我國西部地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制思考

吳松梅 吳晨亮 李霓 李天一

(1.遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院,遼寧沈陽 110005;2.沈陽市消防支隊(duì),遼寧沈陽 110000)

我國西部地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制思考

吳松梅1吳晨亮2李霓2李天一1

(1.遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院,遼寧沈陽 110005;2.沈陽市消防支隊(duì),遼寧沈陽 110000)

戰(zhàn)略規(guī)劃是城市快速發(fā)展的產(chǎn)物，本文試圖對我國西部達(dá)地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制做一點(diǎn)探討。

西部地區(qū) 城市 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1 城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的概念

筆者認(rèn)為，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是從宏觀背景出發(fā)，分析城市發(fā)展的環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)和未來影響城市發(fā)展的因素，通過一定的技術(shù)方法作為平臺，為城市的快速、健康、和諧發(fā)展提供一種可行性的研究論證，為城市的價(jià)值利益主體提供一個(gè)博弈的平臺，并提出城市長遠(yuǎn)的發(fā)展方向和發(fā)展框架，更多的體現(xiàn)為一種策略。

2 西部地區(qū)城市的特點(diǎn)

城市化還處于初級階段，個(gè)別大城市孤立發(fā)展，而周圍只有數(shù)量少，實(shí)力小的城鎮(zhèn)，城市首位度和四城市指數(shù)都很高；西部地區(qū)城市的發(fā)展在很大程度上是依靠著自然資源的稟賦狀況，但這種影響力隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐漸減弱；西部地區(qū)城市大多分布在地勢低平、土壤肥沃、水源豐富、氣候較好、礦產(chǎn)豐富和交通條件發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3 西部地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法與內(nèi)容

3.1 編制的主要理念

經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展注重綜合目標(biāo)和整體優(yōu)化，從根本上強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的模式；跨越式的發(fā)展：一是“空間換時(shí)間”：以空間的外溢模式的變化，加速城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是“時(shí)間換空間”：主要是對城市空間各部分之間的交流形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；三是“空間換空間”：城市功能的置換，能夠加速城市的更新和進(jìn)一步發(fā)展；四是“時(shí)間換時(shí)間”：講求以較短時(shí)間的發(fā)展來獲取城市的長遠(yuǎn)發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：區(qū)域協(xié)調(diào)可以充分整合區(qū)域的資源，加強(qiáng)各城市的分工與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“資源共享”和“市場共建”；文化競爭力：在城市發(fā)展的過程中，文化是一種非正式的制度，城市特有的精神文化作為一種無形的、內(nèi)在要素資源，是城市競爭力的重要來源。

3.2 編制的方法與方式

在西部地區(qū)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還是應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主導(dǎo)，只是需要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)該緊密結(jié)合，實(shí)行政策引導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)和行動(dòng)引導(dǎo)三位一體，找到三者的結(jié)合點(diǎn)，攻其一點(diǎn)，才能在薄弱的基礎(chǔ)上創(chuàng)造奇跡；在西部地區(qū)的規(guī)劃還是要形成以核心價(jià)值利益主體為基點(diǎn)，即地方行政組織，而其它組織由于實(shí)力的不足，其利益價(jià)值就顯得很微弱。

3.3 編制的內(nèi)容與組織

西部地區(qū)城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，目標(biāo)研究是需要作為重點(diǎn)的，才能形成一個(gè)好的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)發(fā)展的信心；就西部地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)和空間的研究更是顯得重要，只有做好產(chǎn)業(yè)和空間的研究，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“特色化”建設(shè)和生態(tài)保護(hù)才有出路，否則只能是一句空話；當(dāng)今的發(fā)展，不懂得包裝和推介是不能獲得最大成功的，只要能夠運(yùn)用良好的推介手段，伯樂一定會(huì)發(fā)現(xiàn)千里馬的。作為帶有競爭性的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在這一方面也需要深入的研究，將可以為城市的揚(yáng)名四海找到一條出路；對于西部地區(qū)而言，組織的引導(dǎo)就顯得更加重要。表現(xiàn)在對意識的組織引導(dǎo)，工作方式的組織引導(dǎo)，民眾意愿的組織引導(dǎo)，市場的引導(dǎo)。

3.4 規(guī)劃的內(nèi)涵與屬性

3.4.1 銜接指引是主旨，建立一個(gè)博弈的平臺

銜接指引體現(xiàn)在對原有規(guī)劃的承接和對未來發(fā)展的引導(dǎo)，起到了承上啟下的作用。從國外的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，主要有兩大價(jià)值目標(biāo)需求——博弈性需求和建設(shè)引導(dǎo)性需求。我國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是要建立一個(gè)城市發(fā)展博弈的平臺，確定城市的發(fā)展框架，進(jìn)而轉(zhuǎn)向建設(shè)引導(dǎo)性需求。

3.4.2 充當(dāng)調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)由分到合的逐步轉(zhuǎn)變

對西部地區(qū)來講，節(jié)省時(shí)間和財(cái)力，并形成一個(gè)合理的、綜合的發(fā)展框架顯得尤為重要。在這種背景下，需要一種規(guī)劃來對城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的調(diào)控手段，而眾多規(guī)劃之中也需要尋求一個(gè)調(diào)控手段。從戰(zhàn)略規(guī)劃的編制背景和內(nèi)容來看，正好承擔(dān)這一使命，即充當(dāng)規(guī)劃中的調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)分到合的逐步轉(zhuǎn)變，更好的體現(xiàn)規(guī)劃的意圖。

3.4.3 法律屬性不重要，關(guān)鍵在于是否符合發(fā)展的要求

美國的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不具有法律體系，但美國的研究表明，即使不具有法定地位，同樣具有重要的作用。和諧發(fā)展已經(jīng)是我國的重大國策，賦予了貼切現(xiàn)代生存發(fā)展的實(shí)際意蘊(yùn)。這就要求城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)Plan與Planning結(jié)合的研究，為發(fā)展提供更加科學(xué)的依據(jù)。

3.4.4 體現(xiàn)多角色的綜合價(jià)值目標(biāo)

在西部地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更應(yīng)該體現(xiàn)多角色的綜合價(jià)值目標(biāo)，而非僅僅局限于利益主體的價(jià)值目標(biāo)。這樣可以形成以下好處：一是能夠更加廣泛的征求發(fā)展的意見；二是能夠形成更加開放的軟環(huán)境；三是增加基層的發(fā)展信心，更好的聚集發(fā)展力量；四是能夠更加有效的加強(qiáng)融資，避免政府單一投資力量不足。

4 結(jié)語

結(jié)合以上的分析，筆者認(rèn)為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要有以下幾方面的考慮：西部地區(qū)城市發(fā)展更加要注重區(qū)域的作用；城市的發(fā)展，還是應(yīng)該以投資為主，只是需要轉(zhuǎn)變投資的模式；應(yīng)該以政策導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)，行動(dòng)導(dǎo)向作為支撐，目標(biāo)導(dǎo)向作為指引的導(dǎo)向原則。

[1]趙民,羅震東.試論城市發(fā)展的戰(zhàn)略研究及戰(zhàn)略規(guī)劃的形成.城市規(guī)劃,2003,Vol.27(1):19—23.

[2]雷翔著.走向制度化的城市規(guī)劃決策.中國建筑工業(yè)出版社,2003年6月第一版.

[3]韋亞平主編.理想空間——城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究.同濟(jì)大學(xué)出版社,2004年8月總第五輯.

[4]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成果集《戰(zhàn)略規(guī)劃》.中國建筑工業(yè)出版社,2006.

吳松梅,女,(1984.12-),最高學(xué)歷:學(xué)士(本科),職稱:助理工程師。