上海市旅游飯店業(yè)效率時(shí)空分異及其影響因素分析＊

劉玲玉，王朝輝

(安徽師范大學(xué) 國土資源與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖241003)

引言

效率問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的重要研究內(nèi)容，學(xué)術(shù)界也一直熱衷于對它的分析。飯店效率指飯店在經(jīng)營管理活動(dòng)中的總投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)系，它是衡量飯店經(jīng)營績效好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，提高旅游飯店的效率是維持飯店業(yè)健康、良好、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

美國對飯店業(yè)的效率研究較早，起初集中于定性研究方法和財(cái)務(wù)指標(biāo)分析。Kimes運(yùn)用變動(dòng)資產(chǎn)收益管理的方法來測評酒店的經(jīng)營效率[1]；Wijeysinghe用損益平衡法來分析旅游企業(yè)的管理效率[2]；Baker和Riley使用毛利率、收益率、純利率等指標(biāo)來分析接待業(yè)的經(jīng)營效率[3]。之后較成熟的評價(jià)方法是隨機(jī)前沿法，而由于非參數(shù)的DEA(Data Envelopment Analysis)評價(jià)模型能很好解決多投入多產(chǎn)出問題，因此應(yīng)用得最為廣泛。Morey Dittmam采用DEA計(jì)算出美國54家私有連鎖酒店的管理效率[4]；Anderson，F(xiàn)ork＆Scottt運(yùn) 用 DEA 中 的 BBC 和CCR模型分析了美國48家酒店的綜合效率、純技術(shù)效率和配置效率[5]；Tsaur使用DEA對臺(tái)灣53家國際旅游酒店的經(jīng)營效率進(jìn)行研究，分別測算出客房和餐飲效率[6]。近幾年DEA的運(yùn)用更為廣泛和全面，如Hwang，Chang和Barros，Alves分別利用DEAMalmquist指數(shù)，對1994－1998年臺(tái)灣45家酒店的管理效率[7]和1999－2001年42家Enatur酒店的效率進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析[8]；而Yang和Pulina則分別采用Window－DEA模型，對1997－2002年臺(tái)灣46家國際旅游酒店的效率[9]和2002－2005年意大利20個(gè)地區(qū)的純技術(shù)效率變化進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析[10]；Yinghua Huang和Hani I.Mesak更進(jìn)一步，同時(shí)利用 Window－DEA和Tobit回歸模型，對2001－2006年中國酒店業(yè)的動(dòng)態(tài)效率變化進(jìn)行了分析和研究[11]。

國內(nèi)對飯店效率研究起步較晚，從早期文獻(xiàn)來看，多數(shù)借鑒國外研究成果，采用DEA方法描述酒店業(yè)效率情況，但都處于單純的靜態(tài)描述比較。彭建軍、陳浩用DEA模型分析了2001－2003年北京、上海和廣東星級酒店的效率[12]；董衛(wèi)、唐德善則是選取一家酒店6個(gè)月的經(jīng)營狀況對其效率進(jìn)行具體研究[13]；陳鳳麗按照我國飯店不同的所有權(quán)結(jié)構(gòu)對酒店的效率進(jìn)行研究，證明不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)效率不同[14]；郭妍菲對我國31個(gè)省市自治區(qū)的酒店技術(shù)效率、規(guī)模效率和配置效率進(jìn)行了全面的分析[15]；劉家宏選取我國25個(gè)省市的中低星級酒店(三星級)為切入點(diǎn)來研究我國酒店效率[16]。近兩年國內(nèi)學(xué)者對其研究也更全面和深入：張燕借助DEA－Malmquist指數(shù)揭示了我國單體飯店及國內(nèi)外飯店集團(tuán)經(jīng)營效率的動(dòng)態(tài)變化[17]；生延超、鐘志平采用同樣方法測算了1997－2007我國飯店業(yè)全要素生產(chǎn)率的趨勢變化[18]；黃偉偉、李靜采用DEA模型揭示出我國飯店業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的情況[19]；張秀玲利用DEA模型對安徽蕪湖市星級酒店的效率評價(jià)及效率變化進(jìn)行了詳細(xì)說明[20]；阮程借助DEA測算了沿海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)星級酒店2000－2009年的效率，同時(shí)用Malmquist指數(shù)對其技術(shù)效率變化、技術(shù)進(jìn)步等給出原因解釋，分析其影響因素[21]。

目前的研究集中于宏觀比較，對某個(gè)地區(qū)的中微觀研究較少。上海市作為早期開放城市，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口，旅游業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，近些年由于外資進(jìn)入、上市、金融危機(jī)等因素，上海市旅游飯店業(yè)的競爭加劇，相應(yīng)效率也不斷提高[22]。彭建軍、陳浩分析了2001－2003年北京、上海和廣東星級酒店的效率，結(jié)果顯示上海市的效率最高，對資源的利用最好[12]。本文嘗試將上海市各個(gè)分區(qū)的旅游飯店作為生產(chǎn)單元，利用DEA模型，通過時(shí)間縱向比較和空間橫向比較，對上海市各個(gè)分區(qū)的旅游飯店效率分別進(jìn)行評價(jià)和分析，希望對上海市的飯店業(yè)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

最初Farrell提出“相對效率評價(jià)”，之后Charnes，Cooper和Rhods在1978年依據(jù)其建立起數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis)即DEA評價(jià)效率方法。它根據(jù)對各決策單元(Decision Making Unit，DMU)的多個(gè)投入與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)建立數(shù)學(xué)規(guī)劃模型，根據(jù)對各DMU的觀察數(shù)據(jù)，判斷DMU是否為DEA有效。DMU效率可采用產(chǎn)出導(dǎo)向、投入導(dǎo)向及技術(shù)可行導(dǎo)向3種計(jì)算方法。由于飯店在生產(chǎn)過程中的投入要素可控制，本研究采用的是產(chǎn)出既定不變時(shí)投入不同組合的投入導(dǎo)向方法。

在規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)下，假設(shè)有N 個(gè)企業(yè)即DEA里有N個(gè)DMU。每個(gè)DMU都有K個(gè)投入值和M個(gè)產(chǎn)出值。第i個(gè)DMU的投入和產(chǎn)出分別是xi和yi，K×N 的投入矩陣設(shè)為X，M×N 的產(chǎn)出矩陣設(shè)為Y，矩陣中即包括了所有N 個(gè)DMU的所有數(shù)據(jù)。第i個(gè)DMU的比率為u＇yi／v＇xi其中u就是M×1的輸出權(quán)重矩陣，v就是K×1的的投入權(quán)重矩陣。最優(yōu)的權(quán)重就表示為：

上式可得到u和v的值，但第i個(gè)DMU的效率就被最大化，同時(shí)由于約束條件u，v≥0，所有得到的效率都是小于等于1的，而且一些特殊的比率問題可能會(huì)有無限個(gè)解決辦法。Coopers等為此加入了假設(shè)v＇xi＝1，即：

公式(2)中的符號由u和v變?yōu)閡’和v’。這種形式即線性規(guī)劃里的乘數(shù)形式。利用線性規(guī)劃的二元形式，同樣可得相等的形式(3)：

θ的值就是第i個(gè)DMU的效率分值，并且θ≤1。當(dāng)θ＝1，表示該DMU在前沿效率上，即DMU有效；當(dāng)θ＜1，表示該DMU在前沿效率的上面或下面，即DMU無效。

規(guī)模收益不變(Constant Returns to Scal，CRS)模型獲得的綜合效率可以分解成兩部分：一是規(guī)模效率，二是純技術(shù)效率。當(dāng)DMU處于前沿效率面上，表示規(guī)模效率等于純技術(shù)效率等于1；若DMU＜1，表示兩個(gè)技術(shù)效率不同，也就說明該DMU存在規(guī)模無效。規(guī)模無效可以通過規(guī)模收益可變(Variable returns to scale，VRS)的技術(shù)效率和CRS的技術(shù)效率的不同來獲得。

CRS模型的假設(shè)必須滿足所有的DMU都在最優(yōu)的規(guī)模上。Banker，Charnes和Cooper通過增加凸性約束修改為規(guī)模報(bào)酬變化VRS的情形。VRS模型則剔除了規(guī)模效率的影響，單獨(dú)計(jì)算出技術(shù)效率。對公式(3)增加凸性約束N1＇λ＝1即：

N1即所有N×1的矩陣。這樣增加凸性約束，比CRS圓錐形的面更緊密地包絡(luò)了所有數(shù)據(jù)，因此獲得的技術(shù)效率也更高，或者至少相等。

(二)對象選取

上海作為我國第二大城市，開埠歷史較早，城市發(fā)展歷程多變，行政區(qū)劃也經(jīng)歷多次調(diào)整。截至2011年底，上海全市共轄17個(gè)區(qū)縣，包括9個(gè)中心城區(qū)(上海外環(huán)繞城高速以內(nèi)區(qū)域)：黃浦、徐匯、靜安、普陀、長寧、閘北、虹口、楊浦和浦東新區(qū)(該區(qū)域大部分飯店布局位于中心城區(qū)內(nèi))[22－23]；7個(gè)郊區(qū)：閔行、寶山、嘉定、金山、松江、青浦和奉賢；以及崇明縣。本研究主要分析研究2001－2011年間上海市17個(gè)區(qū)縣的旅游飯店效率時(shí)空變化規(guī)律。而在此期間，上海行政區(qū)劃發(fā)生幾次較大變化：2000年南市區(qū)劃入黃浦區(qū)；2001年奉賢縣和南匯縣撤縣建區(qū)；2009年南匯區(qū)并入浦東新區(qū)；2011年國務(wù)院批復(fù)撤銷黃浦區(qū)和盧灣區(qū)建制，設(shè)立新的黃浦區(qū)。本研究以目前行政區(qū)劃為依據(jù)，根據(jù)上海歷次行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸并與拆分，以保證研究區(qū)域縱向時(shí)間上的延續(xù)性。

(三)指標(biāo)選取

使用DEA測量效率，模型中的投入和產(chǎn)出指標(biāo)會(huì)直接影響到結(jié)果，本研究數(shù)據(jù)均來源于上海市旅游統(tǒng)計(jì)年鑒(2002－2012年)。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)，考慮到實(shí)際數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)：營業(yè)收入和客房出租率，2個(gè)投入指標(biāo)：客房數(shù)和平均房價(jià)。營業(yè)收入指飯店出租客房、提供餐飲及出售商品所取得的收入，是每個(gè)飯店產(chǎn)出最直接也最明了的指標(biāo)；客房出租率指飯店已出租的客房數(shù)與可提供的房間總數(shù)的百分比，是反映飯店經(jīng)營狀況的重要指標(biāo)。在平均房價(jià)不變的情況下，比值越大，說明實(shí)際出租客房數(shù)與可供出租的客房數(shù)之間的差距越小，也就說明飯店的客源市場越充足，在一定程度上表明了飯店經(jīng)營管理的成功?？头繑?shù)是飯店可提供的房間總數(shù)，它反映出飯店固定資產(chǎn)的投入量。平均房價(jià)是飯店服務(wù)質(zhì)量和管理水平的綜合體現(xiàn)，一般學(xué)者們將它作為產(chǎn)出指標(biāo)，也有少數(shù)學(xué)者將它作為投入指標(biāo)，如James R.Brown，Cliff T.Ragsdale[24]，同時(shí)平均房價(jià)是建立在飯店經(jīng)營費(fèi)用基礎(chǔ)上，從這種意義上，以平均房價(jià)作為投入要素也是合理的。表1顯示了本文選取的投入產(chǎn)出變量描述性統(tǒng)計(jì)特征。

投入產(chǎn)出變量的相關(guān)程度影響DEA分析結(jié)果的有效性。本文借鑒盧洪友和連信森的處理方法[25]，使用Spearman相關(guān)性分析法測量投入產(chǎn)出變量之間的相關(guān)顯著性，運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行投入產(chǎn)出指標(biāo)的相關(guān)性分析。結(jié)果顯示：所有投入與產(chǎn)出變量呈正相關(guān)(表2)，并在1%置信水平上統(tǒng)計(jì)顯著，符合DEA模型中投入產(chǎn)出變量同向性的假設(shè)，證明這4個(gè)變量適合做DEA分析。

表1 上海市旅游飯店投入、產(chǎn)出變量描述統(tǒng)計(jì)

表2 投入變量與產(chǎn)出變量斯皮爾曼相關(guān)分析

二、實(shí)證研究結(jié)果

(一)旅游飯店效率的時(shí)間差異

利用2001－2011年全市投入產(chǎn)出變量的原始數(shù)據(jù)，以每一年作為一個(gè)評價(jià)單元(DMU)，利用DEAP2.1軟件，得到上海市整體效率，且綜合效率＝純技術(shù)效率×規(guī)模效率(如表3)。

表3 2001－2011年上海市整體效率

上海市旅游飯店效率整體較好，在這11年中2001、2002、2004、2005、2011年是有效的。除了2003年和2008年的效率在0.85左右，其他年份都高于0.9，表明上海市旅游飯店效率較高。但是，上海市整體旅游飯店效率存在不穩(wěn)定性，可以看到總效率均值2001－2002年之間有上升，2003－2005年保持較低水平，2006年上升，而后2008年達(dá)到最低，之后2010年小幅下降，2011年又回升。綜合效率的分解效率中，規(guī)模效率基本保持了與總效率一致的特征，技術(shù)進(jìn)步變化不明顯，一直保持在有效狀態(tài)。

利用2001年全市投入產(chǎn)出變量的原始數(shù)據(jù)，以17個(gè)分區(qū)作為評價(jià)單元(DMU)，利用DEAP2.1軟件，得到各區(qū)的效率(表4)：

表4 2001年上海市各區(qū)旅游飯店效率

2001年上海各區(qū)綜合效率平均值為0.874，技術(shù)效率平均值為0.924。規(guī)模效率平均值為0.945，17個(gè)區(qū)中7個(gè)區(qū)有效，黃浦、徐匯、靜安、虹口、楊浦、浦東新區(qū)、金山、松江的飯店效率保持較好，規(guī)模報(bào)酬都保持不變，資源的利用較好；而其他各區(qū)都未達(dá)到有效，其中長寧、普陀、閘北、虹口、閔行、寶山、青浦區(qū)規(guī)模報(bào)酬處于遞減階段，也就是對飯店的投入過多，而產(chǎn)出較少；嘉定、奉賢、崇明三區(qū)的規(guī)模報(bào)酬還處于遞增階段，投入還不夠。他們的無效基本都是由于技術(shù)效率和規(guī)模效率的同時(shí)無效造成的。

利用2011年全市投入產(chǎn)出變量的原始數(shù)據(jù)，以17個(gè)分區(qū)作為評價(jià)單元(DMU)，利用DEAP2.1軟件，得到各區(qū)的效率(表5)：

表5 2011年上海市各區(qū)旅游飯店效率

2011年上海市各區(qū)的效率較高，全市綜合效率平均值為0.956，技術(shù)效率平均值為0.975，規(guī)模效率平均值為0.98。其中，三者效率均達(dá)到1的區(qū)有徐匯區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、浦東區(qū)和奉賢、崇明，說明這幾區(qū)2011年旅游飯店效率較好，投入與產(chǎn)出到達(dá)優(yōu)化狀態(tài)。技術(shù)效率未達(dá)到有效狀態(tài)的區(qū)有普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)和松江區(qū)和青浦區(qū)，規(guī)模效率未達(dá)到有效狀態(tài)的區(qū)有黃浦區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)和金山區(qū)、松江區(qū)和青浦區(qū)。

與2001年相比，2011年上海市飯店產(chǎn)業(yè)的綜合效率均值上升了0.082，技術(shù)效率和規(guī)模效率均值也都有所上升，同時(shí)技術(shù)效率達(dá)到有效的區(qū)也明顯增多，僅幾個(gè)老城區(qū)的技術(shù)效率較低，效率無效大都是由于規(guī)模效率的無效造成的。相對2001年，2011年上海全市飯店產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率得到較大提高。而規(guī)模效率方面，與2001年的個(gè)別區(qū)存在規(guī)模報(bào)酬遞增的情況相比，2011年這種情況已經(jīng)不存在，所有的無效區(qū)都是處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段。

(二)旅游飯店效率的空間差異

將黃埔、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦和浦東新區(qū)9個(gè)區(qū)作為上海市的中心城區(qū)，閔行、寶山、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢7個(gè)區(qū)和崇明縣合并為郊區(qū)，分別求平均值，對上海市中心城區(qū)和郊區(qū)旅游飯店效率進(jìn)行比較(如表6)。結(jié)果顯示：中心城區(qū)和郊區(qū)的效率變化存在差異，總效率均值中心城區(qū)為0.895，郊區(qū)為0.881，中心城區(qū)比郊區(qū)高0.013；規(guī)模效率均值中心城區(qū)為0.921，郊區(qū)為0.955，中心城區(qū)比郊區(qū)低0.034；技術(shù)效率均值中心城區(qū)為0.968，郊區(qū)為0.919，中心城區(qū)比郊區(qū)高0.049。整體上，中心城區(qū)綜合效率比郊區(qū)偏高，技術(shù)效率一直接近有效狀態(tài)，而規(guī)模效率變化較不穩(wěn)定；郊區(qū)綜合效率偏低，主要是技術(shù)效率低造成。

表6 2001－2011年上海市中心城區(qū)與郊區(qū)效率

具體分析中心城區(qū)的9個(gè)分區(qū)的效率差異，從表7中可以看到：黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)和浦東新區(qū)飯店業(yè)綜合效率高，其中浦東新區(qū)和靜安區(qū)十一年都基本有效，投入產(chǎn)出優(yōu)化；黃浦區(qū)2003年和2008年較低，其余年份有效；普陀區(qū)和楊浦區(qū)存在波動(dòng)，但有效占多數(shù)；其余各區(qū)普遍存在效率持續(xù)低下，徐匯區(qū)和長寧區(qū)只有2011年比較高，其余年份都未達(dá)到有效，閘北和虹口區(qū)，效率較低，2001－2011年效率一直在0.8左右徘徊，停滯不前。

表7 2001－2011年上海市各分區(qū)綜合效率

同樣看到，郊區(qū)與中心城區(qū)相比較不穩(wěn)定：8個(gè)分區(qū)中，閔行區(qū)飯店效率十一年中不斷提高，由2001年的0.69增長到2011年的0.97，處于不斷優(yōu)化和進(jìn)步中；嘉定、青浦、金山和松江區(qū)的效率都較低，寶山區(qū)效率變化不大，在0.9上下波動(dòng)；嘉定區(qū)效率不高，十一年間效率持續(xù)走低；青浦區(qū)效率也偏低，和嘉定區(qū)相似；金山和松江區(qū)的效率較不穩(wěn)定，忽高忽低。

三、效率變化的影響因素分析

上海市旅游飯店效率差異變化是一個(gè)復(fù)雜的形成過程，受多種因素影響，包括外部因素和企業(yè)內(nèi)部因素。

(一)區(qū)位條件

每個(gè)區(qū)的區(qū)位條件是影響其飯店業(yè)效率最直接的因素，交通通達(dá)性、土地成本、人口密度、外來人口所占比例、城市配套設(shè)施、市場潛力等等，這些都決定著該區(qū)飯店的密度和規(guī)模，從而影響到飯店業(yè)的效率。中心城區(qū)與郊區(qū)在環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源、生活服務(wù)、居住條件以及居民的文化水平等方面都存在著很大差異。一方面，中心城區(qū)人口密度近年一直下降，十一年間核心的黃浦、盧灣、靜安三區(qū)一共減少了86.2萬人，年均人口增長率都超過或接近－4%，中心核心區(qū)的人口密度從54 201人／km2下降到37 037人／km2；長寧、楊浦、閘北三區(qū)戶籍人口增加的同時(shí)常住人口減少，這些地方旅游飯店業(yè)已經(jīng)處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，但市場投資熱情不減，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問題。另一方面，郊區(qū)人口密度在增加，人口增量目前已約占上海全部增量的87.08%，年均增長率4.04%，人口密度已為746人／km2，其中浦東、閔行、寶山、楊浦近郊區(qū)的人口增長最快。從區(qū)位上看，近郊區(qū)同中心市區(qū)聯(lián)結(jié)的軌道交通非常便捷，擁有上海重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，城市配套設(shè)施也在不斷完善，旅游飯店效率不斷提高。松江、青浦、奉賢等遠(yuǎn)郊區(qū)的人口增長較快，但是以工業(yè)發(fā)展吸引的流動(dòng)人口為主，第三產(chǎn)業(yè)仍然在中心城區(qū)集聚，第二產(chǎn)業(yè)依然是郊區(qū)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)上海市的軌道交通線還未開通到這幾個(gè)區(qū)，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等跟不上發(fā)展[26－28]。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是飯店業(yè)高速增長的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對飯店業(yè)效率的影響重大。GDP的增長、第三產(chǎn)業(yè)比重的增長、服務(wù)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的調(diào)整、利用外資比例情況、經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收政策的優(yōu)惠等，都影響著飯店的發(fā)展。近年來上海市的國有飯店已做大做強(qiáng)，世界著名飯店集團(tuán)也開始進(jìn)駐，外商投資壁壘逐漸消除，加大了飯店業(yè)的競爭程度，從而激勵(lì)各飯店強(qiáng)化管理，努力學(xué)習(xí)和利用國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升飯店的經(jīng)營管理水平，提高管理人員素質(zhì)等。具體比較，上海市較早發(fā)展的幾個(gè)區(qū)和比較偏遠(yuǎn)的幾個(gè)區(qū)均存在技術(shù)效率或規(guī)模效率的不優(yōu)化問題，而近幾年迅速發(fā)展的效率較高。浦東新區(qū)GDP從2001年的16%增長到2011年的11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的505.27億元增加到2011年的3 143.57億元，始終保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用外資方面，2011年外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1 865.62億美元，外商直接投資實(shí)際到位金額38.56億美元。目前擁有張江、金橋、外高橋、陸家嘴4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和臨港、前灘、迪士尼3個(gè)新拓展區(qū)域，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)旅游飯店業(yè)市場[29]。黃浦區(qū)、靜安區(qū)也為服務(wù)業(yè)的核心集聚區(qū)(黃浦江集聚帶、延安路－世紀(jì)大道集聚帶、張揚(yáng)高科集聚帶)，大量外資企業(yè)進(jìn)駐，技術(shù)水平和管理水平都處于國際領(lǐng)先。普陀區(qū)和楊浦區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的次級集聚區(qū)(漕涇河高科技服務(wù)區(qū)、同濟(jì)大學(xué)集聚區(qū))，飯店業(yè)效率保持較高水平[30]。閔行區(qū)為上海市中心城區(qū)到郊區(qū)的過渡帶，在“十二五”規(guī)劃中，閔行區(qū)已經(jīng)由郊區(qū)新城劃到城區(qū)范圍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，類型多樣，人口不斷增加，政府引導(dǎo)就業(yè)、消費(fèi)、居住的融合發(fā)展，大力提高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紫竹科技園、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等推動(dòng)著閔行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)飯店業(yè)效率的提高[31]。嘉定、青浦、金山、松江、寶山郊區(qū)新城的人口密度在增加，以外來打工人口居多，對飯店業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)作用小；經(jīng)濟(jì)的增長以工業(yè)建設(shè)為主，第三產(chǎn)業(yè)增加值較少，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯滯后。奉賢區(qū)和崇明縣兩個(gè)相對偏遠(yuǎn)的分區(qū)，效率變化不明顯，主要原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后、飯店業(yè)布局很少，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游發(fā)展決定了當(dāng)?shù)芈糜物埖陿I(yè)發(fā)展程度。

(三)旅游發(fā)展

旅游飯店作為重要的旅游企業(yè)，與旅游各相關(guān)行業(yè)存在著相互依存關(guān)系。從20世紀(jì)90年代開始隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，上海市旅游業(yè)出現(xiàn)高速增長趨勢。1998年，上海被評定為中國優(yōu)秀旅游城市，2013年被定為國家智慧城市試點(diǎn)。歷史遺跡的開發(fā)、休閑文化的傳播、工業(yè)旅游的興起、農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展、會(huì)展旅游的巨大市場、主題樂園的潛力等，帶動(dòng)著上海市旅游業(yè)的整體進(jìn)步。目前，上海市已有438處旅游景點(diǎn)，其中自然景觀類12處，歷史人文景觀類143處，社會(huì)景觀類238處。中心城區(qū)的旅游景點(diǎn)比較集中，郊區(qū)的旅游景點(diǎn)非常分散。上海市的旅游景點(diǎn)主要分布在黃埔、徐匯、浦東和盧灣區(qū)，其中浦東新區(qū)旅游客流量最大、最集中，并且增長最迅速，徐匯區(qū)、盧灣區(qū)和普陀區(qū)等地旅游景點(diǎn)的客流量不僅增長極其緩慢，并且在100萬人次以下。由于中心城區(qū)的交通擁擠和環(huán)境質(zhì)量不佳，地域遼闊的浦東新區(qū)、松江區(qū)和青浦區(qū)的旅游景點(diǎn)受到市民青睞，市民的休閑、游憩中心出現(xiàn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。旅游景區(qū)、旅行社的發(fā)展也促進(jìn)飯店業(yè)有效發(fā)展，旅游飯店效率與其都存在著重要關(guān)系[32]。

(四)政府政策

國家和地區(qū)的政策因素對飯店業(yè)效率變化具有重要影響。2001－2011年上海市飯店產(chǎn)業(yè)效率基本呈現(xiàn)5年一個(gè)周期的特點(diǎn)，這就與我國的“五年計(jì)劃”相關(guān)，在計(jì)劃的前兩年國家宏觀調(diào)控政策偏寬，后三年國家偏嚴(yán)。同時(shí)，從上海城市總體發(fā)展規(guī)劃，到相關(guān)各區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科教文化、城市建設(shè)、社會(huì)保障等管理辦法，政府政策都在影響著飯店業(yè)的發(fā)展。1986年，國務(wù)院批復(fù)上海市城市總體整體規(guī)劃，2001年，國務(wù)院批復(fù)了上海市城市總體規(guī)劃(1999—2020年)，規(guī)劃涉及城市產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口布局和城鎮(zhèn)布局，引領(lǐng)著上海市的整體走向，也決定了各區(qū)的發(fā)展趨勢。上海處于兩級政府兩級管理體制下，存在著同一等級不同地方政府之間強(qiáng)勢與弱勢的分別，較為強(qiáng)勢的地方政府不僅擁有較好的空間資源，無論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出都高于弱勢地方政府，如近幾年的財(cái)政收入及支出較大的區(qū)有黃浦區(qū)、浦東新區(qū)、徐匯區(qū)等中心城區(qū)和近郊區(qū)。遠(yuǎn)郊區(qū)的旅游飯店業(yè)效率低，與地方政府對旅游飯店業(yè)的引導(dǎo)和管理不無關(guān)系，郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平與中心城區(qū)存在很大差距，政府對資源的配置空間上存在嚴(yán)重不均衡[33]。

(五)重大事件

重大節(jié)事和意外危機(jī)事件也對飯店業(yè)效率產(chǎn)生重大影響，這是由飯店業(yè)的行業(yè)性質(zhì)決定的。外部環(huán)境對旅游飯店業(yè)效率影響十分明顯，如2003年的“非典”、2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使上海多數(shù)涉外酒店遭到重創(chuàng)，效率低下。2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)還未完全消除，技術(shù)效率較低，但迎來了2010年上海世博會(huì)，上海市飯店業(yè)投資熱情高漲，市場表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增。2010年上海市舉辦影響重大的世博會(huì)，飯店業(yè)效率卻存在低效，一方面是后事件效應(yīng)，世博的拉動(dòng)效應(yīng)存在滯后，另一方面是各分區(qū)針對世博會(huì)過分樂觀估計(jì)，過多投資，造成重復(fù)建設(shè)，引發(fā)供給過剩，需求不足。根據(jù)米勒的研究結(jié)果，飯店客房的需求增長率大概是GDP增長率的75%[30]。上海市2010年GDP增長率為10.3%，而同期飯店的投資增長率達(dá)到20%，造成供給過剩。對入境游客的估計(jì)過于樂觀，事實(shí)證明世博會(huì)的國內(nèi)參觀者中本地人占到48%，他們對飯店的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很小。統(tǒng)計(jì)顯示世博期間國內(nèi)游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，購物與住宿費(fèi)較之上年持平，餐飲花費(fèi)則下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)，長途交通花費(fèi)上升1個(gè)百分點(diǎn)。總體來說，各旅游飯店對突發(fā)事件的預(yù)警不夠，相關(guān)的營業(yè)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)和管理失調(diào)。同時(shí)，世博會(huì)帶來的旅游效應(yīng)主要集中于浦東新區(qū)，對其他各區(qū)影響較小[34]。

(六)企業(yè)自身

企業(yè)自身的管理水平和技術(shù)設(shè)施對其效率也有重要作用。飯店產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于技術(shù)含量相對較低的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，以電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新為代表的技術(shù)含量沒有較強(qiáng)排他性。飯店之間可以通過人才流動(dòng)、戰(zhàn)略合作等方式，以相對小的成本獲得，因此，旅游飯店的技術(shù)效率總體水平較高，空間擴(kuò)散能力較強(qiáng)，各區(qū)之間的差距不明顯；但不同飯店的管理水平卻存在較大差異，國外先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)都對旅游飯店效率發(fā)生作用。上海市旅游飯店業(yè)發(fā)展總體處于規(guī)模收益遞減階段，規(guī)模效益不明顯，需要通過提高相關(guān)管理水平來提高資源利用率和利益最大化。人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的閘北、虹口、徐匯、長寧效率低下，一方面是因?yàn)檫@幾個(gè)區(qū)人口密度大幅下降，飯店業(yè)已經(jīng)到達(dá)規(guī)模報(bào)酬遞減階段，同時(shí)對其投資還未停止，造成資源過度擁擠，得不到有效利用，供給和產(chǎn)出比得不到優(yōu)化；另一方面這幾個(gè)區(qū)飯店的固定投資等設(shè)備都已老化，得不到更新，利用新技術(shù)的難度加大，造成一部分技術(shù)效率無效。

可以看到，各種因素的作用不是單方面的，而是相互作用、相互影響的。政府政策、經(jīng)濟(jì)、旅游、區(qū)位條件、企業(yè)等都在發(fā)揮著各自作用，共同構(gòu)成了如今旅游飯店業(yè)效率變化格局。

四、結(jié)論與討論

評價(jià)上海市各區(qū)旅游飯店效率，旨在為飯店業(yè)提升效率、飯店整體布局完善及政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供參考依據(jù)。本文利用DEA模型對上海市2001－2011年整體和各分區(qū)的飯店效率進(jìn)行評估。得到以下結(jié)論：與2001年相比，2011年上海市飯店產(chǎn)業(yè)各效率都有所上升，但這十一年間，效率變化存在不穩(wěn)定性，2003年“非典”、2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2010年世博會(huì)都對其效率產(chǎn)生影響。上海市飯店業(yè)需增強(qiáng)應(yīng)對意外危機(jī)事件的預(yù)警系統(tǒng)。中心城區(qū)和郊區(qū)飯店效率存在較大差異，整體上，中心城區(qū)效率明顯高于郊區(qū)，規(guī)模效率中心城區(qū)低于郊區(qū)，技術(shù)效率中心城區(qū)高于郊區(qū)；中心城區(qū)中，黃浦、靜安、普陀、楊浦和浦東新區(qū)飯店效率偏高，而徐匯、長寧、閘北和虹口區(qū)效率較低，存在擁擠、過度投資、規(guī)模效率不高等問題；郊區(qū)中閔行、嘉定、青浦、金山和松江區(qū)的效率都較低，相對奉賢區(qū)和崇明縣效率優(yōu)化，郊區(qū)飯店普遍要提高效率。

旅游飯店業(yè)效率受所在區(qū)域的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)、政府政策、重大事件等因素影響，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)位條件是旅游飯店效率變化的主要影響因素。上海市旅游飯店業(yè)效率存在差異，中心城區(qū)規(guī)模效率低下，而郊區(qū)技術(shù)效率低下，對此建議：首先，上海市政府在城市發(fā)展整體戰(zhàn)略上要充分認(rèn)識(shí)到上海城郊的發(fā)展差距，城市建設(shè)的重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)新城，加快“產(chǎn)城融合”，大力招商引資，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新城建設(shè)，通過新城建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)系緊密。其次，加大對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通軌道、居民服務(wù)、社會(huì)保障等方面的投資，引導(dǎo)投資者對郊區(qū)的資金和技術(shù)進(jìn)行投資，提高郊區(qū)的技術(shù)水平，給予稅收和財(cái)政上的優(yōu)惠政策，指引市場投資方向和數(shù)量的變化，逐步完善郊區(qū)規(guī)劃，漸漸縮小郊區(qū)新城與中心城區(qū)在社會(huì)公共服務(wù)方面的差距，加快將優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等資源導(dǎo)向郊區(qū)，允許一些教育衛(wèi)生單位自主到郊區(qū)辦學(xué)或者開辦附屬醫(yī)院。最后，應(yīng)開發(fā)郊區(qū)旅游業(yè)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，開發(fā)各種旅游產(chǎn)品，注重可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)建設(shè)，增加產(chǎn)業(yè)增加值，引導(dǎo)飯店行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)對飯店企業(yè)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，逐漸減少中心城區(qū)飯店業(yè)規(guī)模，減少對中心城區(qū)的飯店投資，加大對郊區(qū)飯店業(yè)布局密度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，保持中心城區(qū)和郊區(qū)的平衡發(fā)展。

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