建設氣象服務“兩個體系” 助推鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展

范生曄+姚志平+張鎖鐵+畢曉娜

摘要：建設氣象為農(nóng)服務“兩個體系”，是黨中央、國務院對氣象戰(zhàn)線提出的重要任務，是氣象部門圍繞中心、服務大局的重大舉措，是氣象工作在“三農(nóng)”發(fā)展中的職能體現(xiàn)。從2009年起，吉林省氣象局將鎮(zhèn)賚縣氣象局作為全省氣象為農(nóng)服務工作的試點，率先在全省開展了“氣象為農(nóng)服務體系建設”和“農(nóng)村氣象災害防御體系建設”工作（以下簡稱“兩個體系”）。鎮(zhèn)賚縣氣象局以“兩個體系”建設為契機，堅持把為鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展服務放在氣象工作的首位，圍繞特色產(chǎn)業(yè)需求為牽引，在氣象防災減災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村公共服務等方面做了大量卓有成效的工作，助推了鎮(zhèn)賚經(jīng)濟的快速發(fā)展，彰顯了鎮(zhèn)賚氣象的服務特色。

關鍵詞：氣象服務； “兩個體系”；建設；鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號： ：S-0 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-76-2

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省西北部，處于吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）結合部，是松嫩平原和科爾沁草原交融匯聚地帶，是典型的“房檐氣象效應”和干旱地區(qū)。全縣人口30萬，80%是農(nóng)業(yè)人口；鎮(zhèn)賚縣氣候脆弱，是吉林省氣象災害最多的縣份之一，主要氣象災害有旱災、雹災、低溫冷害和風災，每年都有不同程度的災害發(fā)生。特別是近年來，在全球氣候變暖的大背景下，鎮(zhèn)賚縣呈現(xiàn)暖干化趨勢，氣候變暖、變干使鎮(zhèn)賚縣的植被荒漠化、農(nóng)田草地鹽漬化和沙化加劇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重威脅，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，鎮(zhèn)賚縣的氣象服務在鎮(zhèn)賚經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可或缺的作用。本文依據(jù)近幾年鎮(zhèn)賚縣的氣象服務所取得的成績，對鎮(zhèn)賚縣的氣象服務與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系做以下闡述。

1氣象服務“兩個體系”建設與鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展關系內(nèi)涵

1.1鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展對氣象服務“兩個體系”建設的需求

鎮(zhèn)賚縣是吉林省西部重點產(chǎn)糧大縣，處于黃金玉米帶，是全省水稻生產(chǎn)基地，是實現(xiàn)吉林省“增產(chǎn)百億斤糧食”戰(zhàn)略目標的重要縣份。2009年以來經(jīng)過“國家重點土地開發(fā)整理”，水田開發(fā)已達百萬畝。2013年底，鎮(zhèn)賚縣糧食總產(chǎn)達到31.2億斤，居全省第12位，連續(xù)7年被國務院評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。然而鎮(zhèn)賚縣氣候卻嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且在諸多農(nóng)業(yè)自然條件中是最活躍的因子。因此，農(nóng)業(yè)與氣象相互聯(lián)系、相互作用的密切關系既是客觀存在的規(guī)律，但又需要實施人工干預，進一步理順關系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與氣象在協(xié)調(diào)中發(fā)展。由于鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展處于“十年九旱”的特殊氣象環(huán)境之中，對氣象服務“兩個體系”建設依賴性、需求性更強。從鎮(zhèn)賚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的構成要素看，氣象和農(nóng)業(yè)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互作用的整體。其密切關系表現(xiàn)為：氣象環(huán)境是農(nóng)業(yè)各種活動的“重要場所”，農(nóng)業(yè)是承受氣象力量和作用的“重要載體”；農(nóng)業(yè)與氣象是對立的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)遭受到嚴重氣象災害，大氣層、水層、土壤層環(huán)境受到不合理農(nóng)業(yè)活動的污染和破壞，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化與惡化。它需要氣象服務“兩個體系”建設來化解，來減災。2012 年3 月中旬，氣象部門組織了 “農(nóng)業(yè)氣象服務需求調(diào)查問卷”專題活動，鎮(zhèn)賚縣氣象局通過大范圍、多形式的調(diào)研，結果表明：農(nóng)業(yè)對氣象服務有著旺盛而迫切的需求。

1.2氣象服務對鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對氣象的需求概括地說有四方面的需求：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）的氣象保障服務需求；二是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的氣象需求；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設與保護的氣象需求；四是農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的氣象支持。多年來，鎮(zhèn)賚縣氣象局積極開展“三農(nóng)”氣象服務，尤其是開展農(nóng)業(yè)氣象專項服務，取得明顯效果。主要做法是建立鎮(zhèn)賚縣氣象預警信息發(fā)布平臺；在全縣4個防雹鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立5個標準化防雹作業(yè)點，實現(xiàn)了“氣象服務站、防雹站、增雨站、加密站、無線遠程監(jiān)控”為一體的多站合一；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡系統(tǒng)，自主研發(fā)“鎮(zhèn)賚縣氣象短信發(fā)布平臺”；成立由氣象、農(nóng)業(yè)、水利、煙草、科協(xié)等專家技術人員組成的專家聯(lián)盟并簽訂合作協(xié)議6份；與2個涉農(nóng)企業(yè)開展氣象跟蹤服務，并簽訂服務協(xié)議；與11名農(nóng)業(yè)、科協(xié)、水利、種植大戶等專業(yè)技術人員建立了聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合會商、聯(lián)合發(fā)布氣象服務信息等服務機制。在莫莫格鄉(xiāng)率先開展了氣象工作站建設工作，將區(qū)域自動站、防雹作業(yè)站、氣象服務站等融為一體，站內(nèi)有電子顯示屏、大喇叭、計算機、打印機；有站長、協(xié)理員和信息員；建立規(guī)章制和相關信息檔案，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和氣象局雙重領導。建立了重點服務對象信息庫，開通了微博、QQ群，“平安之聲”大喇叭覆蓋率達90%以上，氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡不斷擴大。積極開展各類農(nóng)情調(diào)查、聯(lián)合會商、直通式服務，完成了“玉米、水稻、大豆、黃煙等種植適宜性氣候區(qū)劃”，完成了《鎮(zhèn)賚局氣象服務周年方案》和相應制度、標準及規(guī)范；制定了以旬為單位的《玉米、水稻氣象服務工作歷》。服務范圍正在不斷地拓寬，取得了顯著的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。如在做好黃煙特色產(chǎn)業(yè)氣象服務中，僅從2013年3月份到8月中旬，鎮(zhèn)賚縣氣象局打破以往的服務模式和方法，在黃煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)關鍵期，服務人員深入田間調(diào)查、開展“直通式”服務達10余次，發(fā)布《黃煙特色農(nóng)業(yè)氣象預報》產(chǎn)品9期，利用手機、QQ群、電話等形式及時為煙葉技術人員和煙農(nóng)提供專項服務達30余次。沒有因為天氣原因導致黃煙各個環(huán)節(jié)滯后，為鎮(zhèn)賚縣煙葉大豐收做出了重要貢獻，從而使氣象服務逐步向“氣象服務現(xiàn)代化、氣象服務政府化、氣象服務社會化、氣象服務城鄉(xiāng)一體化”方向發(fā)展。

1.3氣象服務促進鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑

多年來，鎮(zhèn)賚縣氣象局在加大氣象為農(nóng)服務的同時，還客觀地分析和評價了鎮(zhèn)賚氣候與地域資源及主要氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用和影響，提出了趨利避害發(fā)展適應農(nóng)業(yè)和加強氣象災害防御的建議和措施，經(jīng)過多年生產(chǎn)實踐，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了大發(fā)展局面：水稻面積由幾萬畝上升到100萬畝，成為主要糧食作物；調(diào)整了種植結構，帶來了玉米、黃煙、雜糧、瓜菜等作物的大發(fā)展，成為多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的支柱性產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民群眾帶來了富裕；加強了防雹減災，使全縣平均每年受災面積由4000公頃下降到寥寥無幾，提起人工防雹，全縣干部群眾無不稱贊，視它為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護神”。糧食產(chǎn)量由過去的十幾萬噸增加到2011年的30億斤，一躍成為國家糧食主產(chǎn)區(qū)。原縣委書記李江山在全縣農(nóng)村工作會議上講：“鎮(zhèn)賚農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)前所未有的大好局面，氣象部門發(fā)揮了很好的科技支撐作用，功不可沒?！?/p>

在每年的政府工作報告中都有“發(fā)展氣象事業(yè)”重重一筆，當?shù)卣€把地方氣象事業(yè)納入到預算，投入比例與氣象經(jīng)費接近1∶1的水平，有力保障了地方氣象事業(yè)與基本氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2氣象服務“兩個體系”建設對鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用

進一步做好鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)氣象信息服務工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是我們氣象工作者義不容辭的職責，根據(jù)鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)災害氣象預警信息，及時采取相應措施，積極做好農(nóng)業(yè)防災減災工作，在氣象服務“兩個體系”建設中，重點做好如下幾項服務：

2.1加強氣象災害防御能力

為提高災害防御能力，鎮(zhèn)賚縣氣象局把人工增雨、防雹工作放在重中之重的位置來抓，堅持抗旱、防雹工作一起抓，全力開展增雨防雹服務，取得了顯著效益，為奪得全縣農(nóng)業(yè)大豐收提供了強有力的科技支撐。

目前，全縣擁有14門雙管“三七”高炮，30名兼職氣象作業(yè)人員隊伍，遍布全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點設防在三條雹線上，保護著8萬公頃的農(nóng)田作物；兩部車載增雨火箭，一部指揮專用車，重點分布在中西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約3000多平方公里范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)旱作區(qū)實施流動增雨作業(yè)，形成了較強的抗御干旱、冰雹應急服務體系。鎮(zhèn)賚縣氣象局職工把氣象防災減災作為己任，無論風里雨里，還是白天黑夜，只要戰(zhàn)機有利他們就不失時機地開展增雨防雹作業(yè)。從氣象資料統(tǒng)計分析，鎮(zhèn)賚縣年降水量已從上世紀80年代的377.1毫米增加到現(xiàn)在386.9毫米，主要增加在實施防雹增雨作業(yè)的春夏季節(jié)，改變了鎮(zhèn)賚縣降水量中西部少于東部的分布規(guī)律；雹災已由90年代平均每年4000公頃銳減到現(xiàn)在寥寥無幾，再沒有出現(xiàn)雹災造成絕收村屯的現(xiàn)象，經(jīng)濟效益在千萬元以上，為保障糧食生產(chǎn)、發(fā)展黃煙等特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善草原、濕地、森林、泡塘等生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻。當?shù)馗刹咳罕姲讶斯ぴ鲇攴辣⒁暈椤氨Ｗo神”。

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2.2建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息服務站

按照“農(nóng)村氣象信息服務站建設規(guī)范”要求，從2010年11月份到2011年10月份，分別完成了全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個社區(qū)的“氣象信息服務站”建設工作，并及時開展了全縣“氣象災害認證”工作。建立了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災害防御領導小組管理職責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象信息服務站管理制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象協(xié)理員管理制度、氣象信息員考核獎勵辦法以及氣象災害應急準備認證管理辦法”等制度。2012年分別在東屏、坦途和大屯等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和種植大戶建立了“三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務站和一個示范校園”；整合了氣象信息管理發(fā)布平臺，將“預報、測報、農(nóng)業(yè)氣象服務以及災害預警”等平臺進行整合，改善氣象服務平臺“零、散、亂”現(xiàn)象，改善氣象為農(nóng)服務的應對措施，充分發(fā)揮氣象服務在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

2.3做好特色氣象服務

黃煙是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)一大特色產(chǎn)業(yè)。它在鎮(zhèn)賚有20余年的種植歷史，已經(jīng)成為裕民、強鄉(xiāng)、富縣的一項重要支柱。目前全縣烤煙面積達到16667畝，平均年煙葉產(chǎn)量500萬斤左右，上繳稅金達630萬元，是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村經(jīng)濟收入的一大支柱產(chǎn)業(yè)。為了提高煙葉質量，提高煙農(nóng)收益，助推鎮(zhèn)賚經(jīng)濟快速發(fā)展，鎮(zhèn)賚縣氣象局率先在全區(qū)開展黃煙產(chǎn)業(yè)特色服務，通過實地調(diào)查、了解需求，做出有針對性的專項預測預報，利用手機、QQ群、電話等形式及時為煙葉技術人員和煙農(nóng)提供專項服務，每年均達30余次。

2.4預警信息實現(xiàn)全覆蓋

2009年鎮(zhèn)賚縣氣象局構建氣象服務現(xiàn)代化網(wǎng)絡系統(tǒng)，為11鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個示范村安裝上室內(nèi)電子顯示屏、為6個示范村安裝大喇叭，初步實現(xiàn)預警信息全覆蓋。

多年來，鎮(zhèn)賚縣氣象局通過服務“三農(nóng)”工作開展，助推鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)和糧食的安全生產(chǎn)，截至 2013年底鎮(zhèn)賚縣糧食總產(chǎn)達到31.2億斤，居全省第12位?？h氣象局為此多次受到上級部門和地方黨委、政府的表彰獎勵：先后有9人（次）被吉林省氣象局授予“優(yōu)秀預報員”、“優(yōu)秀測報員”、“服務能手”；縣氣象局先后被吉林省氣象局授予“發(fā)展地方氣象事業(yè)先進單位”、“規(guī)范化服務示范單位”、“縣級科技服務先進單位”、“吉林省人工影響天氣先進單位”；分別被中國氣象局、白城市委市政府和鎮(zhèn)賚縣委縣政府授予“防汛抗洪氣象服務先進集體”和“全國氣象系統(tǒng)文明臺站標兵”；被吉林省委、省政府授予“精神文明建設先進單位”；并連續(xù)13年被白城市氣象局和鎮(zhèn)賚縣委、縣政府分別授予“年度目標管理先進單位”和“支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展先進單位”等榮譽稱號。

作者簡介：范生曄，鎮(zhèn)賚縣氣象局，工程師，研究方向：氣象服務方式和服務渠道；姚志平，鎮(zhèn)賚縣氣象局，高級工程師，研究方向：氣象服務發(fā)布平臺；張鎖鐵，公主嶺市氣象局，工程師，研究方向：氣象服務方式和服務渠道；畢曉娜，鎮(zhèn)賚縣氣象局，助理工程師，研究方向：氣象服務方式和服務渠道。

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