公務(wù)員的新焦慮癥

劉俊+岑欣杭+譚暢+于陽+趙棟+張維

在體制內(nèi)浸淫二十多年、見慣了大風(fēng)大浪的于波，從未像今天這樣想要離開這個(gè)體制?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”刮走了逢年過節(jié)的購物卡，曾經(jīng)引以為傲的社會(huì)地位和面子也受到挑戰(zhàn)。

身為中部某市工商局副局長的于波，以前無論走到哪兒，別人都會(huì)敬他三分；而現(xiàn)在，竟然有人這樣調(diào)侃他：“于局還好嗎？沒進(jìn)去??？”

“既沒有利益帶入，又沒有正面形象，待下去還有什么意思？”于波說，只要公務(wù)員養(yǎng)老金并軌，他就立馬辭職。

他身邊已經(jīng)有不少人在付諸行動(dòng)，其中不乏一些大領(lǐng)導(dǎo)。有輿論預(yù)測，繼1992年和2003年之后，中國或?qū)⒃谖磥韼啄暧瓉淼谌ü賳T下海潮。

而在日漸風(fēng)聲鶴唳的官場，更多的人還是像于波一樣選擇繼續(xù)觀望，在辭與不辭之間徘徊。浙江省的心理醫(yī)生趙國秋發(fā)現(xiàn)，中央做出“八項(xiàng)規(guī)定”之后，找他看病的公務(wù)員比過去明顯增加。趙國秋從2007年起一直擔(dān)任浙江省“公務(wù)員心理援助項(xiàng)目”牽頭人，由他主導(dǎo)的最新一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果表明，“公務(wù)員心理健康水平不夠高，幸福指數(shù)不夠高，壓力比較大，職業(yè)倦怠的分?jǐn)?shù)比較高”，比2007年調(diào)研時(shí)更為嚴(yán)重。

沒完沒了的應(yīng)酬，一度令王軍這個(gè)東部某市供電局的處長叫苦不迭。當(dāng)禁止吃喝的政令剛剛施行時(shí)，王軍長舒了一口氣：從此可以解脫了！但接二連三的規(guī)定卻讓王軍很難再快樂起來——先是每個(gè)月5萬元的獎(jiǎng)金不見了，接著連哈根達(dá)斯券和超市購物卡也被取消了。前不久，電力系統(tǒng)還給所有處級干部的公車裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)。這意味著，如果公車私用，后臺(tái)監(jiān)視器一目了然。

王軍或許不知道，其他系統(tǒng)的官員面臨的監(jiān)管不比他松。浙江某市的一位官員感嘆：某單位違規(guī)給職工發(fā)了袋大米，市里也要通報(bào)一下。

這是一條不能觸碰的高壓線。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至2013年12月31日，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處2.45萬起違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件，數(shù)以萬計(jì)的干部因此受到處理。

在上海某市直機(jī)關(guān)，正科級干部陳斌早就嗅到了這股緊張的氣息：干部處處長辭職的消息就像一枚炸彈，對很多人的心理形成一股沖擊波?！八呀?jīng)快50歲了，又在那么重要的職位，他的離開確實(shí)有悖常理。”陳斌說，在他的視野所及，已經(jīng)離開的不只這個(gè)處長。一個(gè)實(shí)權(quán)部門的副處長去了某房企當(dāng)營銷主管，另一個(gè)科長最近也辦了離職手續(xù)。

去職原因，無一例外都跟福利沒了有關(guān)。

不同于上海這樣的大城市，于波所在的城市屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，福利不是很高，也就偶爾發(fā)點(diǎn)日用品，過年過節(jié)別人偶爾送條煙?！熬拖窠o小孩兒糖吃一樣，現(xiàn)在就沒有這種快樂的感覺了?！?/p>

對于一個(gè)有著幾百號人的大單位來說，三個(gè)官員的相繼離開看似不能說明什么，但在陳斌的印象中，他進(jìn)單位十年，只走過一個(gè)人。

體制的巨大魔力，使得公務(wù)員成為中國流動(dòng)性最小的職業(yè)群體。名校碩士畢業(yè)，放棄外企高薪，陳斌當(dāng)年擠破頭報(bào)考公務(wù)員，圖的就是它的穩(wěn)定——“旱澇保收”。他參加國考的2003年，競爭者才8.7萬人，而2010年已經(jīng)突破140萬人大關(guān)。

跟陳斌這一代80后相比，于波這一代60后看似幸運(yùn)——國家包分配，但要想獲得體制的敲門磚并不容易。于波當(dāng)年所在的高中班級只考上兩個(gè)大學(xué)生。作為20世紀(jì)80年代末的大學(xué)生，于波大學(xué)畢業(yè)后沒有像很多同學(xué)那樣下海經(jīng)商，而是堅(jiān)守在體制內(nèi)，想以一個(gè)體制內(nèi)的健康力量激濁揚(yáng)清。剛開始，體制帶給他無限榮光：五個(gè)兄弟姐妹中，他是唯一的大學(xué)生，家里人覺得很長臉。可是他后來的境遇每況愈下?，F(xiàn)在朋友聚會(huì)，他對于自己的公務(wù)員身份能不提就不提。

日子過得緊巴不說，工作壓力也比以前大。前段時(shí)間，省工商局在他們下邊的一個(gè)縣抽檢了一批化肥，發(fā)現(xiàn)是不合格產(chǎn)品。以往，于波看到報(bào)告之后，讓縣下屬的工商所處理一下就完事了。但現(xiàn)在因?yàn)榕卤黄毓?，于波親自下去督導(dǎo)，并就報(bào)告中的同批次問題產(chǎn)品擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)進(jìn)行追查，以確保萬無一失。

“不干事怕被處分，但只干好本職的事，不會(huì)主動(dòng)去干別的?！庇诓ㄕf，不消極，但也不積極。

其實(shí)，這就是一種典型的職業(yè)倦怠感。

有這樣兩組調(diào)研數(shù)據(jù)，或許可以證明這種狀況并非個(gè)別現(xiàn)象。2008年，重慶市發(fā)布一組調(diào)研數(shù)據(jù)：不低于50%的公務(wù)員時(shí)常倦??；2013年，中國社會(huì)科學(xué)院的一份調(diào)查顯示，79.89%的基層公務(wù)員存在輕度工作倦怠的現(xiàn)象。

在門診中，心理醫(yī)生趙國秋接觸到的公務(wù)員這兩年明顯增加?！爸饕憩F(xiàn)為焦慮癥、抑郁癥、強(qiáng)迫癥、軀體化障礙。比如，有想辭職的，有晚上睡不著的，有靜不下心考慮問題的，有感覺人與人之間的關(guān)系越來越緊張的……”這兩年，趙國秋到各級機(jī)關(guān)講學(xué)的次數(shù)越來越多，不下百場。

心理公開課的火爆，或許跟浙江省政府的重視有關(guān)。據(jù)了解，自2007年開始，浙江省啟動(dòng)了公務(wù)員心理援助項(xiàng)目，由省委組織部、人事廳牽頭，由省本級財(cái)政支持。

但在全國，像浙江這樣重視公務(wù)員心理援助的省份并不多見。曾經(jīng)在2008年紅極一時(shí)的中國首家公務(wù)員心理健康網(wǎng)已經(jīng)停止更新多時(shí)，創(chuàng)始人是重慶一位退休的副廳級干部。一位接近該官員的心理學(xué)界人士說，他之所以不搞了，跟一些領(lǐng)導(dǎo)打招呼有關(guān)，“領(lǐng)導(dǎo)覺得這些內(nèi)容涉及公務(wù)員的隱私，不便于對外公開。”

在整紀(jì)剎風(fēng)的高壓之下，一股辭職的心理暗流正在一些基層公務(wù)員中涌動(dòng)。一個(gè)明顯的例證是，在豆瓣小組、QQ群里，有關(guān)公務(wù)員辭職的討論比比皆是。

今年年初，一篇題為《上海80后公務(wù)員辭職自述》的帖子在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。作者在文中的描述，或許可以代表許多年輕人想要逃離體制的心境：收入七年沒漲，職級七年沒變，能力是“聽話加寫報(bào)告”，社會(huì)關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)加同事”；人生已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己是loser（失敗者）；公務(wù)員極像溫水中的青蛙，不知不覺被煮熟了，如果當(dāng)年直接扔到熱水里頭，也許早就跳出來了；被短暫的安逸消磨了奮斗的勇氣，最后成為碌碌無為人群中的一員。endprint

李飛是一個(gè)公務(wù)員辭職QQ群的管理員，他也是因?yàn)槭懿涣梭w制內(nèi)的各種壓抑才逃離的。離職前，他是西部某市下邊一個(gè)區(qū)人事局的官員，現(xiàn)在是當(dāng)?shù)匾患倚∞r(nóng)藥種子公司的銷售主管。

離開機(jī)關(guān)后，李飛最大的感受是比以前開心了，價(jià)值也得到認(rèn)同了?！霸谡容^務(wù)虛，但是企業(yè)很務(wù)實(shí)——只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就看你能不能給企業(yè)帶來效益?！崩铒w說。

但是，對于很多上了年紀(jì)的公務(wù)員來說，在辭職問題上往往更加審慎，養(yǎng)老金是很多人考慮的決定性因素。在現(xiàn)行體制下，如果一個(gè)公務(wù)員要離職，就等于凈身出戶。“如果現(xiàn)在走了，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了?！庇诓ㄕf，如果把之前的養(yǎng)老金給補(bǔ)上，他立馬走人。

養(yǎng)老金“雙軌制”問題多年來飽受外界詬病。公開資料顯示，目前，中國有4000萬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工未進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是由財(cái)政掏錢發(fā)放退休金。2012年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，但同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金是其2～3倍。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，人社保管理部門目前正在醞釀養(yǎng)老金“并軌方案”。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。但學(xué)界普遍認(rèn)為，整體上不會(huì)有大的調(diào)整，因?yàn)楦母锏淖枇μ蟆?/p>

當(dāng)養(yǎng)老不再是一個(gè)問題的時(shí)候，一些人的離開便會(huì)水到渠成。據(jù)了解，2013年，在西部某市有100多名中年官員集體下海，退休金照發(fā)。

他們的離開，源于一次難得的機(jī)遇。據(jù)該市官員丁明回憶，2013年，該市新設(shè)了一個(gè)區(qū)，但上頭要求不增加編制，所以市里發(fā)出公告，動(dòng)員連續(xù)工作30年以上的老同志提前退休，并承諾工資待遇和養(yǎng)老金不變，以便騰出位置給年輕人。出乎丁明預(yù)料的是，報(bào)名相當(dāng)踴躍。其中最大的官是市委辦主任，去了一家企業(yè)，年薪幾十萬元。

在這波辭職個(gè)案中，去企業(yè)打工的居多，這跟1992年那波下海潮中官員的情況有些不同。1992年，離開機(jī)關(guān)的許多人都是單干。現(xiàn)在耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)家陳東升、馮侖等人都是那個(gè)時(shí)期下海的官員，俗稱“92派”。有人曾這樣描述“92派”的典型特征：受過良好教育，有理想主義情懷。

1992年的中國遍地是機(jī)遇，“國退民進(jìn)”的大氣候讓很多年輕人無法對下海說“不”。據(jù)當(dāng)時(shí)的人社部統(tǒng)計(jì)，1992年有10萬公務(wù)員下海，1000多萬公務(wù)員停薪留職。

直到2003年，當(dāng)一些地方出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的風(fēng)向變化時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)，還是體制內(nèi)的吸引力更大。2003年新一批官員下海時(shí)，大多是高級“打工仔”，創(chuàng)業(yè)的門檻跟1992年已無法同日而語。

“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，舊的游戲規(guī)則幾乎被悉數(shù)推翻，而新的規(guī)則尚未完全建立，這讓許多官員在履職時(shí)左右為難、無所適從。

跟基層溝通更難了。“以前跟基層做工作，都是通過人情往來建立感情?，F(xiàn)在這個(gè)高壓線碰不得，就變成了公對公地開個(gè)會(huì)、傳達(dá)命令，很機(jī)械僵化?！焙贾菀晃还賳T說，因?yàn)闆]辦法，只能利用周末時(shí)間組織大家AA制出去玩，通過這種方式跟下邊的人建立感情。

跟上邊的聯(lián)絡(luò)也不輕松。王婉婷所在的市屬于貧困地區(qū)，她所在部門的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算完全要靠自己去市里省里求援、爭取。不允許公款吃喝之后，她誠惶誠恐起來：“現(xiàn)在跑也跑不通，不去跑又不知道行不行，搞得左右為難。“王婉婷說，你沒去跑，別人還指不定跑了呢。

提起解決的藥方，接受采訪的官員都不約而同地提到了“規(guī)則”二字。在許多人看來，年輕人都往公務(wù)員隊(duì)伍里擠，就說明制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了問題，說明市場活力不夠。“如果民企的生存環(huán)境更寬松，肯定有更多的年輕人選擇到外邊闖?！蓖跬矜谜f。

有分析指出，年輕人對公務(wù)員的熱情似乎出現(xiàn)減退的跡象。公開資料顯示，今年高校的畢業(yè)人數(shù)將達(dá)727萬人，加上去年沒找到工作的畢業(yè)生，需要就業(yè)人數(shù)將突破810萬人，而被稱為“最難就業(yè)年”的2013年，這一數(shù)字是699萬人?？上啾戎?，今年報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)卻比去年下降36萬人——從去年的292.45萬人下降到今年的256.36萬人。

與此同時(shí)，公務(wù)員計(jì)劃招錄人數(shù)也出現(xiàn)下降，從去年的11.72萬人降到今年的10.18萬人。有專家表示，“招報(bào)雙降”是常年“高燒不退”的公務(wù)員熱向正常狀態(tài)的歸位，也是近兩年中央這場改革效應(yīng)的釋放。

“高層希望通過這兩年的肅貪，將公務(wù)員職業(yè)復(fù)歸平常。將一些懷有特殊預(yù)期的人擠出去，才能推動(dòng)改革?！币晃唤咏邔拥牟课耸空f。

但另一方面，為了穩(wěn)住體制內(nèi)的優(yōu)秀公務(wù)員，中央正在制定新的公務(wù)員工資改革方案。據(jù)媒體報(bào)道，本輪公務(wù)員工資改革的重點(diǎn)為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，解決失衡問題，并再次規(guī)范地方津補(bǔ)貼，“調(diào)低、擴(kuò)中、限高”被重新強(qiáng)調(diào)，受益最大的是基層公務(wù)員。

《南方周末》記者接觸的不少官員都表示，雖然報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)的確沒有往年多，但公務(wù)員熱的退潮過程也不會(huì)那么快，可能要過幾年才能看出來。

“關(guān)鍵要看執(zhí)行‘八項(xiàng)規(guī)定是不是一陣風(fēng)?！睂τ诠珓?wù)員的焦慮心態(tài)，于波給出的藥方包括把公務(wù)員人數(shù)減半，對公務(wù)員建立明確的考核指標(biāo)以及如何體現(xiàn)公務(wù)員的價(jià)值感?！皟r(jià)值感，這是最大的問題，而不要僅僅停留在表面上腐敗的問題。這個(gè)不解決，腐敗問題也解決不了?！?/p>

（轉(zhuǎn)自《南方周末》，略有刪節(jié)。應(yīng)受訪者要求，文中除李飛外，其他公務(wù)員均為化名）endprint