適應養(yǎng)老保險制度改革積極開拓退管服務工作

王功明

摘要：企業(yè)退休人員社會化管理服務，也就是企業(yè)職工退休后，其管理服務與原企業(yè)分離，其養(yǎng)老金依托合作銀行代為發(fā)放，其組織關系移交給原戶籍地的鎮(zhèn)（街），由所轄的的鎮(zhèn)（街）勞動保障平臺提供相應的養(yǎng)老服務的一種新型管理模式。福清市企業(yè)退休人員具有安置分布點多，傳統(tǒng)習慣較強，加上管理服務機構不健全，這些特點為搞好本市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作帶來困難。筆者就如何做好福清市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作提出若干粗淺的看法。

關鍵詞：企業(yè)退休人員；社會化管理；問題和建議目前，我市現(xiàn)有企業(yè)退休人員11809人。據(jù)統(tǒng)計，我市企業(yè)退休人員每年以1000多人的速度遞增，這意味著至2015年，我市企業(yè)退休人數(shù)將達15000多人。顯然，為了適應養(yǎng)老保險制度改革的需要，加強對企業(yè)退休人員的管理服務是關鍵性的一項工作，它是構建和諧、平安福清的重要內(nèi)容。我市自2003年起，在市委、市政府高度重視下，企業(yè)退休人員社會化管理服務工作歷經(jīng)八年的發(fā)展與鞏固，取得了一定的成效?，F(xiàn)在全市社區(qū)的企業(yè)退休人員社會化管理覆蓋面已達100%，進入社區(qū)實行社會化管理服務的企業(yè)退休人員有11428人，占企業(yè)退休總?cè)藬?shù)的97%。

一、我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的現(xiàn)狀

（一）實現(xiàn)了“兩個基本”

一是基本建立了企業(yè)退休人員社會化管理服務制度體系。2003年我市頒發(fā)了《福清市企業(yè)退休人員社會化管理服務實施辦法》（融政綜【2003】67號），對我市的企業(yè)退休人員實行社會化管理服務工作的目標、內(nèi)容、條件、措施、工作機構和人員經(jīng)費等方面做出具體規(guī)定，從而有力推動了面上的工作。市勞動保障部門在工作中邊摸索，邊總結(jié)，制定了一系列規(guī)章制度。促進了社會化管理服務制度體系的完善，使這項工作有據(jù)可依、有章可循。二是基本搭建了鎮(zhèn)（街）社區(qū)勞動保障工作平臺。我市已批準建立的鎮(zhèn)（街）勞動保障事務所有24個，建立社區(qū)勞動保障工作站17個，90%已經(jīng)開展工作。鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動保障工作平臺實現(xiàn)功能整合，兼具就業(yè)和退管工作職責。平臺的工作條件也隨著社會化管理服務工作的推進逐步得到改善。同時市社保經(jīng)辦機構與社區(qū)退管組織建立直接的工作指導關系，達到統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求的目標。各鎮(zhèn)（街）依托的社區(qū)企業(yè)退管組織，做到“六有”：有規(guī)章制度，有辦公場所，有專人負責，有人員經(jīng)費，有工作內(nèi)容，有企業(yè)退休人員數(shù)據(jù)庫。

（二）我市企業(yè)退休人員社會化管理服務以自我管理為主

我市家在農(nóng)村的企業(yè)退休人員主要依托村老人活動中心開展活動。這類活動中心基本上以村為主，由村兩委出面組織村轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)離退休人員參加，平時以自愿原則，開展一些適合老年人身心健康的活動，如慰問病人、協(xié)助死者家屬辦理喪事、打門球、麻將、棋牌或外出參觀等。面對50%以上的企業(yè)退休人員回鄉(xiāng)村安置的這一現(xiàn)實，那么這種自我管理形式對實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務起到積極有效的作用，使居住在農(nóng)村的企業(yè)退休人員實現(xiàn)了“以家養(yǎng)老為主，社會服務為輔”最實惠的養(yǎng)老方式，既發(fā)揚了中國傳統(tǒng)養(yǎng)老美德，又實現(xiàn)了現(xiàn)代社會服務功能的優(yōu)點。

（三）社區(qū)組織努力發(fā)揮管理服務職能，讓企業(yè)退休人員找到歸屬感

為使企業(yè)退休人員離開原工作單位后找到新的歸屬感，我市各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)都想方設法，精心安排，組織開展了形式多樣的服務活動。如宏路街道推出的“五一”活動：一次座談會，了解企業(yè)退休人員的思想狀況；一張《聯(lián)系服務卡》，為企業(yè)退休人員提供政策問答；一次健康體檢，為企業(yè)退休人員建立健康檔案；一次文娛活動，讓企業(yè)退休人員老有所樂；一次困難慰問，為五類老人（殘疾、孤寡、獨居、高齡、特困老人）送溫暖。音西街道對退休人員進社區(qū)后在走訪慰問的基礎上做到“兩清、一熱心”，即對退休人員社會化管理的“政策清”、對轄區(qū)內(nèi)退休人員的“底子清”以及對退休人員的“熱心”，努力提高退休人員晚年幸福指數(shù)。玉屏街道對企業(yè)退休人員進社區(qū)后開展了上門看望、宣傳政策、生病慰問、喪葬服務、中秋、重陽節(jié)開展文體娛樂活動、為特殊人群（老病號、孤寡老人）提供便利服務等活動。這些措施大大提高了企業(yè)退休人員的晚年歸屬感和對社區(qū)的認同感。

二、做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作所面臨的困惑及其原因

我市雖然做了大量企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，取得了一定成效，但卻面臨一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分企業(yè)退休人員對社會化管理服務工作的必要性

認識不足

應該說，大部分企業(yè)退休人員對進入社區(qū)實行社會化管理服務的做法是支持的，他們認為，離開原工作單位到社區(qū)后，有什么事，就不用再跑老遠的路回原單位了（況且有些涉及利益和待遇的事，單位也解決不了），有事只要找社區(qū)就行了，而且實行社會化管理后，一些固定的服務項目，社區(qū)組織都事先有計劃、有安排。但也有一部分企業(yè)退休人員（主要是效益比較好的企業(yè)的退休人員）覺得，進入社區(qū)實行社會化管理后，享受的服務待遇是一刀切的，這一刀切的標準又沒有原單位高，這樣他們就覺得實行社會化管理反而使他們吃虧了。此外，一些廠級領導退休人員在實行社會化管理前，在原單位享有報刊訂閱、定期體檢、定期學習及逢年過節(jié)時的慰問等待遇，實行社會化管理后，這些待遇就可能被單位取消或減少了，所以這部分退休人員就有一些思想顧慮。

（二）企業(yè)退休人員管理服務水平不高

當前我市正進入“老齡化”社會，企業(yè)退休人員大幅增加，盡管各個鎮(zhèn)（街）勞動保障工作平臺均按文件要求配備了相關的專（兼）職人員，財政部門每年也撥付一些人員和工作經(jīng)費。但是目前鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動保障工作平臺的1位工作人員，需要同時承擔就業(yè)、醫(yī)保、社保、民政、計生等多項工作，一旦人員頻繁變動或民政計生工作繁忙時，就無法兼顧這企業(yè)退休人員的管理責任；加上有些退休人員居住在偏僻的鄉(xiāng)村里，要掌握其動態(tài)就更困難。另外由于工作量大，事務繁雜，待遇不高，很難吸引優(yōu)秀人才長期從事該項工作，且基層缺乏經(jīng)費，難以充實人力。很顯然，在實際工作中，這樣的力量安排致使鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的工作壓力很大，遇到喪事料理、困難老人生活料理等原由企業(yè)承擔的事務，在實行社會化管理后，由于社會中介組織發(fā)展的滯后，導致這些事務都落到了社區(qū)工作者的身上，常常弄得基層勞動保障工作人員措手不及、精疲力竭，只能疲于應付，因而管理質(zhì)量和服務水平很難提升。

（三）企業(yè)退休人員服務活動開展力度不強

一是活動參與面低。由于大多數(shù)老年人由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，仍然局限在家庭、親朋好友或在村（社區(qū)）老人活動中心這一狹窄的社交圈內(nèi)，不想走出家門參加各項文娛活動，同時我們社區(qū)活動宣傳力度不夠，知曉率較低；二是活動開展不經(jīng)常。當前我市開展的企退人員服務活動主要是由街道層面在個別特殊節(jié)日時，組織的一些大型活動，社區(qū)自主組織活動相對比較少，自管小組作用發(fā)揮不充分；三是活動內(nèi)容單一、吸引力不夠。各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)往往憑借原有的思維定勢開展一些沒有新意的活動，這樣的活動毫無疑問是難以滿足新時期企業(yè)退休人員多樣化和個性化的需求。當然，企業(yè)退休人員服務活動開展力度不強與活動經(jīng)費的不足有著必然聯(lián)系。

（四）“人戶分離”狀況影響了社會化管理服務工作的順利開展

企業(yè)退休人員社會化管理服務工作是一項系統(tǒng)工程，“人戶分離”狀況涉及到管理服務的方方面面。一是企業(yè)退休人員的走訪慰問服務不能到位，如住院慰問、亡故慰問、高齡慰問和困難家庭走訪慰問以及高齡祝壽等走訪活動都將難以服務到位；二是鎮(zhèn)（街）、社區(qū)開展的各類文體活動難以通知到位；三是一年一次的退休人員免費健康體檢政策難以落實到位；四是每年社區(qū)開展的退休人員生存確認工作難以開展；五是由于退管服務或生存確認工作不到位而暫停發(fā)放養(yǎng)老金，造成退休人員出現(xiàn)投訴、信訪現(xiàn)象，嚴重影響了基層退管服務機構的形象。

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三、做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的若干建議

企業(yè)退休人員社會化管理服務是一項長期的工作，需要常抓不懈，這項工作開展得如何，將會直接影響企業(yè)退休人員的晚年生活，影響社會的穩(wěn)定。因此，各級黨委、政府一定要高度重視已出現(xiàn)問題的對策研究。為此，筆者建議：

（一）加強宣傳，提高社會化管理服務工作知名度

尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們一要采取措施，積極開展形式多樣化的宣傳，努力營造深入開展社會化管理服務工作的良好氛圍。要充分利用福清電視臺、《福清僑鄉(xiāng)報》等新聞媒介，大力宣傳退休人員的相關政策；各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動保障工作平臺要利用自身的特點，比如在老人集中區(qū)張貼海報、設立社區(qū)咨詢臺、退休人員專欄和上門入戶宣傳等，把社區(qū)大家庭的觀念灌輸給每一位退休人員及其家屬，動員他們積極融入到社區(qū)大家庭中來。二要在傳統(tǒng)的春節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)日，開展一些系列尊老愛老的有益身心健康的文娛活動和座談會，以取得廣大企業(yè)退休人員理解和支持社會化管理服務這項新生事物。

（二）整合資源，完善服務體系

企業(yè)退休人員社會化管理服務工作作為一項復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，其人數(shù)日益龐大，僅僅依靠社區(qū)及其自管組織的力量，無疑是杯水車薪，這就需要各相關部門乃至整個社會的共同參與，要在實踐中逐步完善管理服務體系。一是要健全市級管理職能部門。建議在市企業(yè)退休人員服務管理機構，增加一定的工作人員編制和工作經(jīng)費，指導、協(xié)調(diào)全市的企業(yè)退休人員服務和管理工作，建立人員培訓、活動開展的長效機制，確保該項工作制度化、經(jīng)?；嬲岣呷衅笸巳藛T管理服務工作的水平。二是加強鎮(zhèn)（街）勞動保障平臺建設。各鎮(zhèn)（街）要建立健全企業(yè)退管服務中心的工作制度，并在人力、物力和財力給予充分的保障。

（三）創(chuàng)新活動內(nèi)容，充分調(diào)動廣大退休人員參與的主觀能動性

要通過實踐，不斷探索和總結(jié)，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，努力提高活動吸引力。一是在“老有所樂”上下功夫。各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員在年齡層次、健康狀況、生活閱歷、知識背景和興趣愛好等方面的不同點，采取 “動”與“靜”相結(jié)合的方式，舉辦一些多樣化、多層次的活動，以吸引廣大退休人員參與進來，實現(xiàn)老有所樂。如開展座談會、學習讀報會、講世事等活動，以廣泛聽取和征集廣大退休人員的建議；成立興趣愛好小組，開展趣味運動會，比如開展棋牌、門球、腰鼓和舞蹈等比賽活動，強健其身體；通過開展聯(lián)誼會、“生日會”等活動，使他們相互聯(lián)絡感情。二是在“老有所學”上下功夫。各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)要高度重視企業(yè)退休人員的力量，發(fā)揮他們的作用，積極創(chuàng)造有利條件，通過推出一系列多層次、廣覆蓋的服務套餐，盡可能地滿足他們多樣化、復雜化、個性化的需求。如老年電腦班、戲曲班、舞蹈班、書畫班、外語班、手工班、各類知識講座等，真正讓老年人活到老、學到老，實現(xiàn)老有所學，豐富老年人的晚年生活。同時這也為年青居民起引領和示范作用，促進整個社會良好學習風氣的形成。三是在“老有所為”上下功夫。充分發(fā)揮退休人員中經(jīng)驗人才作用，舉辦各類退管經(jīng)濟實體，為社區(qū)的退管活動提供經(jīng)費。另外可組織一支龐大的退休職工隊伍從事計生、交通安全、防火衛(wèi)生、宣傳教育、綠化園林、文化教育等社會公益活動，為兩個文明建設繼續(xù)作貢獻。從而做到以“為”補“養(yǎng)”，走出一條“養(yǎng)”“為”結(jié)合的養(yǎng)老之路。此外，社會化管理服務人員還應樹立主動服務的觀念，通過調(diào)查摸底、上門動員，做好部分觀念陳舊、生活封閉的退休人員的思想工作，說服他們走出家門，融入到社區(qū)這個大家庭中來。

（四）改變工作思路，扎實推進 “人戶分離”的退管服務工作

一是加大宣傳力度，提高廣大退休人員對“屬地管理”原則的知曉度，從而達到“人轉(zhuǎn)移、關系移”的目的，使退休人員真正成為一種自覺行動。二是簡化退休人員社區(qū)辦理轉(zhuǎn)移操作程序。建議當社區(qū)協(xié)管員知曉退休人員不再居住在本社區(qū)時，不需退休人員本人到社區(qū)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，直接由轉(zhuǎn)出社區(qū)與轉(zhuǎn)入社區(qū)之間進行轉(zhuǎn)移操作，在信息系統(tǒng)中設置“催辦提示”后，由轉(zhuǎn)入社區(qū)在接到“催辦提示”后，及時上門對新轉(zhuǎn)入社區(qū)的退休人員開展上門走訪慰問工作。這樣可以大大減少退休人員往返于社區(qū)之間的奔波。三是對于一些退休人員已不居住在本社區(qū)，而又不愿意把關系轉(zhuǎn)入新社區(qū)的。設想是否可以采取一種簽訂《保留退管服務協(xié)議書》的形式，明確服務內(nèi)容和服務范圍，明確一旦無法聯(lián)系，社會化管理服務不到位，社區(qū)工作人員將不承擔相關責任。通過簽訂協(xié)議的形式，進一步促使退休人員及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。當然，這種形式是否可行，關鍵還要看效果。

（五）進一步提高企業(yè)退管服務隊伍的經(jīng)辦能力

如何做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，是各鎮(zhèn)（街）工作者要面臨的一個全新課題。為了盡快幫助企業(yè)退休人員適應新的管理服務環(huán)境，工作人員一定要在培養(yǎng)“熱心”的基礎上，努力做到盡心、盡責、盡力。而這其中的關鍵是需要社區(qū)工作人員既懂政策、又懂業(yè)務、更懂老年人的心理和需求。為此，各鎮(zhèn)（街）要在社區(qū)明確一名職員做社保工作的基礎上，對退休人員多的鎮(zhèn)（街）和社區(qū)，可以通過增設公益性崗位吸收有一定文化水平、熱愛服老工作的國有企業(yè)下崗人員，同時要采取激勵措施，提高服老工作人員待遇，以確保企業(yè)退休人員管理服務隊伍的工作積極性。

企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，是一項政府的為民辦實事工程，各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動保障工作組織是企業(yè)退休人員管理服務的“家”，建設一個“溫馨、和諧、幸?！钡摹凹摇毙枰鞣街С?，只有將我市退管服務工作做實、做細，才能讓企業(yè)退休人員感受到黨和政府對他們的關懷。

正如胡錦濤總書記所說：“老年人作為社會的特殊群體，就其自然屬性來說，意味著衰老與脆弱，但就其社會屬性來講，卻意味著經(jīng)驗與智慧，是社會的寶貴財富。如何提高老年人生活質(zhì)量，使老年人過上健康溫馨、充滿生機和活力的生活，是擺在全社會面前的重大課題?！蓖诵堇先耸钱斀裆鐣囊恢鮿萑后w，我們應該獻出自己的一份愛心來關懷他們，因為在我們奉獻愛心的同時，也可以感受到幫助別人的快樂，生命也將變得更加有意義，讓我們對老人伸出關愛與援助之手吧！

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