鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難及對(duì)策分析

【摘 要】近些年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，債務(wù)增長(zhǎng)較快，稅源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收支失衡，已影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至威脅到我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的直接原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)及支出結(jié)構(gòu)的不合理，深層原因是“分稅制”不完善、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)、行政改革不到位。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫財(cái)政困境，必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)，適當(dāng)調(diào)整利益分配關(guān)系，多留一些財(cái)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和地方財(cái)政管理體制，健全財(cái)政債務(wù)管理制度，大力培植稅源。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難；成因；對(duì)策；分析

一、引言

在我國(guó)財(cái)政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是不可或缺的組成部分，建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有重要意義，它不僅有利于鞏固地方政府的政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)和諧，而且對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起著重要作用。稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。但近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字嚴(yán)重，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題日漸凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)，它的牢固與否決定了整個(gè)宏觀財(cái)政體系的好壞。

東至縣是安徽的西南門(mén)戶(hù)，是皖南糧食生產(chǎn)基地，也是承接江浙滬一帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的皖江城市帶的重要樞紐，因此有著一定的工業(yè)基礎(chǔ)。東至縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口56萬(wàn)，2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入15493元，農(nóng)村居民人均純收入9054元。其中A鎮(zhèn)財(cái)政收入從2009年的3856萬(wàn)元到2011年的6378萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯。但同時(shí)隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加，支出也越來(lái)越高，入不敷出困境愈加嚴(yán)重，財(cái)政赤字呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大局面。正如上述所說(shuō)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及新農(nóng)村建設(shè)有不小的負(fù)面影響。當(dāng)務(wù)之急是解決A鎮(zhèn)的財(cái)政收支困境，繼而發(fā)散到全國(guó)范圍內(nèi)同A鎮(zhèn)類(lèi)似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困境。所以，本文在當(dāng)前重視民生和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大背景下尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)內(nèi)相關(guān)研究及其文獻(xiàn)綜述

王紹光（2007）發(fā)表了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的觀察與思考》一文，提出我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的主要困境表現(xiàn)為收支失衡，其次是財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，即要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政釋放更多的財(cái)權(quán)。文章指出，狹義上財(cái)政收支與支出平衡，這是因?yàn)樗岩郧暗呢?fù)債轉(zhuǎn)嫁給了縣級(jí)財(cái)政。這會(huì)給原本脆弱的縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)破產(chǎn)的危險(xiǎn)。他還指出財(cái)政收支困境中財(cái)權(quán)事權(quán)不平等，不一定要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放更多財(cái)權(quán)，可以采取逆向思維，就是將更多事權(quán)上移給縣級(jí)財(cái)政，這樣就緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境。王蕓（2009）發(fā)表了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題分析研究》一文，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難形成的原因進(jìn)行了深入的分析，指出我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的困難主要由兩個(gè)原因構(gòu)成：一是盲目上項(xiàng)目所致，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的抱負(fù)。另一個(gè)是“寅吃卯糧”所致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)力緊張，應(yīng)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及住房公積金均未足額繳納，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)債。

閆錫杰、盧丙文（2010）在《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的對(duì)策研究》中指出，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境要做好以下幾點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)變職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重點(diǎn)由“收稅斂費(fèi)”逐漸轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、強(qiáng)化收入征管、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、落實(shí)惠農(nóng)政策上來(lái)。第二，培植稅源，就要增加財(cái)政收入，就要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力培植新型稅源。第三，加強(qiáng)稅收征管，要在培植財(cái)源的基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收征管能力，要不斷挖掘增加地方稅收的潛能。第四，控制支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在加強(qiáng)支出管控方面要努力做到“支出一個(gè)漏斗，核算一個(gè)平臺(tái)”。

在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政研究最具影響力的文獻(xiàn)無(wú)疑是賈康、白景明（2002）年發(fā)表的《縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新》一文，該文重點(diǎn)分析中國(guó)基層財(cái)政困難加劇的三個(gè)財(cái)政體制性因素的基礎(chǔ)上， 著重提出配套改革、調(diào)整政府體制和省以下財(cái)政體制的三條建議：（1）減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)；（2）按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、 一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”思路推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革， 同時(shí)健全自上而下的轉(zhuǎn)移支付， 完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政（3）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求積極推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域和基層政府轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度創(chuàng)新。

2.本文的理論研究與創(chuàng)新

在了解之前學(xué)者的研究與著作后，會(huì)發(fā)現(xiàn)所研究角度的差異所得出的結(jié)論也不盡相同，本文也有自己的創(chuàng)新之處。其一，本文著眼于受農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革影響較大的中部省份安徽省的某一個(gè)典型代表的東至縣，該縣較長(zhǎng)時(shí)期都依賴(lài)于農(nóng)業(yè)稅，是糧食生產(chǎn)縣，只有一定相對(duì)較為薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難研究更有針對(duì)性，更具有說(shuō)服力。其二，針對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政政策方面的建議，就是當(dāng)“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行時(shí)，適當(dāng)提高增值稅的地方分成比例，這樣將在很大一部分緩解“營(yíng)改增”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)的負(fù)面影響，逐步改變目前的地方財(cái)政困境。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的典型案例分析——以安徽東至縣A鎮(zhèn)為例

1.東至縣A鎮(zhèn)財(cái)政困難的現(xiàn)狀

（1）稅源短缺嚴(yán)重

從2008年到2011年雖然財(cái)政收入有所增加，但主要稅源還是相對(duì)短缺，財(cái)政收入主要集中在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、國(guó)有資產(chǎn)有償使用稅。而企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、耕地占用稅、罰沒(méi)收入都只占小部分，也就是說(shuō)主要稅源也就是營(yíng)業(yè)稅，契稅，國(guó)有資產(chǎn)有償使用稅以及增值稅這四種。

（2）農(nóng)村地區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金困難

稅源短缺和債務(wù)嚴(yán)重，自然會(huì)拖累農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。借鑒東部和沿海城市的農(nóng)村發(fā)展歷程，在它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中完善的基礎(chǔ)性設(shè)施極大的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)。而縱觀近些年?yáng)|至縣，基礎(chǔ)性設(shè)施并未得到相應(yīng)的發(fā)展，這也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致稅源增加乏力。農(nóng)業(yè)稅這個(gè)大塊頭缺失后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入減少直接導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大，在D縣的廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有基建可言。沒(méi)有足夠資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有決定性作用，所以這也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

（3）收支失衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)重

近三年A鎮(zhèn)財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)，2009年3856萬(wàn)元到2010年4963萬(wàn)元，再到2011年6378萬(wàn)元。但是支出增長(zhǎng)幅度也較高，在一般公共服務(wù)，農(nóng)林水事務(wù)，社會(huì)保障與就業(yè)方面增加較快，結(jié)果收支失衡，財(cái)政赤字逐年增加，2011年甚至過(guò)千萬(wàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債主要用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，普及九年義務(wù)教育，而這些幾乎沒(méi)有什么回報(bào)率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的企業(yè)行情不景氣，大量破產(chǎn)造成債務(wù)難以收回，很難消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債原因是多方面的，絕大部分是前些年積累以及償債能力顯著降低造成的負(fù)債。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債680萬(wàn)元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不完善，行政成本偏高

在類(lèi)似東至縣的廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員素質(zhì)普遍不高，自我約束能力較差，制度建設(shè)停滯不前，沒(méi)有很好的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督?；鶎迂?cái)政單位面臨財(cái)力減少支出銳增的窘境，而行政成本又沒(méi)有得到有效控制。主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置很多沒(méi)有必要存在的崗位，有些崗位人員偏多，甚至有些財(cái)政所人員只是“掛名”。財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)大，“吃飯財(cái)政”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理更加混亂。

2.A鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因分析

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難主因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

東至縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，A鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依然是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，市場(chǎng)化程度低?？傮w來(lái)說(shuō)，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，再加上經(jīng)濟(jì)大環(huán)境欠佳，部分地方企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難也不可避免。另外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入相較于其他行業(yè)收入偏低，生產(chǎn)成本隨著物價(jià)逐年提高，越來(lái)越的村民選擇外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力匱乏，經(jīng)濟(jì)活力降低，稅收收繳難度增加。東至縣總?cè)丝?6萬(wàn)，除去縣城12萬(wàn)外，有44萬(wàn)多人分布在十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，D縣在外務(wù)工人員多達(dá)16萬(wàn)之多，也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力缺口巨大，這也使得第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)冗雜，吃飯財(cái)政包袱沉重

正如這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一樣，長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)務(wù)院一直提倡精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但在一些地方政府，尤其是縣級(jí)以下政府部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫一直未得到改善。就算減了機(jī)構(gòu)但并未減人，這種情況普遍存在，導(dǎo)致人員工資也一直居高不下。財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多造成的“吃飯財(cái)政”也進(jìn)一步形成了部門(mén)機(jī)構(gòu)支出的剛性增長(zhǎng)。公務(wù)員成了名副其實(shí)的“金飯碗”，這不僅造成資源浪費(fèi)，更會(huì)造成辦事效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，上進(jìn)心不足。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過(guò)多且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過(guò)多經(jīng)濟(jì)管理職能， A鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村人民收入，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)并興辦了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但這種盲目舉債上項(xiàng)目， 并不一定都符合市場(chǎng)行情，而且缺乏專(zhuān)業(yè)性人才以及不了解行業(yè)發(fā)展前景，加之銷(xiāo)售渠道未打通等問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)難以為繼， 最后“竹籃打水一場(chǎng)空”，留下的只是一批批的債務(wù)。

不顧本地條件大搞“ 政績(jī)工程” 、“ 形象工程” 。地方政府工作人員一味的追求政績(jī)而不顧及是否適合有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在東至縣結(jié)算中心得到，A鎮(zhèn)僅僅2011年招待費(fèi)用就有225630.50元，這種費(fèi)用不僅是用于招商引資，還有用于款待上層領(lǐng)導(dǎo)視察，更有甚者進(jìn)入干部領(lǐng)導(dǎo)腰包。此外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資過(guò)程中，類(lèi)似承包森林使用權(quán)、水庫(kù)使用權(quán)、以及一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，依靠關(guān)系承包給施工單位。

四、法國(guó)地方財(cái)政發(fā)展的現(xiàn)狀

1.法國(guó)地方財(cái)政的特征

法國(guó)地方財(cái)政經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期演變，進(jìn)入比較成熟的階段。有以下幾個(gè)特征：

（1）事權(quán)與財(cái)權(quán)明晰，地方財(cái)政有相對(duì)獨(dú)立性

中央與地方以及地方各級(jí)政府之間都有各自明確的事權(quán)， 財(cái)權(quán)的劃分以事權(quán)的劃分為基礎(chǔ)。全國(guó)性的重要收支歸中央， 與居民生活密切相關(guān)的地方性的收支則歸地方。

（2）地方財(cái)政自主權(quán)受限，受中央政府嚴(yán)格控制

地方財(cái)政自給自足能力不足，收入來(lái)源面窄。因此地方政府收入較大程度依賴(lài)中央財(cái)政撥款，地方財(cái)政收入的三分之一來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款。財(cái)政大權(quán)集中在中央政府，稅收管理權(quán)限主要集中在中央一級(jí)。一些大宗的，穩(wěn)定的稅源主要?dú)w中央管理，地方不參與分成。此外，地方政府的預(yù)算編制和執(zhí)行受中央的嚴(yán)格監(jiān)督。

（3）法國(guó)地方財(cái)政由政府理財(cái)，服務(wù)于民眾

從法國(guó)地方財(cái)政稅收和預(yù)算的規(guī)范性以及預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以看出， 用于住房和社區(qū)服務(wù)、教育、社會(huì)福利和保障的財(cái)政開(kāi)支比較重大， 這些公共事業(yè)的支出長(zhǎng)期以來(lái)一直占主體。

2.法國(guó)地方財(cái)政的現(xiàn)狀

法國(guó)地方財(cái)政在單一制國(guó)家中相對(duì)來(lái)說(shuō)地方財(cái)政是相當(dāng)成熟的，但也并非無(wú)可挑剔，它也面臨著兩個(gè)棘手的問(wèn)題：

（1）地方公共開(kāi)支增速過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

法國(guó)地方財(cái)政制度改革最直接的原因就是地方政府支出不斷增加，赤字連年擴(kuò)大。2007 年地方政府開(kāi)支高達(dá)2000億歐元，占到公共開(kāi)支的20%，由地方政府實(shí)現(xiàn)的公共投資部分接近總投資的3/4。而這些開(kāi)支只有少部分用于投資，大部分用于維持地方政府功能性的支出。政府組織和機(jī)構(gòu)人員都在不斷膨脹中，不僅行政活力效率也在下降，也導(dǎo)致政府開(kāi)支結(jié)構(gòu)失衡。

（2）地方稅制老化嚴(yán)重

法國(guó)的稅種劃分體現(xiàn)了高度的中央集權(quán)，在劃分模式上采用的是按稅種專(zhuān)享，不設(shè)共享稅。稅制是地方民主的基石， 如果地方政府職能與其財(cái)政能力匹配不當(dāng)，則會(huì)弱化地方當(dāng)選者的責(zé)任，同時(shí)地區(qū)間稅收政策的差異亦會(huì)造成納稅人之間的不公平。

3.法國(guó)地方財(cái)政改革的舉措

針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，法國(guó)進(jìn)行了新一輪的財(cái)政體制改革2007 年時(shí)任總統(tǒng)薩科奇與總理菲永一同制定和實(shí)施了稱(chēng)為“公共政策全面修訂”（RGPP）的改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減。這項(xiàng)計(jì)劃同時(shí)設(shè)立了其他目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù)、確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?，以及推廣注重效果的文化。正如菲永總理所強(qiáng)調(diào)改革的整體目標(biāo)是“用更少的資源，取得更好的成效”。法國(guó)地方財(cái)政改革有兩項(xiàng)基本要求，一是不得加重國(guó)家（中央政府）預(yù)算的結(jié)構(gòu)性赤字， 二是同時(shí)保證地方政府有足夠的財(cái)源。巴拉迪爾委員會(huì)審時(shí)度勢(shì)，沒(méi)有硬性地建議再次修改憲法， 而是注重改革策略與實(shí)際狀況的兼容性、匹配性 。

五、解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策分析

1.加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的現(xiàn)狀。在吸引資金流入的同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的特色，完成區(qū)域化功能主體建設(shè)。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合市場(chǎng)供需規(guī)模以及行業(yè)規(guī)律和前景。例如D縣正好位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一地域優(yōu)勢(shì)，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，積極向工業(yè)縣方向發(fā)展。在活躍市場(chǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)大力培植新稅源，增加財(cái)政收入。對(duì)瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要予以鼓勵(lì)支持，并加以指導(dǎo)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情的變化，改進(jìn)技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高創(chuàng)收能力。還要立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立農(nóng)產(chǎn)品示范基地，發(fā)揮規(guī)模效益，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率，為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件。

2.財(cái)權(quán)事權(quán)要對(duì)等

在事權(quán)劃分前提下，合理劃分各級(jí)政府與之事權(quán)對(duì)稱(chēng)的財(cái)權(quán)，使縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)。為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的處境，中央財(cái)政應(yīng)增加對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量，尤其是對(duì)崛起的中部地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)傾斜。更須目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，得學(xué)會(huì)“割自己的肉”打破既得利益集團(tuán)的格局，科學(xué)合理制定轉(zhuǎn)移支付辦法。

3.提高增值稅地方分成比例，緩解地方財(cái)政困境

地方稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收地方稅（營(yíng)業(yè)稅、城建稅、契稅、地方教育費(fèi)附加、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、土地增值稅、資源稅、個(gè)人所得稅、資源所得稅城市房地產(chǎn)稅）。其中我國(guó)第一大稅種——增值稅當(dāng)年劃成了中央地方共享稅。增值稅就像天平中最重的一個(gè)砝碼，把它放在天平的哪一邊，天平就會(huì)向哪一側(cè)傾斜?，F(xiàn)行稅收體制中，中央財(cái)政和地方財(cái)政增值稅共享稅分成比例是75%： 25%，而增值稅占整體稅收收入的比重在27%左右?？梢?jiàn)，增值稅的絕對(duì)數(shù)和分成比例都決定了該稅種產(chǎn)生的稅收收入是向中央傾斜的。本次增值稅擴(kuò)圍的改革，地方稅收勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生損失，而這一部分的稅收損失如何處理將成為改革一大難點(diǎn)。

2012 年8 月，增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)范圍增大到（ 包括上海） 九個(gè)省份，試點(diǎn)地區(qū)多為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。如果不能提高增值稅地方分成比例，加之失去營(yíng)業(yè)稅這一稅源，勢(shì)必會(huì)招致來(lái)至地方的重重阻力。在中西部地區(qū)，大部分縣鄉(xiāng)和D縣類(lèi)似，主要是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，相對(duì)東部沿海城市，受到的影響較小。可以考慮將地方增值稅分成比例從25%提高到40%，這可以有效緩解“營(yíng)改增”帶來(lái)的負(fù)面影響。

5.加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)財(cái)政資金安全，對(duì)于鞏固黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)有著重要意義。加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)，要做好以下三點(diǎn)：第一，注重預(yù)防，把教育的形式與效果統(tǒng)籌起來(lái)。貼近干部職工思想實(shí)際、貼近財(cái)政業(yè)務(wù)、貼近日常生活，增強(qiáng)宣傳教育的感染力和實(shí)效性，把注重內(nèi)容與講究形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二，加強(qiáng)制約，把權(quán)力行使的規(guī)范性與財(cái)政的公共性統(tǒng)一起來(lái)；著力抓好制度建設(shè)、執(zhí)行和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保財(cái)政權(quán)力規(guī)范行使，以權(quán)力的正確行使確保財(cái)政公共性的體現(xiàn)；第三，突出重點(diǎn)，把紀(jì)檢監(jiān)察干部職責(zé)與地位對(duì)等起來(lái)。事業(yè)的興衰關(guān)鍵在人。因此，必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。

六、 結(jié)語(yǔ)

本文開(kāi)篇介紹了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要地位和作用，談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀欠佳，進(jìn)而引述了相關(guān)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的研究及著作。他們主要于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的研究主要包括以下方面對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的實(shí)證考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策等四個(gè)方面。以安徽省東至縣A鎮(zhèn)為例，我們了解到典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難有這幾個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作困難；稅源短缺嚴(yán)重；農(nóng)村地區(qū)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金困難；收支失衡等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、吃飯財(cái)政包袱沉重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過(guò)多且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，財(cái)政改革勢(shì)在必行。同時(shí)，我們還應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大的提升空間，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一單一經(jīng)濟(jì)模式，要根據(jù)地區(qū)特征實(shí)行第一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。此外，我們應(yīng)借鑒國(guó)際上財(cái)政改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一定的獨(dú)立的稅權(quán)，有較強(qiáng)控制自己財(cái)政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出還應(yīng)更加關(guān)注民生，例如醫(yī)療衛(wèi)生，排污，公共安全，農(nóng)林水事務(wù)等方面，要切實(shí)關(guān)注村民的切身利益，落到實(shí)處，為民服務(wù)。

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