生態(tài)環(huán)保 中國(guó)在行動(dòng)

唐任伍

《2014年中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》將有一系列新的亮點(diǎn)，以民生中國(guó)夢(mèng)為主體，列了7個(gè)中國(guó)夢(mèng)，包括教育、收入、生態(tài)等。報(bào)告將于今年9月正式發(fā)布，我這里簡(jiǎn)要介紹這份報(bào)告的主要內(nèi)容。

報(bào)告利用自主研發(fā)的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市民生發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名，其中生態(tài)環(huán)境是重要指標(biāo)。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是民生的基本條件，碧水藍(lán)天是民生最基本的公共品。我國(guó)傳統(tǒng)思想中的生態(tài)文明，為今天綠色低碳發(fā)展理念的形成奠定了良好的文化基礎(chǔ)。十八大提出的“五位一體”的總布局，表明黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加重視。

報(bào)告主要從3個(gè)方面對(duì)“生態(tài)中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)行闡釋。首先，介紹生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，民生的基本條件遭到破壞，長(zhǎng)期的人類活動(dòng)造成中國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇退化；其次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)政府、社會(huì)、居民在行動(dòng)；最后，協(xié)同治理，以構(gòu)建生態(tài)中國(guó)夢(mèng)。

環(huán)境危害近在眼前

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，社會(huì)各界愈發(fā)明顯地感受到，環(huán)境破壞帶來(lái)的危害近在眼前，這也促使人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視已經(jīng)上升到建國(guó)以來(lái)前所未有的高度。但是，在國(guó)土面積、人口總量、環(huán)境問(wèn)題紛繁復(fù)雜的中國(guó)，作出任何一個(gè)改變都會(huì)帶來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。因此，短時(shí)間內(nèi)，環(huán)境污染問(wèn)題很難得到實(shí)質(zhì)性解決。

報(bào)告列舉了社會(huì)四大環(huán)境污染問(wèn)題，即大氣污染、水污染、固體廢棄污染和噪音污染，以及環(huán)境污染對(duì)人的危害。

2003年到2014年的12年間，大多數(shù)的污染事件是水污染，地下水和自來(lái)水的污染更是直接威脅人們的生命健康。全國(guó)78條主要河流中有54條遭到污染，長(zhǎng)江、珠江、松花江、黃河、海河、遼河等七大水系中有一半河段受到污染；86%的城市河段污染超標(biāo)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、滇池等河流湖泊被嚴(yán)重污染。

根據(jù)環(huán)保部3月14日發(fā)布的首個(gè)全國(guó)性的大規(guī)模研究結(jié)果，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水，超過(guò)20%的人處于用水安全無(wú)法得到保障的狀態(tài)。

大氣污染自2013年后逐漸成為環(huán)境污染的主要議題。環(huán)境保護(hù)部6月4日公布了《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。作為新環(huán)保法出臺(tái)后的首次發(fā)布，公報(bào)重點(diǎn)突出了大氣污染防治等內(nèi)容。城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%。

生活垃圾是人們?cè)谌粘Ｉ钪薪佑|最多的固體廢物。我國(guó)目前的垃圾處理方式，對(duì)垃圾的循環(huán)使用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；對(duì)廢塑料的回收利用，我國(guó)仍處于起步階段，廢棄塑料及包裝物回收利用率不到10%；一般工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染也逐漸顯現(xiàn)。

在我國(guó)主要煤炭產(chǎn)區(qū)、煤化工、能源電力行業(yè)生產(chǎn)基地，近年來(lái)隨著與煤相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)能力的大幅提高，當(dāng)?shù)毓I(yè)固體廢物產(chǎn)生量迅速增加，對(duì)大氣造成污染的同時(shí)，對(duì)土壤、地下水的污染更是長(zhǎng)期的。

2013年以來(lái)，媒體頻繁曝出由廣場(chǎng)舞噪音帶來(lái)的糾紛。除此之外，隨著城市建設(shè)的加快，許多城市施工不斷，施工噪音也越來(lái)越多地影響人們的日常生活。

除了突發(fā)性的環(huán)境污染外，長(zhǎng)期的人類活動(dòng)，造成中國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇退化，如水土流失和生物多樣性被破壞。嚴(yán)重的資源消耗給人類生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，且持續(xù)性更強(qiáng)，影響范圍更廣泛。

環(huán)境污染、資源耗竭、自然災(zāi)害都從不同程度上破壞了中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。民生中國(guó)夢(mèng)脫胎于中國(guó)夢(mèng)，其基礎(chǔ)也是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。

社會(huì)各界在行動(dòng)

我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危害，有效保護(hù)民生發(fā)展環(huán)境，在大氣和水污染兩個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)，在治理水污染、大氣污染和固廢污染方面，以及生態(tài)保持方面出臺(tái)了一系列政策。

2014年，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢撰文表示，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)保部今年將啟動(dòng)10項(xiàng)改革工作。

其中包括，一是嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；二是及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度；三是完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；六是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系；七是建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；八是實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)家公園體制；九是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行排污權(quán)交易制度。

我國(guó)將重拳強(qiáng)力治理大氣污染，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)。此舉將倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。防治大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，其中京津冀是重中之重。

公開(kāi)污染源信息是環(huán)保的一項(xiàng)有力措施，既有利于消除公眾疑慮，促進(jìn)信息對(duì)稱，又有利于促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與。同時(shí)，公開(kāi)污染源信息不僅是公開(kāi)固廢污染源，也公開(kāi)其他污染源。這種污染源的全面公開(kāi)，在應(yīng)對(duì)固廢污染、大氣污染、水污染可以相互轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)時(shí)，能夠充分作用，統(tǒng)一管理，責(zé)任到位。

呵護(hù)我們的藍(lán)天碧水，讓天更藍(lán)，山更青，水更清，空氣更潔凈，成為我們民生改善的最緊迫的任務(wù)。首先，政府要行動(dòng)，要改變傳統(tǒng)的依靠資源消耗、依靠犧牲環(huán)境的生產(chǎn)方式，制定更嚴(yán)格的法律，讓GDP更綠色、更低碳、更環(huán)保。其次，社會(huì)要行動(dòng)，樹(shù)立起呵護(hù)碧水藍(lán)天、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，讓地球家園更美好。最后，要建立起一種節(jié)約資源、和諧自然、保護(hù)環(huán)境的健康生活方式，建立起一種人與自然、人與社會(huì)共生的生態(tài)環(huán)境，不僅從大自然中索取，更要學(xué)會(huì)給大自然回報(bào)。

協(xié)同治理

報(bào)告分別從夯實(shí)制度基礎(chǔ)、加強(qiáng)投入力度、擴(kuò)大公眾有序參與和強(qiáng)化國(guó)際合作等4個(gè)方面，對(duì)協(xié)同治理、構(gòu)建生態(tài)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)行闡述。

在制度方面，生態(tài)環(huán)境治理需要政府政策和各政府部門協(xié)調(diào)一致。我國(guó)正在逐步完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律體系，以應(yīng)對(duì)逐漸嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)。各地方要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，有條理、有重點(diǎn)地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)工作。在制度建設(shè)時(shí)，需要有前瞻性及區(qū)域間的合作。

隨著新型環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，責(zé)任的確定越來(lái)越關(guān)鍵。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，信息化、電子化的技術(shù)手段的應(yīng)用，為中央統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)。如《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)目錄（第一批）》的發(fā)布，為信息傳播提供了途徑，也方便各地區(qū)對(duì)污染源進(jìn)行管理和監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠直接落實(shí)到個(gè)人，減少中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)的人力、物力、財(cái)力，能夠盡快采取補(bǔ)救措施。在投入力度上，中國(guó)對(duì)于環(huán)境污染治理投資額呈逐年遞增趨勢(shì)，而且增長(zhǎng)速度逐漸加快。單從2012年來(lái)看，我國(guó)環(huán)境污染治理投資額為8253.5億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的1.59%。

但目前還沒(méi)有明確農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)環(huán)境污染治理情況。此外，環(huán)境治理不僅需要投入金錢，還需要投入相應(yīng)的人力、物力，需要注意地區(qū)間的均衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)。

生態(tài)治理具有很強(qiáng)的不確定性和外部性，在現(xiàn)有資源環(huán)境約束基礎(chǔ)上突破，需要很大的技術(shù)投入和政府間協(xié)力合作。同時(shí)，生態(tài)治理是國(guó)際政治體系的重要組成部分，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，對(duì)我國(guó)提升國(guó)際影響力至關(guān)重要。因此，迫切需要我國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，搭建協(xié)力治理的平臺(tái)。

（本刊記者胡飛根據(jù)錄音整理）