關(guān)于統(tǒng)一民生信息平臺的幾點思考

孫志平

我國近年大力發(fā)展電子政務(wù)，政府各部門普遍建立了信息系統(tǒng)，工作效率大幅提高，但在社會管理尤其是涉及民生服務(wù)領(lǐng)域，各部門的信息系統(tǒng)各自為政，重復(fù)建設(shè)既浪費資金，又形成信息孤島，為百姓辦事增加麻煩。如果能建立統(tǒng)一的民生信息平臺，可以為百姓提供更為方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。黑龍江省政府在2010年即開展有關(guān)統(tǒng)一民生平臺的研討，主要研究思路是將涉及民生服務(wù)的社保、就業(yè)、民政、公安（戶籍）、衛(wèi)生、教育等多部門的信息系統(tǒng)進行整合，將涉及民生服務(wù)的業(yè)務(wù)項目統(tǒng)一到一個信息平臺上，為百姓提供一站式服務(wù)。在研究過程中，我們感到有些問題需要進一步思考和探索。

一、關(guān)于統(tǒng)籌層次

統(tǒng)一民生信息平臺，提供一站式服務(wù)，可以采取的實現(xiàn)方式，一是建立一個統(tǒng)籌層次定位在各政府部門之上的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門的業(yè)務(wù)并入此系統(tǒng)，系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，這種方式是由一個大的信息系統(tǒng)，替代原各部門獨立建設(shè)的系統(tǒng)，優(yōu)點是可以統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，節(jié)約運行維護資金，業(yè)務(wù)系統(tǒng)耦合設(shè)置，政策調(diào)整和業(yè)務(wù)辦理響應(yīng)迅速，徹底打破信息孤島，并能根本保障數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和唯一，但是涉及部門協(xié)調(diào)難度很大；二是建立一個公共平臺，將各部門的信息系統(tǒng)接入此平臺，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍相對獨立，平臺基礎(chǔ)包括硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等共享，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)仍由各部門負(fù)責(zé)，這種方式是對目前各部門已建設(shè)完成的系統(tǒng)進行整合，不廢棄原系統(tǒng)，不涉及業(yè)務(wù)具體內(nèi)容，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層次打破信息孤島，通過統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為百姓提供一站式民生服務(wù)。而主要面臨的問題，仍是各部門的協(xié)調(diào)困難以及目前各系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一；三是通過一個公共入口，如政府門戶網(wǎng)站，鏈接各業(yè)務(wù)部門，可實現(xiàn)部分查詢功能及互動反饋，這種方式不涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)比較容易，目前一些地方就采用這種方式實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，但實際上不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接，也不能解決信息孤島帶來的問題。

雖然現(xiàn)在各政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)各自為政，普遍存在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計不足，開發(fā)團隊的技術(shù)水準(zhǔn)不一，以及一些管理問題，但是廢棄原有各系統(tǒng)，重新建一套高統(tǒng)籌層次的系統(tǒng)，在目前來看不太現(xiàn)實。而僅通過門戶網(wǎng)站的鏈接也并不能為百姓提供真正的一站式服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前實際，建立一個統(tǒng)一的民生信息平臺，在技術(shù)層面對現(xiàn)有各政務(wù)系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，是比較可行的選擇。

二、關(guān)于數(shù)據(jù)管理與共享

不論何種形式建立的統(tǒng)一民生平臺，都需要解決數(shù)據(jù)管理與共享的問題。目前各政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫獨立建設(shè)，數(shù)據(jù)自行管理，數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)項都不統(tǒng)一。而統(tǒng)一的民生平臺，應(yīng)保證其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和人員信息的唯一。比較理想的方式是建立一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，否則可先通過數(shù)據(jù)交換的方式實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。以黑龍江省金保工程為例，在省級集中式數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一平臺，接入各級經(jīng)辦機構(gòu)，在此平臺上運行養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險與就業(yè)、失業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，并根據(jù)政策調(diào)整和業(yè)務(wù)拓展，逐步接入了基金監(jiān)督、社保一卡通、人力資源、職業(yè)介紹、新農(nóng)村保險等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)可數(shù)據(jù)共享，大大節(jié)省新上業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，方便百姓，并提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)協(xié)調(diào)，該系統(tǒng)與省公安系統(tǒng)定期交換人口數(shù)據(jù)庫，并通過基層平臺及時補充外來人口、無戶籍人口信息，基本覆蓋了全省全部經(jīng)濟活動人口自然信息。通過數(shù)據(jù)共享，對人員基本信息進行核實和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交叉互驗，提高人員信息準(zhǔn)確率，有效堵塞多重身份、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等問題。以全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，該平臺具有良好的可擴充性，可以方便快捷地搭建和拓展系統(tǒng)，新增業(yè)務(wù)可以快速上線，業(yè)務(wù)響應(yīng)迅速，并可進行跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。

統(tǒng)一的平臺和數(shù)據(jù)共享，為民生服務(wù)工作帶來了方便高效，而要實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口等問題都可以從技術(shù)層面解決，關(guān)鍵問題還是通過政府各部門之間的協(xié)調(diào)，規(guī)范管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)管理和使用的實效性。

三、關(guān)于統(tǒng)一基層民生服務(wù)平臺

建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一民生服務(wù)平臺，為百姓提供一站式服務(wù)，是政府社會管理和公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強基層平臺建設(shè)?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層平臺是直接面對百姓的服務(wù)窗口，其管理是否完善、服務(wù)是否到位，關(guān)系到民生工作的最終成果和社會效益。

目前，政府多部門的信息系統(tǒng)已延伸到基層的社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但各系統(tǒng)互不聯(lián)通。對于基層來講，每個部門的系統(tǒng)都需要單獨設(shè)備和專人操作，重復(fù)建設(shè)、多頭管理，既造成浪費，也增加了基層的負(fù)擔(dān)。從基層工作的角度來講，統(tǒng)一民生服務(wù)信息平臺，可以規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，為百姓提供更為方便快捷的一站式服務(wù)，并可促進公共服務(wù)的均等化，促進政務(wù)公開。當(dāng)前基層平臺面臨的主要問題，除各部門系統(tǒng)不統(tǒng)一之外，還存在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、服務(wù)項目短板、工作人員素質(zhì)不齊等問題。完善基層平臺，可以整體提升基層民生服務(wù)水平，結(jié)合實踐，我們建議：一是整合原有資源，形成在統(tǒng)一服務(wù)場所經(jīng)辦各項業(yè)務(wù)的綜合柜員制公共服務(wù)民生平臺，提供一站式綜合服務(wù)。探索基層平臺的運行機制和經(jīng)費保障渠道。二是按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的原則，強化基層民生平臺的職能，拓展服務(wù)項目。如將目前集中在行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)的申報、查詢、咨詢、登記、報名、年檢以及一些專項服務(wù)項目下放到基層平臺。三是推進基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。四是提高基層工作人員素質(zhì)，為吸引和穩(wěn)定基層人才，可適當(dāng)給予政策傾斜。

另外，基于統(tǒng)一民生信息平臺，拓展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和門戶網(wǎng)站的自助業(yè)務(wù)辦理和查詢服務(wù)，加強政務(wù)公開，也可以為百姓提供更為便捷的服務(wù)，降低經(jīng)辦機構(gòu)工作壓力。

總之，就當(dāng)前信息化發(fā)展而言，要統(tǒng)一民生信息平臺，技術(shù)和數(shù)據(jù)都不是問題，關(guān)鍵是完善管理機制和工作模式，難點在各部門的溝通協(xié)調(diào)，如何處理好部門利益博弈，以及轉(zhuǎn)變工作方式對傳統(tǒng)管理觀念、工作機制的沖擊和變革。