遼寧省研發(fā)經(jīng)費投入強度現(xiàn)狀分析及對策建議

那樹豐

(遼寧省科學(xué)技術(shù)情報研究所,遼寧沈陽 110168)

遼寧省研發(fā)經(jīng)費投入強度現(xiàn)狀分析及對策建議

那樹豐

(遼寧省科學(xué)技術(shù)情報研究所,遼寧沈陽 110168)

Ramp;D經(jīng)費占GDP比重是國際通用的用于測度一個國家和地區(qū)研發(fā)投入強度的重要指標,也是評價一個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長方式的重要指標?！哆|寧省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2015年我省Ramp;D經(jīng)費占GDP比重提高到2.2%以上,并根據(jù)“十一五”時期我省Ramp;D經(jīng)費和GDP增速情況,規(guī)劃了“十二五”時期各年為此應(yīng)達到的指標值。

研發(fā)經(jīng)費 投入強度 對策建議

1 我省研發(fā)經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)全省科技創(chuàng)新大會精神,我省將Ramp;D占GDP比重納入到了省政府對各市政府科技績效考評體系中,對規(guī)劃目標進行了任務(wù)分解,有力地促進了各市對Ramp;D投入的重視程度。2012年我省Ramp;D經(jīng)費內(nèi)部支出額為390.9億元,比上年增長7.4%。但從Ramp;D經(jīng)費占GDP比重規(guī)劃指標實現(xiàn)情況來看,情況依然不容樂觀。2011年和2012年,我省Ramp;D經(jīng)費占GDP比重為1.64%和1.58%,分別比當年規(guī)劃指標低了0.09個和0.26個百分點,也低于當年全國平均水平。如果再不大幅提高研發(fā)經(jīng)費投入力度,我省很可能繼“十一五”之后,“十二五”再次無法完成規(guī)劃目標。

2 我省研發(fā)經(jīng)費投入問題原因分析

“十二五”以來,我省Ramp;D經(jīng)費占GDP比重提高緩慢的原因主要有:(1)Ramp;D經(jīng)費增長低于GDP增長速度。2012年我省GDP達到了24801.3億元,比上年增長了11.6%,高出同期Ramp;D經(jīng)費增速4.2個百分點,這直接導(dǎo)致我省Ramp;D經(jīng)費占GDP比重不升反降。(2)企業(yè)研發(fā)投入相對不足。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,“十一五”時期我省企業(yè)Ramp;D經(jīng)費平均占全省總量的74.3%,其投入總量大小直接影響了全省研發(fā)投入強度的提高。據(jù)統(tǒng)計,2012年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,有Ramp;D活動的企業(yè)僅占不到4%,Ramp;D經(jīng)費內(nèi)部支出額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.6%,而按照規(guī)劃指標,應(yīng)達到1.56%才能保證全省Ramp;D經(jīng)費占GDP比重實現(xiàn)當年規(guī)劃目標。造成企業(yè)研發(fā)投入不足的主要原因,一是我省大中型企業(yè)以國有企業(yè)為主,在以國有資產(chǎn)為主體的產(chǎn)權(quán)制度下,企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在的需求和動力。二是出于地域文化特點,我省企業(yè)普遍存在小富即安的現(xiàn)象,不舍得在創(chuàng)新上投入。三是由于全球劇烈動蕩的經(jīng)濟和金融環(huán)境,使得產(chǎn)品出口需求下降,削減了企業(yè)營利能力,影響了企業(yè)的研發(fā)投入。(3)財政科技撥款中科學(xué)研究投入比例低?？茖W(xué)研究包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,因為周期長、風(fēng)險大,從發(fā)達國家經(jīng)驗看,主要靠政府公共財政投入。但從我省情況來看,2011年,財政科技撥款中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入所占比例分別為1.2%、9.3%,大部分政府科技投入都投向了產(chǎn)業(yè)化項目。(4)多元化研發(fā)投入體系尚未有效建立。我省研發(fā)投入主要靠企業(yè)和政府投入,其他來源渠道的資金很少。2011年,我省Ramp;D經(jīng)費內(nèi)部支出額中,企業(yè)資金和政府資金分別占76.0%、22.6%,其他來源資金僅為1.4%。此外,我省在這一規(guī)劃指標制定上,和全國絕大部分省份一樣,普遍存在著指標值不能低于全國平均水平的心理。但國家軍工這一塊研發(fā)投入巨大,所以地方Ramp;D經(jīng)費占GDP比重普遍低于全國平均水平。以“十一五”時期為例,包括遼寧之外的全國科技創(chuàng)新能力最強的12個省份中,2010年僅有上海、江蘇、浙江達到或超過了規(guī)劃目標。規(guī)劃指標值制定偏高,也是造成我省規(guī)劃指標不易實現(xiàn)的重要原因。

3 改進我省研發(fā)經(jīng)費投入工作的建議

(1)繼續(xù)強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。一是大力落實研發(fā)加計扣除和重大技術(shù)裝備首臺(套)等激勵創(chuàng)新的政策,通過政策引導(dǎo),激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性,幫助企業(yè)建立自主創(chuàng)新內(nèi)生機制。二是切實推進全省創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工作,帶動廣大中小微企業(yè)開展自主創(chuàng)新。三是對積極開展Ramp;D活動且效果顯著的中小微企業(yè)實行傾斜扶持。2011年我省中小微企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上企業(yè)的98.5%,但Ramp;D經(jīng)費僅占21.8%。通過政策傾斜,將廣大中小微企業(yè)的創(chuàng)新熱情激發(fā)出來,我省企業(yè)研發(fā)投入的總量規(guī)模和強度還有很大的上升空間。如表1所示。

(2)強化研發(fā)投入目標責(zé)任制。各級政府和部門要從戰(zhàn)略高度充分認識加大研發(fā)投入的必要性和緊迫性,切實按照“十二五”規(guī)劃和省政府對各市政府科技績效考評要求,各地區(qū)特別是研發(fā)投入比較薄弱的地區(qū),要完成Ramp;D占GDP比重年度考評要求。

(3)完善和創(chuàng)新財政研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。一是確保財政研發(fā)投入增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是大幅度提高Ramp;D經(jīng)費特別是科學(xué)研究經(jīng)費投入比例,充分發(fā)揮政府資金對全社會增加研發(fā)投入的引導(dǎo)作用。三是創(chuàng)新政府研發(fā)投入方式和運作方式,實現(xiàn)投入方式多樣化和運作方式市場化,以使政府投入資金的運作更加有效率。

(4)促進科技與金融深層次結(jié)合。通過搭建科技金融工作平臺,加快多層次資本市場建設(shè),優(yōu)化科技金融環(huán)境,拓寬研發(fā)投入渠道。以國家科技和金融結(jié)合試點為契機,選擇沈陽和大連兩個城市、高新區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)基地,探索科技成果場外交易模式,以政府資金為引導(dǎo),調(diào)動金融資本和民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域,推進科技擔(dān)保及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融資本參與科技企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),為科技企業(yè)發(fā)展壯大提供充足的資金保障。

(5)積極吸引國外和民間資金投入。一是鼓勵科研機構(gòu)積極利用國際科技資源,廣泛開展政府和民間的國際科技合作與交流。二是吸引跨國公司和有實力的公司在我省投資建立研發(fā)機構(gòu)和設(shè)立研發(fā)項目,為其營造良好的投資氛圍和條件。三是鼓勵我省企業(yè)、高校和科研機構(gòu)與境外合資或合作開展科研活動和興辦研發(fā)機構(gòu),以此積極吸引國外Ramp;D資金投入。四是引導(dǎo)民間富余資金投入高技術(shù)開發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,進一步拓寬研發(fā)經(jīng)費投入來源。

表1 遼寧省企業(yè)Ramp;D經(jīng)費支出情況單位:億元

[1]段聯(lián)合,楊帆.美國Ramp;D經(jīng)費投入強度分析及對我國的啟示[J].中國科技論壇,2008,(10):121-125.

[2]王錦生.遼寧省研發(fā)經(jīng)費投入情況研究[J].遼寧經(jīng)濟,2013,(3):28-29.