生態(tài)創(chuàng)建在惠州

鄭秀亮

2013年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳共命名了31個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中惠州市占了25個(gè)，是全省的80%左右，這個(gè)數(shù)字凸顯了惠州生態(tài)創(chuàng)建工作的輝煌成就。

2012年初，惠州市委、市政府提出了創(chuàng)建國家生態(tài)市的工作目標(biāo)。根據(jù)要求，國家生態(tài)市創(chuàng)建的基本條件之一為“全市80%的縣（區(qū)）達(dá)到國家生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)指標(biāo)并獲命名”，而國家生態(tài)縣的基本條件之一為“全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名”，國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本條件之一則為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的行政村達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。這無疑是一個(gè)苛刻的目標(biāo)，也是一場(chǎng)與時(shí)間較量的賽跑，惠州已經(jīng)快馬加鞭，奔著目標(biāo)快速前進(jìn)。

“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，垃圾難題迎刃而解

惠州市仲愷區(qū)陳江垃圾中轉(zhuǎn)站，2013年3月正式投入使用，占地面積達(dá)3000多平方米。中轉(zhuǎn)站內(nèi)干凈整潔，3套現(xiàn)代化壓縮設(shè)備一字排開，十幾臺(tái)先進(jìn)的垃圾運(yùn)輸車井然有序停放著，中轉(zhuǎn)站內(nèi)部不單看不到一點(diǎn)垃圾遺漏，更聞不到任何異味。

“陳江垃圾中轉(zhuǎn)站采用了國內(nèi)最先進(jìn)的垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)?！标惤修D(zhuǎn)站負(fù)責(zé)人介紹，這些壓縮系統(tǒng)均采用大推力水平壓縮技術(shù)，單機(jī)額定每天最大處理量為100噸，每30分鐘可壓縮約15噸垃圾，系統(tǒng)還運(yùn)用了負(fù)壓式生物除臭技術(shù)和錳鋼密封箱密封式轉(zhuǎn)運(yùn)方式，能夠完全杜絕臭味逃逸，也保證垃圾運(yùn)輸過程不會(huì)出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等二次污染現(xiàn)象發(fā)生，這也為中轉(zhuǎn)站贏得了零投訴的成績(jī)。在惠陽區(qū)，所有的垃圾中轉(zhuǎn)站也都用上了這種先進(jìn)的壓縮系統(tǒng)，從各個(gè)村落中運(yùn)來的垃圾，經(jīng)過壓縮之后體積可以減少大約32%，減量效果十分明顯。

緊致密閉的垃圾箱、新潮漂亮的垃圾屋，這些在農(nóng)村中曾經(jīng)只是鳳毛麟角的設(shè)施，如今在惠州大大小小的農(nóng)村中已經(jīng)隨處可見。這些封閉式的垃圾收集設(shè)施，可以防止風(fēng)吹雨淋導(dǎo)致垃圾污染擴(kuò)散，也能夠有效防止臭味四散，還可以改善村容。

據(jù)了解，自開展生態(tài)創(chuàng)建以來，惠州市全面推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式，大力完善生活垃圾無害化處理體系。目前共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施5座、鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站84座、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)1.2萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“一縣一場(chǎng)”、轉(zhuǎn)運(yùn)“一鎮(zhèn)一站”、收集“一村一點(diǎn)”，市區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。

為改變農(nóng)村垃圾長(zhǎng)期無人管、無人掃的現(xiàn)狀，惠州還逐步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔員配備，建立了《村民環(huán)衛(wèi)公約》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)衛(wèi)評(píng)比獎(jiǎng)懲辦法》等一系列清潔鄉(xiāng)村管理制度。在仲愷區(qū)的社溪村，這個(gè)僅有1500人的村落就配備了10名保潔員，村里還配備了一臺(tái)垃圾運(yùn)輸車，村中產(chǎn)生的垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清。而在惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的環(huán)衛(wèi)所有保潔員90名，環(huán)衛(wèi)車6臺(tái)，足以保證各村垃圾得到及時(shí)清運(yùn)。

對(duì)于各村的衛(wèi)生情況，鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)單位每月還會(huì)組織檢查評(píng)比，并進(jìn)行排名。排名靠后的村，村書記必須作出檢討。當(dāng)然，制度是一項(xiàng)重要的保障，但營(yíng)造美好環(huán)境實(shí)際上是每個(gè)人心中的共同愿望，所以對(duì)于生態(tài)創(chuàng)建這項(xiàng)造福于民的工作，許多村民紛紛表示：“環(huán)境搞好了，我們住著也舒服，這樣的好事我們肯定支持?！?/p>

因地制宜、強(qiáng)力推進(jìn)，污水變清流

在惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)陽光村勝利村民小組，雖然雨下個(gè)不停，但整個(gè)村民小組整潔依然，村莊綠樹成蔭，村道邊的溝渠中流淌的也是清亮的雨水，類似“垃圾分一分，美麗加十分”的宣傳語和鄉(xiāng)規(guī)民約圖畫在村莊中圍墻上隨處可見。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保局介紹，勝利村全村小組52戶農(nóng)戶已實(shí)現(xiàn)污水處理雨污分流，村中建有兩個(gè)無動(dòng)力厭氧處理模式的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，每日可處理污水達(dá)300噸，且生活污水處理后達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。村中廢舊豬圈舍也完成拆危拆亂，實(shí)現(xiàn)人畜分居，新建的豬舍建有沼氣池，對(duì)豬糞尿進(jìn)行無害化處理。更令人驚嘆的是，村中家家戶戶安裝太陽能熱水器，實(shí)現(xiàn)生態(tài)能源普及率達(dá)100%。

仲愷區(qū)陳江街道社溪村，進(jìn)村的水泥大道兩旁綠樹搖曳，大片的玉米地長(zhǎng)勢(shì)喜人。村中臨水的休閑平臺(tái)和一排排錯(cuò)落有致的民居顯得別致精美，風(fēng)景秀麗、景色宜人。村中一大片綠油油的草地，邊上的美人蕉正開著艷麗的花朵，造就了一方美麗的景點(diǎn)，這里還是村中生活污水處理項(xiàng)目所在地。村中的生活污水通過集水干渠引到處理設(shè)施來，通過細(xì)格柵、集水池、厭氧池、垂直流人工濕地等設(shè)施的處理之后，清澈的水流排入村中一口大魚塘再進(jìn)行氧化處理。據(jù)悉，該項(xiàng)目每年可削減COD4.5噸、氨氮0.21噸，大大減輕了水污染負(fù)荷，保護(hù)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境。

創(chuàng)建工作開展以來，惠州市大力推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全市共建成鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理廠72座，污水處理能力144萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95.12%。另一方面，按照因地制宜、實(shí)用為先的原則，建設(shè)簡(jiǎn)便易行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，推廣人工濕地、凈化沼氣池等污水處理技術(shù)，全市共建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施193座，農(nóng)村生活污水處理能力不斷提升。

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，惠州市環(huán)保局還編制了《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》和《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)技術(shù)指引》，為各村莊農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

多管齊下、獎(jiǎng)懲結(jié)合，掀起生態(tài)創(chuàng)建大高潮

“生態(tài)創(chuàng)建得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，如今已成為政府工作中的一個(gè)重頭戲。”在筆者采訪過程中，當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門的負(fù)責(zé)人都有這樣的共識(shí)。

對(duì)國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，惠州專門成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的國家生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。市委書記、市長(zhǎng)多次召開專題會(huì)聽取生態(tài)市創(chuàng)建工作匯報(bào)，多次召開創(chuàng)建國家生態(tài)市動(dòng)員大會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等工作會(huì)議，大力推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建工作。

為保障生態(tài)創(chuàng)建工作的持續(xù)有序開展，惠州還專門編制實(shí)施了《惠州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》，確立了建設(shè)“低碳惠州、美麗惠州、宜居惠州、人文惠州、和諧惠州”的總體思路，為全市創(chuàng)建工作提供了指引。同時(shí)，積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作，目前全市7個(gè)縣（區(qū)）已全部完成生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃編制，列入生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃的52個(gè)鎮(zhèn)（辦）也完成了鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保規(guī)劃編制，基本建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。

資金投入則是生態(tài)創(chuàng)建的重要保障。為推動(dòng)創(chuàng)建工作的開展，惠州市對(duì)創(chuàng)建成各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的單位給予5～40萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建成污水處理設(shè)施的地區(qū)按300萬元/萬噸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施《惠州市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法》，按照每削減1噸化學(xué)需氧量給予800～1800元不等的補(bǔ)助；對(duì)新建成垃圾無害化處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、新購置環(huán)衛(wèi)壓縮式專用運(yùn)輸車等也給予20～100萬元不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)保潔員給予500～600元不等的補(bǔ)助。

各縣（區(qū)）也相應(yīng)建立生態(tài)創(chuàng)建配套獎(jiǎng)勵(lì)制度，惠陽區(qū)財(cái)政對(duì)新購置壓縮式環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車每輛獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元，對(duì)每個(gè)自然村給予補(bǔ)貼也由每月150元提高到300元，農(nóng)村保潔員聘請(qǐng)按照市、區(qū)補(bǔ)貼與鎮(zhèn)、村自籌相結(jié)合的方式解決。此外，制定了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理投入的財(cái)政分擔(dān)方案，按區(qū)負(fù)擔(dān)40%、鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)60%的標(biāo)準(zhǔn)向運(yùn)營(yíng)商支付垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)各負(fù)擔(dān)50%的標(biāo)準(zhǔn)向運(yùn)營(yíng)商支付垃圾處理費(fèi)?；蓐枀^(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更是提出，“今年新增財(cái)政主要用于生態(tài)創(chuàng)建！”值得一提的是，垃圾處理及污水處理設(shè)施的建設(shè)，惠州多采用BOT模式，解決了財(cái)政短缺的現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)?shù)匾幻?zhèn)長(zhǎng)就提到：“我們花幾千萬干了幾個(gè)億的事情。”

有獎(jiǎng)也有罰，惠州專門成立各縣（區(qū)）掛點(diǎn)督導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行每月一督查，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的部門嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，制定并與各縣（區(qū)）政府簽訂了年度生態(tài)市建設(shè)工作責(zé)任書，將各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣（區(qū)）和有關(guān)部門，使全市生態(tài)市建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

經(jīng)過兩年多時(shí)間的努力，國家生態(tài)市建設(shè)的5項(xiàng)基本條件中惠州有4項(xiàng)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，18項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)中有13項(xiàng)已達(dá)標(biāo)。全市共建成72座城鎮(zhèn)污水處理廠、193座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、84座鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和1.2萬個(gè)農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)。已創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，國家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村10個(gè)，市級(jí)生態(tài)村737個(gè)，并有8個(gè)鎮(zhèn)（辦）已向國家環(huán)保部成功申報(bào)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。endprint