以深化改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展

摘 要：京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、少協(xié)作、區(qū)域競爭力弱。必須深化改革，建立協(xié)同發(fā)展的體制與機制，才能推動和實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，為此，應(yīng)建立京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，科學(xué)合理地明確京津冀各自的功能定位，調(diào)整現(xiàn)行財稅制度、考核制度等制度安排，制定區(qū)域資源協(xié)同利用共享使用政策，促進區(qū)域要素合理流動，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化。

關(guān)鍵詞：京津冀；一體化發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）04-0009-05

改革開放以來，僅僅經(jīng)過30多年的發(fā)展，就在我國成長出了兩大城市群，一是“珠三角城市群”，另一個是“長三角城市群”。而規(guī)劃中的‘環(huán)京津環(huán)渤海城市群卻讓人感覺十分勉強。城市群是區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市化發(fā)展到較高階段的必然產(chǎn)物，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高城市承載力、集約利用資源和基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑。環(huán)京津環(huán)渤海城市沒有形成分工緊密經(jīng)濟一體的城市群，反映出京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之不協(xié)調(diào)、不開放、少協(xié)作。京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)乎北京大城市病治理、國家創(chuàng)新戰(zhàn)略制定、新增長極培育、城市群布局、人口資源環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等目標的實現(xiàn)。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展水平長期落后于“長三角”與“珠三角”

從上世紀80年代末至今，京津冀的經(jīng)濟總量一直只與珠三角的廣東省一個省持平，只相當于長三角滬蘇浙三省市的近60%。京津的經(jīng)濟總量也只相當于河北省或上海一個城市，而僅蘇州一個城市的財政收入就相當于整個河北省的財政收入?，F(xiàn)在京津大城市病凸顯，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重，環(huán)境污染已經(jīng)達到了令人無法容忍的程度。京津冀合作至今只在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、旅游兩個方面建立了比較好的合作機制，在實踐中取得了各方都比較滿意的成果。

京津冀區(qū)域相對于長三角、珠三角落后的主要原因，一是改革開放起步晚，政府職能轉(zhuǎn)變慢，干部群眾思想觀念不夠解放，小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟思想根深蒂固；二是國有企業(yè)太多，改革轉(zhuǎn)制慢，民營經(jīng)濟起步晚，發(fā)展慢；三是區(qū)域內(nèi)貧富差別、城鄉(xiāng)差別大，河北省的人均GDP值只相當于京津的41.2%，天津的38.2%。2013年河北省城市化率只有48%，有一半的國土面積生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)京津還有26個國家級貧困縣和6個省級貧困縣，服務(wù)業(yè)只占經(jīng)濟總量的35.5%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。河北省GDP在全國排第六位，但是“大而不強”的特征非常明顯。

京津冀區(qū)域相對于長三角、珠三角落后還有一個重要原因就是京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作水平不高，沒有形成能像珠三角、長三角那樣的區(qū)域競爭優(yōu)勢，沒有形成利益共同體。很多因素阻礙京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展：一是京津長期處于生產(chǎn)要素的聚集階段，對外輻射不夠。以首鋼搬遷到曹妃甸為標志，北京2004年以后才開始對外輻射。二是京津冀區(qū)域之間在市場基礎(chǔ)上的整合還存在許多深層次的制度障礙，特別是行政區(qū)劃和財稅體制造成京津冀之間的利益分割，有跳出“一畝三分地”的思維模式。三是沒有一個統(tǒng)領(lǐng)全局的京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。四是沒有健全的合作機制。五是沒有形成統(tǒng)一的要素市場。六是河北省產(chǎn)業(yè)配套能力差，包括軟硬環(huán)境建設(shè)遠不如廣東。如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套生產(chǎn)基地大都選在廣東。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家訴求

京津冀區(qū)域地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，但是，長期以來這一區(qū)域各自競爭發(fā)展為主，并未形成規(guī)劃一體、資源共享、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的經(jīng)濟社會共同體。

國家主席習近平開始關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月他到天津調(diào)研，同年8月到北戴河調(diào)研，對京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。2014年2月26日習近平主席在北京專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。按照習近平這次講話的精神，要在國家治理能力和治理體系中考慮京津冀區(qū)域發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家對這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目的是，打破行政壁壘實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的自由流動和最優(yōu)配置，人口、資源、環(huán)境在這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化發(fā)展，使京津冀區(qū)域整體競爭優(yōu)勢最大化，成為全國新的經(jīng)濟增長極。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體目標是，京津的核心優(yōu)勢（主要是高科技的研發(fā)優(yōu)勢）得到充分發(fā)揮；疏散北京的非首都功能，減少北京的城市壓力；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和城市布局；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建立健全區(qū)域內(nèi)服務(wù)體系（包括金融、物流等等）；構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場，實現(xiàn)要素的自由流動；消除貧困，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；區(qū)域內(nèi)建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化，基本消除霧霾和水資源污染。

京津冀區(qū)域行政碎片化分割嚴重且行政地位不平等，因此必須深化改革，建立協(xié)同發(fā)展的體制與機制，才能推動和實現(xiàn)一體化發(fā)展。

三、以深化改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀是一個特殊的區(qū)域，地緣相接，地位不等，京為都津為港，京津雙城冀中央。故而京津冀協(xié)同發(fā)展需要國家層面的協(xié)同發(fā)展體制機制設(shè)計，需要中央層面統(tǒng)籌，激發(fā)地方政府參與區(qū)域間經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的自主性和活力，使地方政府出于自身地方利益的考量而愿意突破固有的行政區(qū)劃的羈絆，主動參與到區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展中來。

（一）建立京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)

由于行政壁壘嚴重，京津冀的關(guān)系，說到底不是三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒有中央?yún)⑴c，沒有頂層設(shè)計，很多制約區(qū)域合作的難題不好解決。很難有效地推進京津冀區(qū)域內(nèi)具體領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 盡快成立京津冀協(xié)同發(fā)展最高協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議盡快成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，國家發(fā)改委牽頭，京津冀行政長官參加的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會（領(lǐng)導(dǎo)小組），負責區(qū)域發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；負責研究、編制和落實京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和一體化戰(zhàn)略決策。2004年《廊坊共識》沒有得到充分落實，主要原因是沒有一個監(jiān)督、推動、協(xié)調(diào)三省市落實該共識的權(quán)威機構(gòu)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職能構(gòu)想：（1）負責制定京津冀一體化發(fā)展的方針、目標、總體規(guī)劃。（2）明確區(qū)域合作機制，解決區(qū)域有關(guān)政策法規(guī)沖突，合理解決合作中發(fā)生的經(jīng)濟糾紛等，優(yōu)化合作的軟環(huán)境。（3）確定需聯(lián)合向國家申請的合作項目和爭取的政策。（4）完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)、資本等市場體系建設(shè)，推進區(qū)域市場一體化。以資本經(jīng)營為主要經(jīng)營形式，推動企業(yè)實行跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的合作，建立市場化的經(jīng)濟合作體制。（5）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行政主體和經(jīng)濟主體的利益關(guān)系，解決規(guī)劃實施過程的矛盾和問題。實際上中央為協(xié)調(diào)地方利益關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成立了類似的協(xié)調(diào)機構(gòu)，如黃河水利委員會，還有南水北調(diào)工程建設(shè)委員會。

2. 盡快成立京津冀專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與合作委員會。根據(jù)影響京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題或突破點，分領(lǐng)域組建由三方政府相關(guān)職能部門參加的專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與合作委員會（如京津冀區(qū)域大氣環(huán)境治理合作委員會、京津冀能源發(fā)展與供應(yīng)委員會、京津冀統(tǒng)一水資源供應(yīng)安全委員會、京津冀區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)與合作委員會等等），就跨行政區(qū)的重大項目和具體問題的協(xié)調(diào)與合作舉行三方會談，尋找三方都能夠互利互惠的合作切入點。

3. 三省市政府各部門、各黨派、群眾團體、各行業(yè)協(xié)會，可以建立廣泛而密切的協(xié)商合作渠道，各相關(guān)企業(yè)也可以在政府的協(xié)助下建立相應(yīng)的合作平臺，定期或不定期的研討有關(guān)事宜。

（二）科學(xué)合理地明確京津冀各自的功能定位

京津冀協(xié)同發(fā)展度不高，重要原因之一就是京津冀功能定位的競爭性。尤其是北京的多中心定位更造成北京成為吸引全國資源的黑洞，更成為京津冀地區(qū)的黑洞，進而成就北京的大城市病。京津冀協(xié)同發(fā)展，必須科學(xué)合理定位各自功能。

1. 北京要明確首都功能。首都功能不是北京功能，是國家功能。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，首先是功能的規(guī)劃。北京是首都，北京的主要功能是政治、文化、國際交往和科研開發(fā)。北京應(yīng)該在金融資本、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)品的研發(fā)、人才和教育資源、信息等方面加強對區(qū)域的輻射。除一些面向全國的非首都核心功能，大部分非首都功能要向周邊或更遠的地區(qū)疏散。部分科教文衛(wèi)機構(gòu)可適當遷移出北京。非關(guān)國家經(jīng)濟命脈的央企總部，也可以適度遷出北京。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是增量工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。

2. 科學(xué)規(guī)劃區(qū)域城市空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局。明確京津冀區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)功能定位，實現(xiàn)三省市各方需求的對接。各地方政府有關(guān)部門應(yīng)該從京津冀協(xié)同發(fā)展的大局出發(fā)，優(yōu)化布局、科學(xué)確定功能，科學(xué)分區(qū)形成協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境一體化體系。

（三）按照有利于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向調(diào)整現(xiàn)行制度安排

區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展只依靠京津冀之中的任何一方的施舍或犧牲都是不可行的，不可持續(xù)的。只有外在的旨在一體化的體制、機制制度安排，使得京津冀三家親身感受到參與京津冀區(qū)域合作能夠得到巨大紅利，三省市的廣大干部和群眾才能更加積極主動地投入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行動中來，協(xié)力打造利益共同體。在改革財政體制，大力提倡突破“一畝三分地”思維模式的同時，要盡快建立起京津冀區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制、利益補償機制和相應(yīng)的業(yè)績考核機制。

1. 由中央政府建立以京津冀經(jīng)濟圈各市為被考核單位的考核制度與項目。政績考核不再考核地方生產(chǎn)總值的總量和增速，而把京津冀三家政府在區(qū)域合作中的行為與功過作為考核重點之一?？己说胤睫D(zhuǎn)變政府職能的成效，理順中央與地方關(guān)系，激發(fā)地方政府協(xié)同發(fā)展的自主性和活力，通過頂層的架構(gòu)設(shè)計，通過中央層面的適度放權(quán)和統(tǒng)籌，使地方政府出于自身地方利益的考量而愿意突破固有的行政區(qū)劃的羈絆，主動參與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展中來。

2. 設(shè)立首都財政，讓北京瘦身。為了根治北京的大城市病，減少其在大辦制造業(yè)方面與津冀的競爭，北京市可以借鑒類似“華盛頓特區(qū)”模式，建立有別于普通地方財政的“首都財政”，讓北京市聚焦首都功能。把北京市作為中央一個部來對待，單獨作為一個財政預(yù)算和支出單位。北京市作為首都不應(yīng)該為了增加地區(qū)財政收入而大辦工業(yè)，考慮到首都處于北京市，為了既能夠確保履行“服務(wù)首都”重要職能，又能促使北京市積極參與京津冀區(qū)域在高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的合作，建立“首都財政”，使北京市不再繼續(xù)背著深重的財政包袱，不再參與區(qū)域內(nèi)招商引資競爭。

（四）充分利用河北省各市縣的科技園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何一個地區(qū)都不可能獨善其身。在京津冀區(qū)域環(huán)境污染，特別是嚴重的大氣“霧霾”的情況下，指令河北省大力消減鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)，2014年一季度河北增長率只有4%，下降5個點，同時出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員。為彌補經(jīng)濟總量和安排下崗人員，更需要將北京、天津的裝備制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北。消除區(qū)域內(nèi)污染源是京津冀的共同任務(wù)。北京和天津應(yīng)該真正一起幫助河北發(fā)展經(jīng)濟，這樣由發(fā)達區(qū)域帶動欠發(fā)達區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型才是協(xié)作治霾的根本之道。

為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理配置、最大化地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，必須制定實施有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚的政策，科學(xué)地規(guī)劃和打造京津冀區(qū)域科學(xué)合理的城市布局和產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時考慮后進地區(qū)利益補償，科學(xué)制定規(guī)劃。鼓勵京津冀地區(qū)差異化發(fā)展、錯位發(fā)展。把鼓勵政策、限制政策和引導(dǎo)政策結(jié)合起來，促進各地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。建立既符合市場競爭規(guī)律又能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市之間的合理分工，推進城市之間的平等合作和優(yōu)勢互補。

（五）制定京津冀資源協(xié)同利用共享使用政策

京津冀協(xié)同發(fā)展，只有實現(xiàn)區(qū)域資源協(xié)同利用共享利用，才能實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。為此，要加強土地資源、水資源、人口資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)同使用，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、公共資源、人口等問題。

建立京津冀統(tǒng)一、安全、合理的水資源市場。推廣建立可交易的水權(quán)制度。界定水權(quán)是建立可交易的水權(quán)制度的核心。這里的水權(quán)是指水資源的使用權(quán)和與水環(huán)境維護、治理相關(guān)的各種權(quán)益。界定水權(quán)會涉及到流域地區(qū)方方面面利益的調(diào)整，既要考慮水資源的持續(xù)利用、循環(huán)使用，保護寶貴的水資源，又要高效率使用水資源。大力發(fā)展海水淡化工程，解決城市用水安全。合理分配有償使用南水北調(diào)水資源。

要統(tǒng)一規(guī)劃和管理區(qū)域的土地資源、能源資源、岸線資源，將資源消耗量大的產(chǎn)業(yè)向其賦存程度較高的區(qū)域轉(zhuǎn)移。北京、天津兩市土地資源稀缺，可以將占用土地規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)向河北一些區(qū)域集中。

推動共同開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)鐵路、公路與港口等公用基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）京津冀協(xié)同發(fā)展的機制與路徑

1. 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)遵循的原則。京津協(xié)同發(fā)展應(yīng)遵循自愿、平等和互利共贏的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事原則；堅持市場主導(dǎo)、政府推動的原則，使資源配置達到最佳效益；發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，不搞同質(zhì)競爭，優(yōu)勢互補的原則；堅持統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。

2. 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合作機制。從產(chǎn)業(yè)組織的整合進度看，一定要建立政府之間和企業(yè)之間的兩套合作機制。政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；政府搭臺，企業(yè)唱戲。

3. 大力改善發(fā)展環(huán)境。為進一步加強經(jīng)濟合作，三省市政府要大力改善制度環(huán)境，提升制度競爭力，加大政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力，加強政策、政務(wù)、市場、法制、人文、硬件等六大環(huán)境建設(shè)，對科技創(chuàng)新建立長期靈活有效的保障機制，加強投融資機制創(chuàng)新，從而使制度安排對資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

4. 科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)集聚與疏散的關(guān)系。集中資源和生產(chǎn)要素，有效地發(fā)展重點區(qū)域與重點城市，在促進產(chǎn)業(yè)集聚過程中實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。加快形成分工合理、重點突出、比較優(yōu)勢得以發(fā)揮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5. 京津冀協(xié)同發(fā)展要由虛到實、求同存異、先易后難、梯次推進。先易后難，從眼前亟需解決的問題入手。比如當前可以從治理霧霾入手，共同調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)；從發(fā)展旅游和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)入手，共同發(fā)展交通和物流產(chǎn)業(yè)；從勞動力市場建設(shè)入手，建立人力資源培訓(xùn)體系；從南水北調(diào)中線建設(shè)入手，共同建設(shè)包括海水淡化在內(nèi)的水資源市場，保障京津冀區(qū)域的生產(chǎn)和生活用水安全；充分利用京張聯(lián)合申辦冬奧會和北京第二機場建設(shè)是京冀合作的重要機遇。張家口可以發(fā)展交通、物流、旅游、休閑度假、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)。固安可以發(fā)展臨空港產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等等。

（七）制定政策促進促進區(qū)域要素合理流動

京津冀區(qū)域要素市場流動不暢，市場割據(jù)、部門保護、地方保護還不同程度的存在。京津冀協(xié)同發(fā)展，要著力加快推進市場一體化進程，下決心堅決破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

1. 建立開放、統(tǒng)一、公開、透明的要素市場。及時清理已經(jīng)過期、不合時宜的部門封鎖和區(qū)域封鎖政策；積極實施反壟斷、反區(qū)域封鎖的政策；建立能夠競爭有序、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)組織體系；規(guī)范市場的進入和退出行為。

2. 建立京津冀統(tǒng)一的融資機構(gòu)和融資平臺，開展金融租賃業(yè)務(wù)。發(fā)揮金融本身的巨大優(yōu)勢，把不同地方的資源，進行跨時間、空間調(diào)配，特別是對未來資源進行調(diào)配。大規(guī)模增加資本供應(yīng)，加快實體經(jīng)濟發(fā)展速度。金融發(fā)展的結(jié)構(gòu)、方向和重點要服從于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、方向和重點。

（八）統(tǒng)籌京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

圍繞京津在河北存在著一條環(huán)京津貧困帶。這樣的貧困帶將直接影響京津冀一體化發(fā)展。要從根本上解決環(huán)京津貧困帶問題，建議國家實施“京津冀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃”，堅持有差別的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，制定專項幫扶規(guī)劃、特殊政策和措施。對于國家來說，河北省各貧困縣的要求并不特別高，只要對這些貧困縣在扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面給予與北京郊縣延慶、懷柔、密云同樣的投資標準和優(yōu)惠政策，這些貧困縣貧困落后面貌的改善將是指日可待的。比如，造林至少需要一年種植三年補植，造林資金需要多年投入，成年樹木達到成活標準每畝至少需要投入資金1 500元，但2010年造林補助張家口、承德各縣每畝僅為200元，而北京遠郊縣每畝投入達5 500元。

（九）建立生態(tài)補償機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化

河北的張（家口）承（德）地區(qū)為京津提供了生態(tài)屏障，為京津水安全和環(huán)境建設(shè)做出了突出貢獻，與此同時也犧牲了自身發(fā)展。作為京津上風上水的生態(tài)屏障和水資源地，從1997年起，張家口停產(chǎn)治理了企業(yè)277家，取締企業(yè)517家，失去了很多發(fā)展機會。2008年奧運前后的半年多時間，河北省有一千多家企業(yè)被迫停產(chǎn)。盡管張承地區(qū)的發(fā)展不能以本地GDP論成績，但是他們?yōu)榫┙蚣降貐^(qū)作出的生態(tài)貢獻與水安全貢獻的成績則不應(yīng)是無私的，是應(yīng)該有回報的，因為生態(tài)保護是需要大量投入的。受益區(qū)政府應(yīng)給予相應(yīng)補償。因此，建立京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)補償機制十分必要和重要，否則有失公平。應(yīng)本著“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，盡快建立京津冀生態(tài)補償機制。生態(tài)補償范圍應(yīng)包括飲用水源補償、水土保持小流域治理補償、生態(tài)公益林的補償、濕地保護補償、農(nóng)田基本建設(shè)補償、礦產(chǎn)資源補償，以及生態(tài)移民補貼。補償總額應(yīng)相當于生態(tài)貢獻、水資源安全貢獻投入的機會成本。建議盡快成立“京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時成立辦事機構(gòu)，具體制定京津冀區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建立自然保護區(qū)，成立專項基金，制定基金使用管理辦法，以及區(qū)域生態(tài)建設(shè)補償政策。這些補償資金主要應(yīng)該有中央政府財政轉(zhuǎn)移支付，京津冀三家政府也應(yīng)該適當補充。基金主要用于生態(tài)投資與環(huán)保補償，用經(jīng)濟手段實現(xiàn)生態(tài)安全的投入與產(chǎn)出的平衡。

（十）確定一批大力支持京津冀一體化開發(fā)的重大活動和項目

1. 在國家安排“南水北調(diào)”、“國家高速公路網(wǎng)絡(luò)”、“國家高鐵網(wǎng)絡(luò)”、“張承地區(qū)風電”建設(shè)等工程以后，再在河北省安排一些重大工程，如河北省與天津市沿海統(tǒng)一的華北物流基地建設(shè)、沿海制造業(yè)基地建設(shè)，在環(huán)京津貧困帶特別是張承地區(qū)安排一些重大的制造業(yè)項目。

2. 北京市和張家口市聯(lián)合申辦2022年冬奧會，將為兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的機遇，建議國家安排交通、旅游、生態(tài)、冰雪體育競賽場館等方面的建設(shè)項目。

3. 推進網(wǎng)絡(luò)支持體系建設(shè)，實現(xiàn)人才、科技、商業(yè)的信息共享。

（本文為楊連云研究員2014年3月8日在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)召開的“京津冀協(xié)同發(fā)展：機遇與路徑”學(xué)術(shù)研討會上的發(fā)言整理稿。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所高鐘庭研究員對楊連云研究員提交的參會文稿和即席發(fā)言進行了合并整理。）

責任編輯、校對：高鐘庭