新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考

吳振寰

摘要：眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，三農(nóng)問題一直是貫穿中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在新時(shí)代背景下解決三農(nóng)問題的基本途徑和根本出路，為改善城鄉(xiāng)二元發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)策具有重大的意義。本文從新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本概況出發(fā)，找出新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題，最后提出新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題，希望給讀者帶來(lái)更多的思考和關(guān)注。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)策

1. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本概況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是指在推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展過程中，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)三農(nóng)問題一直給予高度的重視和關(guān)注，在黨的十一屆三中全會(huì)上，國(guó)家明確提出了對(duì)農(nóng)民問題的基本原則：不僅在經(jīng)濟(jì)上確保農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且在政治上充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在改革開放以來(lái)，各級(jí)政府紛紛致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，但是，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據(jù)了我國(guó)總?cè)丝诘暮艽蟊壤?。農(nóng)村人口多，土地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期長(zhǎng)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，外出打工的現(xiàn)象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)差距十分懸殊，并且還在不斷擴(kuò)大。為此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系，逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設(shè)統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)土地征用制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，成為時(shí)代發(fā)展的必經(jīng)趨勢(shì)[1]。

2. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一ニ淙凰孀鷗母錕放的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展和改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了很大的成就。但是，新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在許多問題，首先，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)差距懸殊。國(guó)家對(duì)于三農(nóng)投入不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、通訊、文化等等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠ヒ鄖埃政府在解決三農(nóng)問題時(shí)，總是將農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在首位，這種方式分離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的聯(lián)系，將三農(nóng)問題進(jìn)行孤立的進(jìn)行研究和解決，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民不能實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)換，從而給三農(nóng)問題加深了難度與困難。此外，農(nóng)村的金融發(fā)展水平還相當(dāng)落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題對(duì)比城市發(fā)展的要求結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化進(jìn)程滯后ハ紙錐危農(nóng)村與城市之間的相互促進(jìn)關(guān)系沒有很好的表現(xiàn)出來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村可以作為城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)，農(nóng)村也要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，努力向城市化靠弄。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難，受到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進(jìn)程緩慢。

3. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考與對(duì)策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展ピ誄竅緹濟(jì)建設(shè)的過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很大的活力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)過程中，尤其要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做好合理分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，城市要加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，另一方面，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，把勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)通過設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。另外，農(nóng)村也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，例如建設(shè)農(nóng)家樂旅游區(qū)、試驗(yàn)田等等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。

3.2加大支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展ヅ┐寰濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化教育等范圍的投入，提高農(nóng)村的科技水平，深化農(nóng)村的金融體制改革，增加農(nóng)村金融融資渠道和資金來(lái)源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，對(duì)于農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，政府必須予以高度的重視。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的投入均要納入財(cái)政支出的范圍，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展[3]。

3.3加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境ヒ環(huán)矯媯統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會(huì)功能。農(nóng)村戶口與城市戶口的不同定位，體現(xiàn)的不僅僅是職業(yè)上的不同，也是對(duì)人們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)身份的區(qū)分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，不是簡(jiǎn)單放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量限制，需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。最大限度從農(nóng)民的利益出發(fā)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有力保障，不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。4.結(jié)語(yǔ)プ芏言之，在新時(shí)代背景下，三農(nóng)問題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主流問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為其不可忽視的一環(huán)。針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。相信通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)迎來(lái)一片嶄新的天地。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛運(yùn)華，趙宏中.淺析三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（12）.

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