十八屆三中全會行政體制改革下的具體國際環(huán)境

商爽

摘 要：當(dāng)前，中國改革開放事業(yè)正處于一個關(guān)鍵時刻?；赝粚萌腥珪厥爱?dāng)初這一重大轉(zhuǎn)折的決心與勇氣，對于當(dāng)下深化改革顯得格外重要。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層履新伊始，“深化改革”的議題就提到了極為重要的戰(zhàn)略高度。今年適逢中共歷史上最具影響力的十一屆三中全會召開35周年，也是改革開放戰(zhàn)略35周年。在備受矚目的今天終究該怎樣進(jìn)行進(jìn)一步的改革，最為重要的就是考慮當(dāng)今的時代背景，在認(rèn)真細(xì)致的考察國際環(huán)境下，將改革進(jìn)一步深化完善。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會；改革；國際環(huán)境

中圖分類號：D822 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0004-02十一屆三中全會，解決了中國往何處去和未來怎么走的兩大問題，35年后的中國再次面臨何去何從的抉擇，黨的十八屆三中全會就是要統(tǒng)一全黨的認(rèn)識，即改革開放已無回頭路可走，現(xiàn)在必須回答和解決如何繼續(xù)縱深發(fā)展的問題。三十年前的三中全會從農(nóng)村破題，扭轉(zhuǎn)了中國的航線，彈指一揮間，時間又將中國帶到了一個岔路口，在這具有特殊意義的會議中定位于研究中國改革發(fā)展問題，有其特殊的時代背景。

一、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2013年國際經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)雜的調(diào)整期，并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強勁增長，但積極因素和亮點在增多，其增長形勢略好于2012年。但是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，國際經(jīng)濟(jì)形勢仍舊低迷。世界經(jīng)濟(jì)依然脆弱。美國和中國的經(jīng)濟(jì)相對于世界經(jīng)濟(jì)來說略微好些，亞太經(jīng)濟(jì)依然低速增長，歐元區(qū)自去年主要國家政權(quán)交接以來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐債危機(jī)對歐元區(qū)影響依舊嚴(yán)峻，日本在安倍政府經(jīng)濟(jì)政策刺激下稍有增長，但效果依然不好，新興經(jīng)濟(jì)體增長依然承受巨大壓力，增長緩慢，通脹壓力大。因此，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇，但復(fù)蘇步伐依舊緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然脆弱，歐債危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響依然存在。

（一）世界經(jīng)濟(jì)在低迷中緩慢復(fù)蘇

隨著歐債危機(jī)的持續(xù)增加，美國的經(jīng)濟(jì)也在繼續(xù)走低，政府自身的負(fù)擔(dān)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國會的承擔(dān)范圍，大量的商品滯留在美國及歐洲國內(nèi)，不斷增長的債務(wù)危機(jī)極大地影響了歐洲各國的發(fā)展，因此不得不在低迷的經(jīng)濟(jì)中尋求好的經(jīng)濟(jì)生存之路。但是隨著跨國公司及各國政策的不斷改善，各國在積極地財政政策下，刺激了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此世界經(jīng)濟(jì)是在艱難的復(fù)蘇。以美國和歐盟為例，他們一再放棄“放任自流的”政府形象，反而變?yōu)楦迂?fù)責(zé)的“守夜人”政府，在這種緊張的經(jīng)濟(jì)形勢下，它們主要采取繼續(xù)實行寬松的貨幣政策、擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大公共開支、降低利率積極地促進(jìn)內(nèi)需，大力的促進(jìn)私人消費[1]。因此從當(dāng)前的形式上看，世界的經(jīng)濟(jì)在向前發(fā)展。與此同時，各國把經(jīng)濟(jì)的重點也放在對外的聯(lián)系和銷售上，擴(kuò)大各國的銷售及進(jìn)貨渠道，也是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要方式。在應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的低迷大潮中，每個國家都不能善其身，要想在這種不積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，尋求好的發(fā)展，最好的方式莫過于捆綁式的共同發(fā)展。例如資本主義發(fā)達(dá)國家日本，在這種低迷的經(jīng)濟(jì)中，雖身處亞洲，但是仍受到了較大的波動，陷入了經(jīng)濟(jì)的停滯狀態(tài)，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，日本不得不再將“求助的雙手”伸向美國、歐洲乃至世界，因此在持續(xù)的量化寬松的積極的財政政策下，經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢逐漸扭轉(zhuǎn)。

（二）全球金融形勢總體趨向好轉(zhuǎn)，部分國家經(jīng)濟(jì)震蕩

自2014年以來歐洲的經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，美國的匯率也趨向平穩(wěn)，但是不容置疑的是仍有一些國家，經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，日元貶值，韓國和俄羅斯的財政負(fù)債上升，主要原因是小的國家無力承擔(dān)太多的財政負(fù)擔(dān)，他們的財政金融發(fā)展受到了國內(nèi)政治及世界經(jīng)濟(jì)的影響。日本在2013年受釣魚島政治爭端問題與中國的經(jīng)濟(jì)出口大幅度減小，這為日本本來就嚴(yán)重低迷的經(jīng)濟(jì)，更是雪上加霜。日本原本依靠的是美國，而美國也在困難的經(jīng)濟(jì)形勢下，因此對于像日本這樣的國家，在短時間內(nèi)很難在走向經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的道路，政黨內(nèi)部為了轉(zhuǎn)移群眾的視線，將其政治放入對外的爭奪和挑釁，以此來滿足國內(nèi)不滿的呼聲，這正是部分國家的真實寫照。大國的投資者，更加不愿意把自己的資金流入到這種國家，國內(nèi)的生產(chǎn)也將陷入衰竭狀態(tài)。

一些經(jīng)濟(jì)同盟國的遭遇也是如此，在種嚴(yán)峻的形勢下，一些國家面對此種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，不得不想方設(shè)法脫離其經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，在困境中求得獨善其身。例如歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走低，法國就想脫離歐盟的經(jīng)濟(jì)影響，遠(yuǎn)離其各種法律規(guī)定的桎梏，在并不簡單的經(jīng)濟(jì)形勢中，減少束縛快速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和聯(lián)系往往交錯復(fù)雜，誰也無法在全球化的浪潮中獨善其身，因而法國無法退出歐盟。但是畢竟歐洲整體的經(jīng)濟(jì)財富和經(jīng)濟(jì)支撐力比較強，在2013年歐洲的經(jīng)濟(jì)也在眾望所歸下持續(xù)呈上升態(tài)勢，平穩(wěn)了歐盟組織內(nèi)的各國焦灼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（三）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走勢繼續(xù)分化，新興經(jīng)濟(jì)體有望平穩(wěn)回升

一些大國論的學(xué)者經(jīng)常說：美國的經(jīng)濟(jì)不是美國自己的經(jīng)濟(jì)，而是世界的經(jīng)濟(jì)。其占據(jù)百分之六十的世界市場份額，因此世界經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)發(fā)展，首先保護(hù)好美國的經(jīng)濟(jì)。但2013年在美國財政赤字持續(xù)走低的影響下，美國的政府無力在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，因此關(guān)閉了美國的政府，但是實際上美國的經(jīng)濟(jì)仍然是上漲的，這只是美國寬松的財政政策下的一個幌子，美國為其推動經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，擴(kuò)大了政府的開始，緩解了就業(yè)壓力，隨著美元的貶值，其個人消費包括旅游，學(xué)習(xí)的收入也逐漸增加，這個增加的過程一直是市政府這只看不見的手在起著重要的作用[2]。

歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，其所占有的經(jīng)濟(jì)份額是西方國家整體的三分之一，因此歐盟的經(jīng)濟(jì)回轉(zhuǎn)是比較困難的，但是隨著德國總理、法國總理等其他國家大選的結(jié)束，其經(jīng)濟(jì)也在政治的穩(wěn)定下持續(xù)好轉(zhuǎn)。無論是新的總統(tǒng)還是舊的總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)人上臺總會帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和新的經(jīng)濟(jì)浪潮，這也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。同時歐盟也積極采取刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，改變管理機(jī)制，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢[3]。在2013年其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也是十分密切的，以中國為例新的領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，并沒有先向發(fā)達(dá)資本主義國家招手，而是趨于發(fā)展中國家和新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，畢竟世界全球化的腳步逐漸加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不僅僅是發(fā)達(dá)資本主義國家所能控制的，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在適應(yīng)環(huán)境的同時，也必須面對環(huán)境。因此一些發(fā)展中國家都秉承著互幫互助、互信互利的態(tài)度，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，求得共同的發(fā)展。因此相對于新的經(jīng)濟(jì)體而言這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

二、國際政治動態(tài)

當(dāng)前的世界處于明顯的變化之中，充滿著各類不確定性，這意味著今后的中國將面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境。各大國面臨的各類國內(nèi)困局強烈地昭示著世界正處于一個“真空”狀態(tài)，沒有任何大國現(xiàn)在能為其社會提供良好的和有真正持續(xù)活力的生活方式，因此世界格局仍處于變化之中。地區(qū)間的戰(zhàn)爭仍持續(xù)不斷，各聯(lián)盟國家也處在分化瓦解當(dāng)中，多極化趨勢進(jìn)一步加強。

（一）國際局勢總體呈緩和與穩(wěn)定，但局部性的動蕩與緊張有所加劇

當(dāng)前，大國關(guān)系繼續(xù)以合作為主調(diào)并保持相對穩(wěn)定。美歐、美俄之間因伊拉克戰(zhàn)爭出現(xiàn)的矛盾有所緩和，雖然雙方之間深層次的矛盾和分歧并未消除；中美關(guān)系在臺灣問題、經(jīng)貿(mào)問題等方面面臨新的考驗，但雙方的合作領(lǐng)域與共同利益仍在擴(kuò)大，雙邊關(guān)系中的相互依存性進(jìn)一步加強；中俄、中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步鞏固，合作關(guān)系繼續(xù)加深；中日政治關(guān)系雖因日政界對二戰(zhàn)態(tài)度、雙方領(lǐng)土爭端等問題而受到較大干擾，但雙方經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和民間往來仍然繼續(xù)，足見中日友好與合作基礎(chǔ)深厚，日趨成熟，雙邊關(guān)系發(fā)展大勢已不為局部問題所左右；中印政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系均保持積極態(tài)勢，對促進(jìn)地區(qū)的和平與發(fā)展具有重要意義。相對穩(wěn)定的大國關(guān)系，反映和平與發(fā)展作為當(dāng)今世界的主流不可逆轉(zhuǎn)。

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（二）多極化趨勢愈演愈烈，但霸權(quán)主義仍然存在

美歐日及俄中等主要國家和戰(zhàn)略區(qū)域決定世界格局的態(tài)勢，美國仍然是唯一超級大國，歐亞大陸繼續(xù)是世界政治的地緣基軸，非洲和拉丁美洲及亞洲的多數(shù)國家盡管不乏快速成長的“新興實體”，它們的戰(zhàn)略依附和半依附位置沒有較大的改變[4]。

發(fā)展中國家的興盛，奠定了多極化趨勢健康發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展中國家作為重要的和平力量和經(jīng)濟(jì)力量，在地區(qū)事務(wù)和國際事務(wù)中，特別是在反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治、推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。許多發(fā)展中國家通過區(qū)域合作與國際合作抗衡超級大國，有力地制約了超級大國的單邊主義傾向。歷史證明，不管是單極格局還是兩極格局，歸根到底都是霸權(quán)格局，都是少數(shù)國家對多數(shù)國家的操縱、控制和支配。靠武力來維持霸權(quán)格局，不能帶來和平，并且是引發(fā)戰(zhàn)爭的一個源頭。由一兩個超級大國壟斷國際事務(wù)，嚴(yán)重阻礙各國的普遍發(fā)展，是廣大發(fā)展中國家長期處于貧困和落后狀態(tài)的一個根源?？梢愿爬ǖ卣f，世界格局多極化是維護(hù)世界和平的需要，是建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的需要，是促進(jìn)全球共同發(fā)展的需要。因此，世界格局多極化是國際關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。

（三）國際恐怖主義反彈強烈形勢嚴(yán)峻

今年以來，國際反恐形勢出現(xiàn)若干新動向，恐怖主義活動出現(xiàn)新的反彈?？植乐髁x襲擊頻率增加，活動范圍、襲擊規(guī)模擴(kuò)大。西班牙、俄羅斯等地先后遭受嚴(yán)重恐怖主義襲擊，舉世震驚。

有效的反恐斗爭應(yīng)更多倚重司法、公共安全、情報和金融體系中的資源和手段而不是軍事手段，而消除恐怖主義的根源更有待于經(jīng)濟(jì)和社會政策的配合。除非別有動機(jī)，將反恐斗爭與戰(zhàn)爭簡單地畫等號，不僅牽強附會，使反恐斗爭傷及大量無辜，而且難以觸動恐怖主義賴以存在的社會基礎(chǔ)。地區(qū)性的恐怖事件不斷涌現(xiàn)，以致影響國家安全，例如中國新疆地區(qū)的恐怖分子襲擊事件頻發(fā)，“天安門前縱火事件”，利比亞的人體炸彈事件等等，世界上每天都上演著恐怖分子的襲擊事件，它已經(jīng)越來越威脅和影響地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、結(jié)語

黨的十八屆三中全會是站在新的歷史起點上，為推進(jìn)新輪中國改革發(fā)展描繪了新藍(lán)圖，做出了新部署。是推進(jìn)新一輪中國改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，結(jié)合中國實際學(xué)習(xí)、貫徹好三中全會精神，是當(dāng)前全黨全社會首要的政治任務(wù)，此外我們要結(jié)合中國各地區(qū)區(qū)情，審視世界環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實好三中全會精神。黨的十八大報告提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。同時在黨的十八屆三中全會的指引下，中國的發(fā)展會更加完善，制度建構(gòu)更加完善，中國夢也會即將實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡拓.全球化觀念與中國對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型——改革開放30年的外交哲學(xué)審視[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008（11）.

[2]高祖貴.國際金融危機(jī)催化世界大變革大調(diào)整[J].亞非縱橫，2010（2）.

[3]劉江永.發(fā)展中國家興起改變時代與世界格局[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2009（11）.

[4][美]B·蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

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