淺議行政事業(yè)往來賬戶管理

黃惟

行政事業(yè)單位往來賬戶是指單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人非稅的臨時性待結(jié)算款項，行政事業(yè)單位往來款項所占比重很大，且有很大是收不回來、付不出去的陳年老賬。通過審計發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位的往來賬中存在很多問題，特別是一些違紀問題，往往都與往來資金有關(guān)，不容忽視。一、往來款項長期掛賬的危害審計結(jié)果顯示，現(xiàn)階段往來款項具有兩個特點：一是資金數(shù)額巨大，有的行政事業(yè)單位多達上千萬元，少的也有幾十萬元；二是涉及的行政事業(yè)單位很多。行政事業(yè)單位不及時結(jié)清往來款項，讓其長期掛賬，不符合《會計法》、《預算法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而且具有不可低估的危害性：（一） 收入、專款、債務(wù)混為往來款項，虛增了單位的債務(wù)。自我國推行各項財政預算體制改革以來，出現(xiàn)滯留于各單位的往來款項歷年滾存數(shù)像滾雪球一樣越滾越大，且涉及很多單位，是目前很多單位自由支配的、游離于財政預算管理監(jiān)督之外的非債務(wù)性資金，已嚴重影響著各部門預算的執(zhí)行效果。（二）利用往來賬虛列支出，已達到平衡預算或調(diào)節(jié)收支結(jié)余等目的。有些單位年終為了平衡預算，虛列預算支出轉(zhuǎn)入“暫存款”科目掛賬，使當年會計報表體現(xiàn)收支平衡；有的單位虛列支出，將經(jīng)費轉(zhuǎn)入“暫存款”科目掛賬，使單位上報主管部門的會計報表中體現(xiàn)當年年末經(jīng)費余額減少或赤字的現(xiàn)象，于次年年初再按原路轉(zhuǎn)回；還有的單位將應(yīng)付給其他單位的款項，虛列支出計入“暫存款”科目掛賬，長期占用應(yīng)付款項。(三)將收入、支出長期掛往來賬，列收列支。有的單位將上級主管部門或財政部門撥付的專項資金計入“暫存款”科目長期掛賬，并在往來賬中列收列支各種費用；有的單位雖然在往來賬上未體現(xiàn)支出，但將專項資金長期掛在“暫存款”科目，造成專項資金已被擠占或挪用；有的單位將出租房屋租金收入或違規(guī)收費等在往來款中掛賬，逃避納稅和監(jiān)督檢查；有的單位將繳預算款或繳財政專戶款長期在“暫存款”科目，列收列支，隱瞞應(yīng)繳財政收入。(四) 往來賬不及時清理，形成呆賬、死賬。有的單位由于未按財務(wù)制度規(guī)定對往來款項及時清理，致使有些往來款項的債權(quán)、債務(wù)人或單位已經(jīng)逃亡或倒閉，剩下無法收回的暫付款和無法支付的暫存款，形成呆死壞賬，仍長期掛賬未給予清理、核銷，導致會計信息失真。上述問題導致一些行政事業(yè)單位債務(wù)不實，經(jīng)費緊張，國有資產(chǎn)流失，會計資料失真，給宏觀管理帶來錯誤信息。二、往來款項長期掛賬的成因分析從審計實踐的情況看，各單位往來款項一般包括收入結(jié)余類資金、專項資金等游離于財政預算管理監(jiān)督之外的非債務(wù)性資金和單位間往來的正常債務(wù)資金兩個部分。造成一些單位不及時清理往來款項的原因是多方面的，但總體上說有三個方面：（一）制度規(guī)定與現(xiàn)實不一致，造成了單位往來款項。自2000年我國推行各項財政預算體制改革以來，制度本身偏重于整個國庫集中支付和單一帳戶的管理模式，過分強調(diào)了預算管理目標的實現(xiàn)，從而忽視了在預算管理過程中預算資金下?lián)艿轿惠^晚的實際。這種年初預算、年底撥款年底決算的弊端，迫使很多部門為實現(xiàn)年初預算，不得有預算結(jié)余的“零余額帳戶”的目標，只得將年底撥來的各種預算款項作以撥列支后納入單位暫存款項管理。各種以撥列支的預算款項就從“零余額帳戶”轉(zhuǎn)入了各單位的“特設(shè)專戶”，形成了各單位的暫存款項。（二）相關(guān)的會計制度、財務(wù)管理制度改革滯后。從2000年起至今，國家先后實施了部門預算編制改革和國庫管理制度改革；但現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計、財務(wù)管理等制度并沒有相應(yīng)調(diào)整，嚴重滯后于部門預算改革和國庫管理制度改革。表現(xiàn)在會計制度核算科目的設(shè)置、核算內(nèi)容上，都與部門預算編報口徑不一致的問題，各種以撥作支的預算款項，包括?？顭o歸并科目，只得將其放入往來款項管理的事實。這既增加了財政預算資金管理的難度和造成預算與會計核算不一致的問題，也致使各預算單位將結(jié)余資金納入往來款項混為單位負債，虛增行政單位債務(wù)的事項。（三）缺乏有效的監(jiān)督機制從目前對各單位往來款項的管理情況來看，各地財政均未對各單位的往來款項實施有效的管理，一方面是當前國庫集中支付制度下產(chǎn)生的新情況、新事物，對其如何管理缺少切實可行的辦法，更無參照的法規(guī)依據(jù)和衡量標準；另一方面是多年來財政、審計等監(jiān)督部門對往來款項也未引起足夠的重視和關(guān)注，忽視了對其的管理和監(jiān)督。三、加強行政單位往來款項管理的幾點建議（一）及時修訂和完善制度缺陷?，F(xiàn)行的各種預算管理的規(guī)章制度很多是依據(jù)傳統(tǒng)預算編制制度的要求制訂的，其整體筐架、管理內(nèi)容、管理模式等都與現(xiàn)行的財務(wù)會計制度矛盾。必須要在財政預算編制、會計制度、財務(wù)制度和預算管理等制度上作根本性的修訂和完善：一方面要加快修訂和完善財務(wù)會計制度，使其會計科目的設(shè)置與財政預算科目一一對應(yīng)，滿足會計科目核算內(nèi)容與財政預算科目內(nèi)容的共同要求；另一方面也要解決財政預算管理中經(jīng)費預算缺乏科學統(tǒng)一的標準和與財務(wù)會計口徑對接關(guān)系操作難度大的問題。通過上述兩個反面的修訂和完善，以達到財政管理制度與財務(wù)會計制度有機的統(tǒng)一，實現(xiàn)制度與現(xiàn)實相互協(xié)調(diào)和兼容的目標，減少和避免制度的缺陷和不相容，造成行政單位單位將收入和?？畈⑷霑捍婵铐検马椀陌l(fā)生。（二）嚴格執(zhí)行預算法和會計制度。在各單位的日常財務(wù)管理活動中，從領(lǐng)導到財務(wù)人員，要增強預算管理意識和強化會計管理工作，積極主動的管好用好部門預算資金，對納入往來款項管理的預算資金，要嚴格按會計核算年度規(guī)定要及時清算，在強調(diào)財政預算硬性化管里的同時，對長期擺在往來款項的資金，該收回的要盡快收回納入國庫結(jié)余管理，該核銷的要按程序核銷，以免將單位的預算收入款項長期混入暫存款項，造成虛增行政單位債務(wù)和長期掛帳的事項。（三）加強對往來款項的監(jiān)督管理。從財務(wù)管理規(guī)范的角度來說，對任何一項資金只有依靠有效的約束、監(jiān)督機智，才能保障支出的合規(guī)合法性。對各單位的往來款項資金，同樣需要國家相關(guān)的制度規(guī)范來監(jiān)督和約束，財政和審計等監(jiān)督部門應(yīng)加強部門預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促各單位嚴格按會計核算年度規(guī)定及時清算暫存款項，最大限度的防止將預算收入款項混入暫存款，虛增各單位債務(wù)的事項；以減少各單位自由支配資金的數(shù)量和防止截留、挪用、甚至貪污等違法違紀行為的發(fā)生。（作者單位：富寧縣審計局）