CAFTA框架下中國貿(mào)易便利化進(jìn)展

劉主光 覃倩萍

作者簡介：劉主光（1976—），男，湖南漣源人，廣西大學(xué)商學(xué)院副教授，主要研究方向為國際貿(mào)易、東盟研究。

覃倩萍，廣西大學(xué)商學(xué)院2012級研究生。

2010年1月1日中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）正式建成，這對促進(jìn)中國與東盟雙邊貿(mào)易的增長，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的國際競爭力等會產(chǎn)生重要影響。中國在改善貿(mào)易環(huán)境，參與東盟貿(mào)易便利化合作方面開展了大量工作，取得了較好的成果。

一、改革對外貿(mào)易管理體制，完善修改貿(mào)易法規(guī)，為貿(mào)易便利化提供良好環(huán)境

1.改革對外貿(mào)易管理體制。從2004 年7月開始，中國取消對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批，政府不再審批企業(yè)辦理外貿(mào)業(yè)務(wù)，同時實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營主體備案登記制，這就意味著任何企業(yè)甚至是個人均可自由從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，大大地促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng)營者數(shù)量的增加。另一方面，通過取消和減少大批進(jìn)出口商品品種和數(shù)量限制，分批削減政府實(shí)施進(jìn)出口配額許可證管理的商品種類，促進(jìn)了進(jìn)出口的飛速增長。

2.完善修改貿(mào)易法規(guī)，提高相關(guān)貿(mào)易政策的透明度。中國政府提前履行了加入WTO時的承諾，不斷完善涉外經(jīng)濟(jì)法律，通過在各政府相關(guān)部門的網(wǎng)站公布工作流程、辦事事項與公開信息等方式來增加中國外貿(mào)管理政策的透明度。其中2004 年7 月1 日新修訂的《外貿(mào)法》正式實(shí)施是適應(yīng)中國加入WTO的要求，促進(jìn)為中國對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)的法律保障，對中國貿(mào)易便利化提供良好的環(huán)境。新外貿(mào)法在修訂過程中首次征求了外國商會和外商企業(yè)的意見。立法機(jī)關(guān)對他們提出關(guān)于外商投資企業(yè)貿(mào)易權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、指定經(jīng)營等問題的建議進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并吸納了一些合理意見。目前中國涉及外貿(mào)方面的法律法規(guī)包括國家層面的《對外貿(mào)易法》、《貨物進(jìn)出口管理條例》等，另外其他相關(guān)部門如海關(guān)、檢驗檢疫等部門與各地方政府也有一些與貨物進(jìn)出口管理方面相關(guān)的法律法規(guī)。中國商務(wù)部統(tǒng)一審核全國性的外貿(mào)法規(guī)政策，通過商務(wù)部、海關(guān)總署等政府網(wǎng)站等相關(guān)公開渠道對外公布相關(guān)規(guī)定，大大增加了貿(mào)易政策法規(guī)的透明度，便利中國與東盟各國企業(yè)從事國際貿(mào)易。

二、中國海關(guān)完善自身建設(shè)，積極與東盟海關(guān)合作以推動貿(mào)易便利化進(jìn)程

1.建設(shè)大通關(guān)與“電子口岸”公共信息平臺，提高企業(yè)通關(guān)的效率?！按笸P(guān)”是提高口岸通關(guān)效率系統(tǒng)工程的簡稱，指通過運(yùn)用現(xiàn)代化的電子手段，通過整合監(jiān)管資源，建立多部門統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的貨物流、單證流、資金流和信息流，實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，以最短的時間、最低的成本為企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)，提高口岸管理部門監(jiān)管的能力和效率?！半娮涌诎丁本褪峭ㄟ^海關(guān)電子報關(guān)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)報關(guān)，以實(shí)現(xiàn)單據(jù)傳遞的時間和成本降低的目的?！半娮涌诎丁边\(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過國家信息網(wǎng)，將企業(yè)、海關(guān)、運(yùn)輸、外匯管理、檢驗檢疫、國稅等部門各自掌握的進(jìn)出口貨物的相關(guān)電子信息集中在一個統(tǒng)一的公共信息平臺，各行政府職能部門通過自己掌握的密碼可以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)和跨部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查、審批和放行等手續(xù)。而相關(guān)企業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)在這個平臺上辦理報關(guān)、報檢、運(yùn)輸、外匯核銷和出口退稅等多種手續(xù)。2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立“國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”來指導(dǎo)全國電子口岸建設(shè)工作。截止“十一五”末，中國電子口岸專網(wǎng)已覆蓋全國所有省會城市和計劃單列市，中國電子口岸平臺已實(shí)現(xiàn)與13個國家主要口岸部門、15個商業(yè)銀行，香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局和歐盟委員會稅收與關(guān)稅聯(lián)盟總司聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目23個，累計入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬余家，實(shí)現(xiàn)了大通關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦事和聯(lián)網(wǎng)核查，平均每天處理單證達(dá)到130多萬筆①。建成了35個地方電子口岸平臺，開發(fā)了船勤申報、堆場聯(lián)網(wǎng)、艙單申報、海鐵多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上訂艙、物流綜合信息查詢等600多個服務(wù)項目，在全國范圍內(nèi)基本形成了內(nèi)陸地區(qū)以虛擬平臺為主、沿邊沿海地區(qū)以實(shí)體平臺建設(shè)為主的格局。這些實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的口岸電子商務(wù)和物流信息平臺，能夠為所有口岸部門及企業(yè)提供服務(wù)。這一系列貿(mào)易便利化措施為企業(yè)節(jié)約了貿(mào)易成本。

2.對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施延長口岸通關(guān)時間、快速轉(zhuǎn)關(guān)等便利通關(guān)措施。海關(guān)總署、商務(wù)部對大型高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口貨物延長口岸通關(guān)時間，簡化加工貿(mào)易監(jiān)管，可以適用提前報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、加急通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗收、咨詢服務(wù)、擔(dān)保驗放等許多便利化的通關(guān)措施。

3.中國海關(guān)各直屬單位也積極采取各種措施促進(jìn)來自的東盟貨物的快捷通關(guān)。深圳海關(guān)作為東盟貨物進(jìn)出口的主要口岸，2008年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在陸路口岸推行“自動核放系統(tǒng)”，該系統(tǒng)實(shí)施后車輛通過通道的時間由以前的2分鐘左右縮短為現(xiàn)在的4-5秒鐘，核放速度提高了20多倍。2010年以來，廣西東興和憑祥等口岸的海關(guān)實(shí)現(xiàn)了了無假日、全天候、24小時預(yù)約的通關(guān)制度，確實(shí)落實(shí)國家有關(guān)進(jìn)出口便利優(yōu)惠的各項措施，進(jìn)一步強(qiáng)化電子口岸功能，實(shí)現(xiàn)在線通關(guān)的“一站式”服務(wù)，極大地方便了進(jìn)出口企業(yè)，降低了交易成本。云南實(shí)現(xiàn)了中越國際道路運(yùn)輸在口岸轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝的傳統(tǒng)方式向“點(diǎn)對點(diǎn)的直接運(yùn)輸”方式的改變，大大促進(jìn)了通關(guān)的便利化。

4.開展與東盟各國海關(guān)的合作。雙方在2003年就正式啟動了在海關(guān)領(lǐng)域的合作。①雙方已經(jīng)建立了專家級的海關(guān)協(xié)調(diào)委員會磋商機(jī)制（CCC）和定期的署級磋商機(jī)制②。2007年12月，中國與東盟召開第一次海關(guān)協(xié)調(diào)委員會。②已經(jīng)完成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的修訂，《中國一東盟自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則簽證操作程序修訂案》于2011年1月1日起正式實(shí)施。③確定了包括協(xié)調(diào)和簡化海關(guān)手續(xù)，加快貨物的通關(guān)速度；積極建設(shè)電子海關(guān)，提高海關(guān)法規(guī)和手續(xù)的透明度，促進(jìn)貿(mào)易便利化等在內(nèi)的海關(guān)合作的7大優(yōu)先領(lǐng)域。④中國海關(guān)積極為東盟海關(guān)培訓(xùn)人才。在2003-2009年，中國已經(jīng)連續(xù)6年為東盟各國海關(guān)舉辦了六期不同專題的研討會。中國海關(guān)又在2011-2013年舉辦六期“加快越老柬緬國家海關(guān)改革及現(xiàn)代化建設(shè)”的培訓(xùn)班來幫助四國海關(guān)加快海關(guān)的發(fā)展。

三、外匯管理逐步完善以促進(jìn)中國—東盟貿(mào)易便利化

1.人民幣在東盟的跨境結(jié)算簡化了外貿(mào)企業(yè)的國際結(jié)算環(huán)節(jié)，促進(jìn)了貿(mào)易的增長。隨著中國與東盟貿(mào)易與投資不斷增加，2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了美元、歐元等主要國際貨幣匯率的劇烈波動，中國與東盟之間貨幣結(jié)算進(jìn)出口匯率風(fēng)險增加。為了有效規(guī)避匯率風(fēng)險。2010年中國推出了人民幣在東盟的跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，省去了兩次貨幣匯兌環(huán)節(jié)，降低了匯兌成本，減少了企業(yè)資金的流動環(huán)節(jié)，縮短了國際結(jié)算的過程，大大地從提高外貿(mào)企業(yè)資金的運(yùn)作速度，提高企業(yè)效益，促進(jìn)了雙邊貿(mào)易增長。

2.對進(jìn)口付匯核銷制度改革，對外支付更加便利化。中國國家外匯管理局自2010 年12月開始依照《關(guān)于實(shí)施進(jìn)口付匯核銷制度改革有關(guān)問題的通知》，推廣實(shí)施進(jìn)口付匯核銷制度改革。企業(yè)日常的核銷手續(xù)業(yè)務(wù)無需再到外匯管理局現(xiàn)場辦理，貿(mào)易項下對外支付更加便利化。由于實(shí)現(xiàn)了在全國范圍內(nèi)進(jìn)口付匯信息共享，企業(yè)的異地付匯的事前備案手續(xù)無需再到外匯局管理現(xiàn)場辦理。

四、加大科技投入，方便商務(wù)人員流動

中國不斷加大對通關(guān)硬件與軟件的科技投入，大大提高了各口岸管理服務(wù)水平和通關(guān)效率。中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在各通關(guān)口岸為持有APEC商務(wù)旅行卡的特殊人員設(shè)立了專用的通道，方便其快速通過，而且在全國31個主要城市口岸設(shè)立了簽證機(jī)關(guān)，方便簽證。中國早就在2004年8月就頒布和實(shí)施了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，對符合規(guī)定的外籍商務(wù)人員可以按照此規(guī)定辦理《永久居留證》，更加方便商務(wù)人員流動。

五、實(shí)現(xiàn)檢驗檢疫的聯(lián)網(wǎng)，簡化通關(guān)手續(xù)

中國加大了電子檢驗檢疫的硬件與軟件方面的投入。目前中國檢驗檢疫局在全國各地已經(jīng)建成了一個24小時全天侯聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)各地進(jìn)出口檢驗檢疫各環(huán)節(jié)的自動電子化聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了異地申報，異地放行的作法，大大地提高了企業(yè)通關(guān)效率，尤其便利了出口企業(yè)所在地和出口申報地不在同一地方的企業(yè)通關(guān)。（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

本文是國家社科基金一般項目《CAFTA貿(mào)易便利化水平測算與中國應(yīng)對策略研究》（編號13BGJ033）和2012年度廣西高等學(xué)?？蒲许椖俊缎滦蝿菹轮袊髽I(yè)“走出去”綜合發(fā)展戰(zhàn)略研究—以走向東盟為例》（201204LX008）兩項基金的階段性成果。

注解

①http://roll.sohu.com/20120806/n349956718.shtml.

②http://www.customs.gov.cn/tabid/34886/Default.aspx.