淺析少數(shù)民族教育政策

彭雪清 馬振欽

作者簡介：彭雪清（1989.4-），性別：女，民族：漢族，籍貫：廣東揭陽市；單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院；學(xué)歷：在讀研究生。

馬振欽,性別：男，民族：漢族，學(xué)歷：研究生。

摘要：只有更好地推動民族地區(qū)教育文化發(fā)展，才能更好地推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析近年來我國民族教育政策實(shí)行中存在的不足，提出通過加強(qiáng)立法監(jiān)督、加強(qiáng)民族教育管理、提高民族教育經(jīng)費(fèi)投入和師資能力建設(shè)以及通過提高群眾參與度來實(shí)現(xiàn)民族教育政策的公正、公平。

關(guān)鍵詞：民族教育政策;少數(shù)民族教育;少數(shù)民族教育政策問題

自黨的“科教興國”戰(zhàn)略實(shí)施以來，民族地區(qū)的文化教育得到了大力的發(fā)展，但是由于民族地區(qū)相對落后的經(jīng)濟(jì)水平、以及民族地區(qū)傳統(tǒng)文化習(xí)俗觀念的影響，民族地區(qū)的教育依舊存在一些障礙，民族教育政策的實(shí)施也并沒有完全解決民族教育存在的問題，而民族教育政策在被實(shí)行過程中也存在一些問題。此外民族教育政策在執(zhí)行過程中不得不考慮的是民族文化的差異性，因而必須要考慮民族教育政策也應(yīng)該具有分類或者是差異性。只有更好地解決民族教育政策實(shí)行中的問題才能更好地推動民族地區(qū)教育文化的大發(fā)展，只有更好地推動民族地區(qū)教育文化發(fā)展，才能更好地推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，民族地區(qū)的教育發(fā)展必須得到重視，只有通過教育，培育更多發(fā)展需要的人才，通過人才與科技的發(fā)展才能更好地實(shí)現(xiàn)民族的發(fā)展。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，通過闡述民族地區(qū)教育政策的目的以及存在的問題，探討發(fā)展民族教育的有效途徑。

一﹑以促進(jìn)民族發(fā)展的民族教育政策

以促進(jìn)民族發(fā)展為目標(biāo)，民族教育政策可分為四個階段：在社會主義的前七年民族教育政策更體現(xiàn)是追求政治的發(fā)展；然后才是既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展又重視政治的發(fā)展；直到撥亂反正結(jié)束后少數(shù)民族教育政策在重視經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展同時也同時開始重視文化的發(fā)展。［1］

對于我國多民族的教育發(fā)展堅(jiān)持“多元一體”的原則，既提倡文化教育的多元化，又強(qiáng)調(diào)文化教育的一體性。這一原則體現(xiàn)了我國少數(shù)民族文化的多樣性又體現(xiàn)了我國民族教育政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一和發(fā)展。周恩來曾說過，我們國家的教育是民族的。我國是多民族統(tǒng)一的國家，各民族有自己的特色和文化的表現(xiàn)形式，各民族除了互相學(xué)習(xí)，更需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技文化，只有這樣才能正真的實(shí)現(xiàn)民族的大發(fā)展。［2］這也就是說少數(shù)民族的教育政策要在尊重民族多元化同時更要促進(jìn)民族的發(fā)展。

二、民族教育政策實(shí)施中存在的問題

(一)民族教育立法問題

目前我國少數(shù)民族教育政策尚未有任何法律保障，僅是一些意見、提綱性類的指導(dǎo)文件。沒有法律的保障，民族教育政策的層級不高，影響其權(quán)威性。［3］目前民族教育政策執(zhí)行的力度不夠大，民族教育政策效果也沒有那么理想，我國應(yīng)該根據(jù)少數(shù)民族教育發(fā)展的實(shí)際需要制定與少數(shù)民族教育相關(guān)的法律與法規(guī)，使得少數(shù)民族教育更具有法律保障。

(二)民族教育管理問題

在我國民族教育過程中經(jīng)常忽略了民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化以及民族地區(qū)學(xué)生的發(fā)展需求，只是單調(diào)地實(shí)行統(tǒng)一的教育模式。乃至少數(shù)民族教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理方式等都是照搬我國一些非民族地區(qū)的城市做法。此外，在少數(shù)民族地區(qū)，教育管理主體不同，分別有市級政府管理、縣級政府管理以及鄉(xiāng)級政府管理，總體上管理主體不明確，管理職能含糊不清，導(dǎo)致管理錯位、越位事件常有發(fā)生。

（三）經(jīng)費(fèi)政策問題

我國少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)欠缺問題相對發(fā)達(dá)城市而言是一個尚未解決的問題，經(jīng)費(fèi)缺欠主要原因在于一方面長期依靠政府資助為主，（主要是地方政府的財(cái)政支出及國家專項(xiàng)投入），另一方面是因?yàn)橘Y金來源渠道較狹窄，西北與西南地區(qū)是少數(shù)民族集聚較多的地區(qū)，相對于我國中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，社會贊助資金來源也較少。除此少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)不夠透明，執(zhí)行效率低。例如一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族教學(xué)樓還主要是在危房上課，上級政府撥發(fā)的資金總是沒能落實(shí)。還有些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族由于經(jīng)費(fèi)欠缺教學(xué)設(shè)備根本不齊，一些貧苦的少數(shù)民族學(xué)生由于得不到民族教育資金的支持不得不輟學(xué)，民族學(xué)生輟學(xué)率也較高，造成少數(shù)民族教育資源缺乏，這些都嚴(yán)重制約我國邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展。

（四）師資政策問題

少數(shù)民族地區(qū)師資政策問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的教師的結(jié)構(gòu)性缺編比較嚴(yán)重。許多邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族學(xué)校常常是一個老師在同一時間同一個教室給幾個年級的學(xué)生上課，簡稱“一室多班”、而且不同年級的上課課程還不同，簡稱“一師多科”的現(xiàn)象。二是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)教師整體素質(zhì)偏低,大部分少數(shù)民族地區(qū)教師教學(xué)方法落后，甚至觀念陳舊，不清楚民族教育新課程改革的理念，狹窄的知識面較難適應(yīng)民族地區(qū)教育改革的需要。三是少數(shù)民族地區(qū)教師師資隊(duì)伍建設(shè)落后，原因缺乏教育政策保障；四是民族地區(qū)教師工資待遇相對比其他非民族地區(qū)整體水平偏低。五是少數(shù)民族地區(qū)由于辦學(xué)環(huán)境艱辛，主要體現(xiàn)在交通不方便，居住條件落后，教學(xué)設(shè)施落后，教師的工作環(huán)境總體上比較差，這些都較難吸引更多優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教。六是少數(shù)民族地區(qū)教師的發(fā)展培訓(xùn)尚缺乏，尤其是少數(shù)民族教育發(fā)展需要的老師。

（五）公眾參與度低

目前，我國在民族教育政策的制定中缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評估體系，由于缺少“教育以人為本”與“教育公平”思想理念的支撐，制定政策過程中僅僅是采用局部的政策效應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)，沒有從民族地區(qū)少數(shù)民族教育的實(shí)際需要考慮；沒有考慮不同民族地區(qū)民族教育的差異性；也沒有考慮民族教育與社會發(fā)展需要的矛盾。此外，在政策制定過程中群眾參與度不高，缺乏廣泛的意見咨詢和深入的實(shí)踐調(diào)查；許多民族教育政策的制定缺乏長期的規(guī)劃和合理的論證；缺乏專業(yè)的研究和理論的支持，少數(shù)民族教育政策不能完全得到少數(shù)民族群眾的支持，實(shí)施的難度也較大。總體上，民族教育政策的制定缺乏民主性與科學(xué)性，社會公眾參與度偏低。

三、促進(jìn)少數(shù)民族教育更好發(fā)展的對策

(一)加強(qiáng)立法監(jiān)督

針對目前我國少數(shù)民族教育政策實(shí)施缺乏法律的保障，需要加強(qiáng)民族教育政策的法律保障力度，可以從以下五方面開展。一是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，可以在全國人民代表大會和地方人民代表大會內(nèi)部設(shè)立教育政策執(zhí)行監(jiān)督委員會,主要是負(fù)責(zé)對民族教育法律、民族教育法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，也可以在民族地區(qū)教育行政部門內(nèi)部設(shè)立教育政策仲裁機(jī)構(gòu),目的是更好地讓人們能夠有效地運(yùn)用法律解決教育糾紛；二是各級政府要在民族教育政策執(zhí)行中做到依法管理，確保工作落實(shí)到位，保證民族教育政策在執(zhí)行中做到公正公平合理；三是少數(shù)民族地區(qū)廣大受教育者需要積極主動地監(jiān)督民族教育政策執(zhí)行，確保自身的教育權(quán)益不受損害；四是在民族教育立法中要不斷完善法律的具體內(nèi)容，鼓勵不同民族地區(qū)按照自身教育發(fā)展的需要，根據(jù)國家民族教育政策法規(guī)制定確實(shí)可行的地方民族教育政策實(shí)施細(xì)則；五是要建立完善的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)使監(jiān)督合理有序同時落實(shí)相關(guān)制度，如人事制度、回避制度等確保監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)民族教育管理

加強(qiáng)民族教育管理一方面要提高民族教育的基礎(chǔ)建設(shè)管理，利用好國家的教育政策，在尋求社會資金發(fā)展民族教育同時加強(qiáng)社會各方對支援民族教育的管理，確保支援的資金、資源、人力等落實(shí)到位，能夠科學(xué)合理地被使用。另一方面要提高民族地區(qū)各級教育主管部門對民族教育活動的管理能力，各級教育主管部門在教育活動的管理過程中，確實(shí)充分地發(fā)揮各社會組織以及各民間團(tuán)體的力量，完善對民族教育的監(jiān)督管理制度，確保少數(shù)民族教育政策更好地實(shí)施，保障少數(shù)民族群眾受教育的權(quán)益，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量，正真辦能讓少數(shù)民族人民滿意的教育。

（三）確保少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

要解決少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)問題需要提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)的總占比，采取措施是可以通過提高國家與地方政府在少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政性教育支出；可以通過生活補(bǔ)助、專項(xiàng)資金、對口支援等措施，增加對我國少數(shù)民族教育的投入；國家還可以通過完善撥款體制，規(guī)范撥款程序，確定我國少數(shù)民族義務(wù)教育的成本，使撥款標(biāo)準(zhǔn)化，并建立規(guī)范化的民族教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付制度，保障少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（四）提高少數(shù)民族教育師資能力

提高少數(shù)民族教育師資能力需要對民族地區(qū)的教師進(jìn)行人本化管理。一是應(yīng)該放寬對少數(shù)民族地區(qū)的教師編制管理。少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，教學(xué)點(diǎn)比較分散，而教師的編制就不能按照常規(guī)來編，而應(yīng)該根據(jù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生人數(shù)以及教學(xué)點(diǎn)的分布來進(jìn)行教師的編制。二是對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的教師給予更多政策上的幫助和優(yōu)待。如：教師的個人發(fā)展、職稱評定、以及適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助等。三是增加對少數(shù)民族地區(qū)教師的經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)和完善培訓(xùn)機(jī)制管理。經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)一方面可以通過國家的財(cái)政投入，另一方面可以通過社會團(tuán)體的贊助等。在完善培訓(xùn)機(jī)制方面，可以通過建立培訓(xùn)的保障機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等，培訓(xùn)更多懂得少數(shù)民族文化，能夠進(jìn)行雙語教學(xué)的教師。四是通過進(jìn)一步完善教師的激勵機(jī)制，通過構(gòu)建一種平等和諧的領(lǐng)導(dǎo)與教師關(guān)系，多關(guān)心教師的個人發(fā)展和教師的生活，留住更多優(yōu)秀的民族雙語教師。通過引進(jìn)、培養(yǎng)人才來建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，這是促進(jìn)民族教育發(fā)展的重要途徑。

（五）提高公民參與度，實(shí)現(xiàn)決策民主化

公民參與在公共管理中逐漸發(fā)揮著重要作用，同時也成為公共政策制定的一種價(jià)值取向，所謂的決策民主化，就是追求社會公平、公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。

在少數(shù)民族教育政策制定中，只有通過更多與少數(shù)民族群眾的溝通，通過深入地調(diào)查，廣泛地聽取群眾的意見，才能正真地按照少數(shù)民族的需要辦好少數(shù)民族群眾正真認(rèn)可的民族教育。尤其是在雙語教學(xué)模式和民族文化的保護(hù)方面，應(yīng)該確保少數(shù)民族群眾應(yīng)該擁有的發(fā)言權(quán)，在調(diào)整一些已經(jīng)取得較好效果的政策時需要認(rèn)真地考慮少數(shù)民族地區(qū)群眾的情感需求，通過加強(qiáng)民族教育政策的宣傳才可以取得更多的社會利益相關(guān)者對民族教育政策的理解和認(rèn)同，確保民族教育政策正真有效地實(shí)行。

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