借鑒他國經(jīng)驗(yàn)推動我國產(chǎn)能消化和產(chǎn)業(yè)升級

張茉楠

金融危機(jī)開啟了“大調(diào)整”的序幕，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將被迫做出調(diào)整，我們必須面對的是“去杠桿化”正在改變?nèi)虻男枨蠼Y(jié)構(gòu)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，疲弱的消費(fèi)需求嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國家的復(fù)蘇進(jìn)度，其家庭資產(chǎn)負(fù)債表遭受嚴(yán)重?fù)p害，居民消費(fèi)總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴(yán)重影響了這些國家既往的負(fù)債型消費(fèi)模式。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產(chǎn)業(yè)受阻，這也激化了外需產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”矛盾。

產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)的長期頑疾

產(chǎn)能過剩并非此次危機(jī)獨(dú)有。對于中國而言，產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)的長期頑疾。歷史上，我國曾出現(xiàn)過兩次產(chǎn)能過剩：一是1996～1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。國家統(tǒng)計(jì)局1998年對900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，我國有19個行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過剩問題。

從深層次看，我國的產(chǎn)能過剩既存在市場性“過?！?，也存在體制性“過剩”。除了經(jīng)濟(jì)周期性波動帶來的產(chǎn)能過剩外，我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴(kuò)張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。

中國式產(chǎn)能過剩問題比以往更加嚴(yán)重。產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時(shí)，表示設(shè)備閑置增多，產(chǎn)能過剩出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)，為正常的產(chǎn)能過剩，低于81%時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

與國際金融危機(jī)之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴(yán)重的。2012年，中國產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978年以來中國的產(chǎn)能利用率達(dá)到72%～74%的平均水平。

美國針對不同類型產(chǎn)能過剩的不同策略

二戰(zhàn)后“馬歇爾計(jì)劃”加快美國過剩產(chǎn)能輸出。1948年4月，美國國會通過了《對外援助法案》，美國用其生產(chǎn)過剩的物資援助歐洲國家，“馬歇爾計(jì)劃”開始實(shí)施。1948～1952年，美國通過“馬歇爾計(jì)劃”給予西歐的經(jīng)濟(jì)援助達(dá)131.5億美元，其中贈款占88%，其余為貸款。拋開“馬歇爾計(jì)劃”控制西歐的戰(zhàn)略意圖不談，單就計(jì)劃本身就實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間，西歐國家的國民生產(chǎn)總值增長25%，不僅促進(jìn)了西歐聯(lián)合，邁出了走向歐洲一體化的第一步。更為重要的是“馬歇爾計(jì)劃”及時(shí)消化了美國自身的過剩產(chǎn)能，鎖定了歐洲的后續(xù)采購方向。由于該計(jì)劃把信貸援助轉(zhuǎn)化為商品輸出，刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易，為保持戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級淘汰落后產(chǎn)能。20世紀(jì)80年代以來，美國先后經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。一是20世紀(jì)80年代中期，二是20世紀(jì)90年代初期，三是21世紀(jì)初期。在前兩次產(chǎn)能過剩中，1986～1987年和1991～1992年，美國工業(yè)產(chǎn)能利用率都曾下降到79%～80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。為解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的危機(jī)，美國采取了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級方式。20世紀(jì)80年代以來，美國經(jīng)濟(jì)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使工業(yè)部門的生產(chǎn)波動對整個經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的沖擊減小，而以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的投資增長點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)增長點(diǎn)。

在美國21世紀(jì)初的產(chǎn)能過剩中，2000～2002年，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下。這一次過剩的產(chǎn)能不是出現(xiàn)在鋼鐵和汽車，而是集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過?！?，最終通過相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購重組等方式得以緩解。

日本大規(guī)模海外投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級

20世紀(jì)60～70年代，為了緩解國內(nèi)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，日本對發(fā)展中國家和地區(qū)投資，采取了以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的、順貿(mào)易偏向的投資戰(zhàn)略，通過有比較劣勢產(chǎn)業(yè)部門漸次外移。

20世紀(jì)80年代中期以后，受日元升值的影響，日本國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快對亞洲“四小”（韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡）、東亞和中國等國家和地區(qū)的海外投資，向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。在此過程中，日本不僅形成了母國與投資國之間垂直分工，帶動本國技術(shù)和設(shè)備出口，而且通過大規(guī)模地進(jìn)行海外投資，使其制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)向了具有高附加值生產(chǎn)率的金屬工業(yè)、化學(xué)與機(jī)械工業(yè)，即形成了以重化學(xué)工業(yè)為核心的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了制造業(yè)拉動的雙引擎。

從不同時(shí)期日本制造業(yè)對外投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，對外投資額排在前三位的產(chǎn)業(yè)，在1969～1973年間是紡織、化學(xué)和鐵及非鐵金屬，分別占同期日本對外直接投資總額的7.7%、6.1%和4.8%；1978～1984年間是鐵及非鐵金屬、化學(xué)和電氣機(jī)械，分別占對外直接投資總額的7.6%、5.0%和4.8%；1986～1989年間是電氣機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和化學(xué)，分別占對外直接投資總額的6.4%、3.3%和2.7%。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，上述制造業(yè)行業(yè)在相應(yīng)時(shí)期大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在日本國內(nèi)市場上開始面臨過度競爭、生產(chǎn)過剩等問題，而通過向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑有助于過剩產(chǎn)能的消化并推動這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

中國過剩產(chǎn)能輸出的長期戰(zhàn)略

如果從上述視野來審視當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題，就能夠?qū)⑽覀兡壳罢J(rèn)定的產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)一步細(xì)分，并能更客觀、科學(xué)地尋求解決產(chǎn)能過剩的新途徑和可能性。毫無疑問，當(dāng)前中國調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行。每次大危機(jī)都是一次重新“洗牌”的過程，未來在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整過程中，將按照國際分工價(jià)值鏈引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國要實(shí)現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持、中位擴(kuò)張和高位滲透”的目標(biāo)，既要加快“走出去”步伐。

首先，對于紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，可以通過“走出去”在其他國家生產(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售或出口產(chǎn)品，可以繞過相關(guān)國家的貿(mào)易壁壘。

其次，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場迫在眉睫。目前，中國汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過?！眹?yán)重，自2011年以來，中國汽車業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長時(shí)期，預(yù)計(jì)2015年中國汽車產(chǎn)能將達(dá)到3250萬輛，也就是三年后，汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大。

再次，在產(chǎn)能過剩的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。

從時(shí)間周期看，中國的產(chǎn)能過剩問題很難在短期內(nèi)有所緩解，因此，積極主動的創(chuàng)造外需，加快中國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大的收益。