性化城鎮(zhèn)

文化是城鎮(zhèn)的永久魅力，是城鎮(zhèn)最難能可貴的競爭優(yōu)勢。文化城鎮(zhèn)與個性化城鎮(zhèn)的內(nèi)涵是一致的，有了文化內(nèi)涵，城鎮(zhèn)便有了靈魂；有了文化底蘊，城鎮(zhèn)便有了個性。因為文化是“最難以替代和模仿的”。如果說規(guī)劃使城鎮(zhèn)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和審美愉悅性，那文化則使城鎮(zhèn)具有生命和靈性?！叭说某擎?zhèn)化”不僅要求城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃，而且要賦予城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，二者融為一體，以增強人的歸屬感、幸福感及吸引力。貴州是一個山水秀麗的省份，也是一個少數(shù)民族聚居的省份，在歷史的長河中，各族人民創(chuàng)造出了燦爛的文化，貴州的不少城鎮(zhèn)本身就具有悠久的歷史，因而，打造文化城鎮(zhèn)和個性化城鎮(zhèn)具有得天獨厚的豐富文化品牌。只要我們在城鎮(zhèn)建設中充分重視歷史文化，充分重視新時期人民創(chuàng)造的精神文化，充分重視民族文化，并對各種文化元素進行發(fā)掘、提煉，把它凝固在建筑上，把它融化在行為中，我們的城鎮(zhèn)一定會充滿活力，富于個性。

總之，城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的應有之義。風光旖旎、民族文化濃郁的貴州城鎮(zhèn)化，不應只是千篇一律的高樓，更不應是廢氣和污水。依山傍水的文化城鎮(zhèn)，如在畫中的“最美鄉(xiāng)村”、魅力四射的民族村寨，組成的才是貴州理想的城鎮(zhèn)化畫卷。

參考文獻：

[1]千帆.聲音[N].廣州日報，2013-01-19.

[2]江厥中.城鎮(zhèn)化：西部大開發(fā)的戰(zhàn)略著力點[J].當代貴州，2000（6）.

[3]省委政策研究室課題辦.開啟貴州與全國同步全面建成小康社會新的偉大征程[N].貴州日報，2013-01-10.

責任編輯：劉遺倫