養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革破冰聲

郭晉暉

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個(gè)月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一項(xiàng)，和全國4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費(fèi)。

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，這一情況將發(fā)生根本改變。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫入了政府工作報(bào)告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從2008年開始國務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺(tái)，一些地方已經(jīng)謀動(dòng)。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者在調(diào)查時(shí)獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個(gè)調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會(huì)議上表示，中央層面將在今年出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，廣東省將會(huì)結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報(bào)記者在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個(gè)人和財(cái)政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計(jì)算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動(dòng)的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的——這部分人更有話語權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。

在楊燕綏看來，公務(wù)員改革相對是容易的，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金。“事業(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預(yù)計(jì)，各級(jí)財(cái)政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題?！睏钛嘟椪f。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個(gè)收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個(gè)人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計(jì)將最高達(dá)到16%，這意味著她每個(gè)月還將拿出720元為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公共部門的雇員勞動(dòng)收入仍然是高度計(jì)劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門一旦個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會(huì)對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響?！崩钫湔f。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會(huì)統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財(cái)政來出，財(cái)政預(yù)算中現(xiàn)在也沒有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉Ρ緢?bào)記者表示。

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財(cái)政供養(yǎng)人員，即使財(cái)政為他們繳費(fèi)只是從一個(gè)口袋轉(zhuǎn)向另一個(gè)口袋，財(cái)政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時(shí)一并補(bǔ)發(fā)他們。

“一旦改革，財(cái)政肯定不會(huì)為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財(cái)政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位財(cái)政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，若改革后仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)，也就沒有改革的必要了。

(來源:財(cái)網(wǎng))