失敗國(guó)家的由來(lái)

作者簡(jiǎn)介：奎曉亮（1980—），男，云南省彌渡縣人，工作單位：臨滄師范高等?？?，職務(wù)：教師。摘要：“9?11”事件發(fā)生后，西方社會(huì)認(rèn)為，失敗國(guó)家是恐怖主義等一系列國(guó)際問(wèn)題的根源。為什么失敗國(guó)家的問(wèn)題在“9?11”事件后集中爆發(fā)出來(lái)？冷戰(zhàn)結(jié)束后的10年中，對(duì)于某些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，原有的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的援助減少或消失，自身固有的問(wèn)題或改革的失敗，不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的存在，是導(dǎo)致他們走向失敗國(guó)家的誘因。失敗國(guó)家之所以失敗，很大程度上都要?dú)w結(jié)為西方對(duì)外政策的失敗。

關(guān)鍵詞：失敗國(guó)家；西方國(guó)家；由來(lái)“9?11”事件給了還沉浸在冷戰(zhàn)勝利中的以美國(guó)為首的西方社會(huì)沉重一擊，西方國(guó)家的政界和學(xué)界如夢(mèng)初醒般的驚呼：“失敗國(guó)家是恐怖主義等一系列國(guó)際問(wèn)題的根源”。①在失敗國(guó)家問(wèn)題從籍籍無(wú)名到成為西方所謂“頭號(hào)公敵”的過(guò)程中，冷戰(zhàn)結(jié)束后的十年非常關(guān)鍵，冷戰(zhàn)結(jié)束后的十年是失敗國(guó)家成長(zhǎng)的“青春期”。考察失敗國(guó)家的成長(zhǎng)過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，在很大程度上，正是西方國(guó)家自己“栽培”了失敗國(guó)家。

一、何為失敗國(guó)家

走向失敗的國(guó)家有幾個(gè)特征。最常見(jiàn)的特征是喪失對(duì)領(lǐng)土的實(shí)際控制，或者無(wú)法完全掌握合法動(dòng)用武力的權(quán)力。國(guó)家失敗的其他特征包括：合法權(quán)力機(jī)構(gòu)的集體決策能力遭到削弱，無(wú)法提供適度的公共服務(wù)，不能作為國(guó)際社會(huì)的正式成員與其他國(guó)家交往。12項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了國(guó)家失敗的多種因素，比如嚴(yán)重腐敗、犯罪行為、無(wú)法征稅或獲取公眾支持、大批人口被迫背井離鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)急劇衰退、群體間的不平等、有組織的迫害或歧視行為、嚴(yán)重的人口壓力、人才外流和環(huán)境惡化。國(guó)家的失敗程度可能各不相同。②

獨(dú)立的研究組織和平基金和《外交政策》雜志對(duì)軟弱和失敗國(guó)家做了全球排名。通過(guò)12項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事指標(biāo)，按照易受內(nèi)部暴力沖突程度對(duì)60個(gè)國(guó)家進(jìn)行了排名。對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)，和平基金利用軟件對(duì)成千上萬(wàn)家國(guó)際和當(dāng)?shù)孛襟w得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，并計(jì)算得分。

一個(gè)失敗國(guó)家最明顯的早期預(yù)兆是什么？在上述12項(xiàng)指標(biāo)中，有兩個(gè)指標(biāo)一直是排到前面。發(fā)展不平衡指標(biāo)在幾乎所有失敗國(guó)家中都很高，表明國(guó)內(nèi)的不平等（不僅僅是貧窮）擴(kuò)大了不穩(wěn)定程度。當(dāng)人們認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)腐敗、非法或低效時(shí)，政府的犯罪和非法活動(dòng)就會(huì)發(fā)生。這個(gè)指標(biāo)同樣突出顯著。面臨這些條件時(shí)，人們通常會(huì)轉(zhuǎn)而效忠于其他領(lǐng)導(dǎo)者——反對(duì)黨、軍閥、民族主義者、神職人員或叛軍。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素特別是難民這種內(nèi)部轉(zhuǎn)移的人口帶來(lái)的壓力，以及環(huán)境退化，同樣出現(xiàn)在最危險(xiǎn)的國(guó)家中。人權(quán)侵害也是如此。

二、失敗國(guó)家的由來(lái)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原有的國(guó)外援助減少或消失，造成了某些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困難。冷戰(zhàn)以西方的勝利而告終，繼承蘇聯(lián)遺產(chǎn)的俄羅斯自顧不暇，基本完全終止了對(duì)外援助，長(zhǎng)期依賴前蘇聯(lián)援助的國(guó)家開(kāi)始遭遇經(jīng)濟(jì)困難。朝鮮上世紀(jì)90年代遭遇了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和饑荒，在西方國(guó)家的制裁下，朝鮮采取了發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器和核武器來(lái)勒索西方換取國(guó)家生存資源的“無(wú)賴”方式，這樣就成為了西方眼中的失敗國(guó)家。去核化之前的利比亞也是如此。冷戰(zhàn)后，西方國(guó)家的對(duì)外援助大大減少。冷戰(zhàn)使美國(guó)元?dú)獯髠?，美?guó)忙于國(guó)內(nèi)發(fā)展，對(duì)外援助減少；更重要的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，過(guò)去的受援國(guó)不再是對(duì)抗共產(chǎn)主義的堡壘，戰(zhàn)略地位下降，從現(xiàn)實(shí)主義考量，西方自然減少了對(duì)這些國(guó)家的援助。有的資源小國(guó)甚至在西方國(guó)家的眼中變得一文不值，如阿富汗，冷戰(zhàn)后幾乎被國(guó)際社會(huì)拋棄，從此成為了恐怖分子的天堂。同時(shí)，西方國(guó)家的對(duì)外援助在冷戰(zhàn)后還“變了味”，不再是無(wú)條件援助，而是附加了要求受援國(guó)進(jìn)行改革的條件。國(guó)家狀況最差的國(guó)家由于無(wú)法達(dá)到西方提出的條件，得到的援助最少，附加條件的援助引發(fā)了1990年代非洲國(guó)家進(jìn)行以民主化和市場(chǎng)化為方向的改革浪潮。

某些國(guó)家以民主化和市場(chǎng)化為方向的改革失敗，引發(fā)了國(guó)家公共危機(jī)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“華盛頓共識(shí)”取得了前所未有的市場(chǎng)，很多發(fā)展中國(guó)家紛紛開(kāi)始了以市場(chǎng)化和民主化為方向的改革，很多權(quán)威主義政體垮臺(tái)。但市場(chǎng)和民主并不是包治百病的靈丹妙藥，許多國(guó)家的改革只是摧毀了舊的權(quán)威，但卻無(wú)法建立起新的權(quán)威，如蒙勃托政權(quán)倒臺(tái)后的剛果（金）。改革的失敗使有些非洲國(guó)家喪失了原有的穩(wěn)定，陷入了戰(zhàn)亂之中，具有諷刺意味的是，正是西方亂開(kāi)藥方，把本來(lái)就貧弱的國(guó)家推向了失敗國(guó)家的行列。

不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，加劇了發(fā)展中國(guó)家的貧困落后。美國(guó)所列舉的失敗國(guó)家都是窮國(guó)，在這些國(guó)家，貧困和動(dòng)亂是兩個(gè)交叉感染的毒瘤。一個(gè)不可否認(rèn)的歷史事實(shí)是，如今許多發(fā)展中國(guó)家之所以貧窮，是與他們被西方列強(qiáng)長(zhǎng)期殖民的歷史分不開(kāi)的。就在殖民史已經(jīng)結(jié)束的今天，他們?nèi)允苤朴诓缓侠淼氖澜缃?jīng)濟(jì)秩序和價(jià)格體系。他們出口的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低廉，而發(fā)達(dá)國(guó)家出口的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)產(chǎn)品卻價(jià)格高昂。發(fā)展中國(guó)家出口的成噸產(chǎn)品，往往換不回一臺(tái)機(jī)器。他們的貧窮難道只是他們的“失敗”嗎？

冷戰(zhàn)后，人類對(duì)發(fā)展和人權(quán)更加關(guān)注，特別是“9?11”事件的發(fā)生后，人類的視線逐漸聚焦到失敗國(guó)家上，從而使失敗國(guó)家的問(wèn)題突出化。冷戰(zhàn)期間，國(guó)家失敗是通過(guò)超級(jí)大國(guó)的沖突來(lái)反映的，并且，很少把國(guó)家失敗說(shuō)成是國(guó)家自身權(quán)利的威脅。20世紀(jì)90年代，“失敗國(guó)家”屬于人道主義者和人權(quán)激進(jìn)主義分子的領(lǐng)域。雖然失敗國(guó)家確實(shí)開(kāi)始受到世界唯一超級(jí)大國(guó)的關(guān)注，也導(dǎo)致了對(duì)索馬里、海地、波斯尼亞和科索沃的干涉。然而，在所謂的外交政策現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，這些國(guó)家及其造成的問(wèn)題，僅僅是國(guó)內(nèi)或地區(qū)問(wèn)題，并不會(huì)影響到西方人的幸福生活。于是西方對(duì)失敗國(guó)家沒(méi)有引起足夠的重視，或者袖手旁觀或者置之不理，如1994年的盧旺達(dá)及1993年美軍撤出索馬里。但是，“9.11”事件的發(fā)生改變了這一切，失敗國(guó)家終于用恐怖襲擊把“失敗的惡果”砸向了美國(guó)本土。

考察失敗國(guó)家的成因，可以看到，西方對(duì)失敗國(guó)家的出現(xiàn)難辭其咎。正是由于在冷戰(zhàn)結(jié)束后的10年中，西方國(guó)家忽視了對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，才使得某些發(fā)展中國(guó)家走上了失敗之路。在全球化程度不斷加深的新時(shí)代，一國(guó)的失敗必然威脅到它國(guó)的安全和福祉，西方不可能獨(dú)善其身?！??11”后，西方國(guó)家開(kāi)始奉行“新干涉主義”，以更加務(wù)實(shí)和積極的態(tài)度干預(yù)世界。利比亞的去核化及正在進(jìn)行的朝鮮去核化就是成功的例子。

注解：

①[美]弗朗西斯?福山：《國(guó)家構(gòu)建——21世紀(jì)的國(guó)家治理與世紀(jì)秩序》，北京，黃勝?gòu)?qiáng)、許銘原譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007年1月，第1頁(yè)。

②http://news.qq.com/a/20070831/002237.htm。