推進濟南綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設的建議

韓在霞

摘要：本文在分析濟南市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并學習借鑒同類城市經(jīng)驗做法的基礎上，提出了濟南加快推進綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設的對策建議。

關鍵詞：綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地建設;外地經(jīng)驗;對策建議

濟南市于2010年11月被國家發(fā)改委正式批復認定為綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，成為繼北京、天津、上海、深圳、西安、長株潭、武漢之后全國第8個綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，標志著濟南已進入國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進城市行列。濟南市應高度重視和緊緊抓住這一重要機遇，充分發(fā)揮這一國家級品牌作用，以基地建設為主要著力點，綜合施策、強力推進，努力做大做強高技術產(chǎn)業(yè)，加快推動省會產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面增強我市的核心競爭力。

一、綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地承擔的戰(zhàn)略任務

高技術產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委從2000年開始組織進行國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的認定工作。所謂國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指在高技術產(chǎn)業(yè)領域具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中，綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是同時在高技術產(chǎn)業(yè)的多個領域具有國內領先的技術優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚的城市（地區(qū)），是我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，國家發(fā)改委將主要從高技術產(chǎn)業(yè)化項目和重大專項項目申報、基地公共服務平臺建設、建設資金補助、創(chuàng)新能力建設等諸多方面給予有力支持。

二、濟南市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濟南市把推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增強自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略重點來抓，不斷提升支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為高技術產(chǎn)業(yè)基地建設打下了良好基礎。一是高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后跨上1千億、2千億兩大臺階，到“十一五”末達到2064億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為41.5%，較“十五”末提高了11.4個百分點；全市各級企業(yè)技術中心達到204家，工程技術研究中心151家，企業(yè)科研水平和承擔重大創(chuàng)新項目的能力不斷提升。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。我市高技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端裝備制造五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導的高技術產(chǎn)業(yè)集群，擁有重汽、浪潮、中創(chuàng)、齊魯制藥、福瑞達、力諾、圣泉、二機床等一批龍頭骨干企業(yè)，在機械裝備、汽車電子、服務器、軟件、生物醫(yī)藥、有機高分子材料等領域擁有一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品，在國內占有重要地位。三是濟南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著提升。濟南高新區(qū)是我市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，近年來保持快速增長勢頭，在全國56個國家級高新區(qū)中的綜合排名上升至第11位，已成為全市高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心，逐步形成了電子信息、交通機電裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料五大產(chǎn)業(yè)。

三、同類城市在綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設方面的主要經(jīng)驗和啟示

北京、上海、深圳、西安、武漢等城市近年來在發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、建設綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地方面取得了良好成效，值得我們充分學習借鑒。經(jīng)驗啟示主要有：

（一）發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導社會資本大規(guī)模投入。

各市紛紛出臺扶持高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)揮其對市場、社會資金的引導促進作用。上海市為充分發(fā)揮政府資金的政策引導和杠桿放大作用，引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結合國家發(fā)改委創(chuàng)投配套扶持資金，與國家發(fā)改委聯(lián)合設立了集成電路設計、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務5只創(chuàng)投基金，同時還設立創(chuàng)投引導基金，支持專業(yè)領域創(chuàng)投基金發(fā)展，引導基金總規(guī)模達30億元。

（二）創(chuàng)新體制機制，強化核心區(qū)支撐帶動作用。

各市都充分發(fā)揮高新區(qū)的支撐作用，通過機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源，集成有力政策，全力把高新區(qū)打造成為綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。北京的中關村、天津的濱海新區(qū)、西安的高新開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，都成為這些城市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力核心。

（三）加大土地和政策傾斜，開辟發(fā)展新空間。

為拓寬發(fā)展空間，武漢市把東湖高新開發(fā)區(qū)的用地、規(guī)劃進行打包整合，爭取了國家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新規(guī)劃的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。

四、加快推進綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設的對策建議ゼ涌熳酆閑曰地建設，必須打破常規(guī)，建立起強有力的政策支撐。為此，提出以下建議：

（一） 加強融資平臺建設。為充分發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用，引導社會資本投向高新技術企業(yè)，2009年以來，國家發(fā)改委實施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，開展了創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作，我省也設立了省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，總規(guī)模為1億元，主要投向創(chuàng)業(yè)成長期的中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)。建議我市加快推進創(chuàng)投基金設立工作，著手建立完善創(chuàng)投項目遴選推介機制，建立基地創(chuàng)業(yè)投資項目儲備信息庫，做好入庫、分析、評估、指導工作，進行創(chuàng)投項目遴選和推介，建立起創(chuàng)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，為創(chuàng)投基金提供充足的項目儲備，保證基金的投資效果，支持創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展。

（二）加大政策傾斜扶持。借鑒同類城市的成功經(jīng)驗，推進基地建設發(fā)展離不開有關政策的大力支持。建議：一是加大資金扶持力度。首先積極爭取國家和省財政性資金支持。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委正在會同財政部研究對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行專項資金扶持，我省也將在“十二五”時期每年投入10億元扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化重點項目。其次，加大市本級財政性資金投入力度，除現(xiàn)有財政性資金向基地項目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目繼續(xù)傾斜支持外，建議市政府設立專項資金對基地建設給予支持，主要用于國家補助資金的地方配套、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的扶持、企業(yè)爭取國家級創(chuàng)新平臺獎勵等方面。二是拓展基地發(fā)展空間。土地緊缺、空間不足，是制約高技術產(chǎn)業(yè)基地建設的最大瓶頸。ィㄈ）增強核心區(qū)承載能力。作為濟南綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的濟南高新區(qū)，承擔著我市實現(xiàn)創(chuàng)新型城市發(fā)展目標的時代責任，開拓高新區(qū)發(fā)展新空間已成為基地建設的重中之重。濟南高新區(qū)成立于1991年，是國務院批準的首批國家級高新區(qū)之一，是我市對外開放的窗口和重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但與先進城市的高新區(qū)比較，無論是發(fā)展空間，還是產(chǎn)業(yè)承載能力，我市高新區(qū)都存在較大差距。我們應正視差距，積極作為，努力做大做強濟南高新區(qū)。