“釣魚執(zhí)法”的法理淺析

作者簡(jiǎn)介：常遠(yuǎn)（1989—），女，漢族，甘肅省蘭州市人，研究生，單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法律碩士。

摘要：隨著“孫中界案”的出現(xiàn)，“釣魚執(zhí)法”這一行政行為引起了整個(gè)社會(huì)的極大關(guān)注和激烈討論。本文將剖析該行為的成因及本質(zhì)，從法理的層面淺析“釣魚執(zhí)法”這種行政行為中爭(zhēng)議的違法性內(nèi)容，對(duì)釣魚執(zhí)法事件中暴露的違法問(wèn)題進(jìn)行梳理。普遍存在的“釣魚執(zhí)法”行為暴露出行政機(jī)關(guān)當(dāng)前的執(zhí)法存在諸多爭(zhēng)議和弊端，是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法指標(biāo)剛性化和利益驅(qū)動(dòng)下的衍生品，“釣魚執(zhí)法”事件不僅嚴(yán)重的損害了政府公信力，沖淡了法律權(quán)威，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)法治的戕害。

關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法；法理分析；違法性

眾所周知，信仰與權(quán)威是尊重與服從的邏輯起點(diǎn)。在我國(guó)，由于法律體系的建立是在國(guó)家和政府的主導(dǎo)下推行的，法律自然成為國(guó)家對(duì)其需要建立的秩序進(jìn)行表達(dá)的工具，對(duì)法律的尊重和對(duì)法治的信仰必然要以對(duì)國(guó)家和政府的信任為前提。因此，政府只有不斷的提升政府形象，做好守護(hù)者的角色，引導(dǎo)人們信仰法律時(shí)我們才可能成為法律良好的遵循者。上海發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，無(wú)疑直面沖擊了政府與人民之間脆弱的信任關(guān)系，政府行為的公信力問(wèn)題進(jìn)入人們關(guān)注的視野并引起了人們極大的關(guān)注和討論。我們不禁思考為什么政府公信力問(wèn)題變身為一個(gè)敏感詞匯，在當(dāng)今社會(huì)變得愈加脆弱？而當(dāng)前法治社會(huì)的最大阻礙究竟是什么？從“孫中界案” 這起典型的“釣魚執(zhí)法”案件可以看出，政府在行政執(zhí)法過(guò)程中濫用權(quán)力，使得行政執(zhí)法過(guò)程中的弊端暴露無(wú)遺，政府公信力變的岌岌可危。

一、“釣魚執(zhí)法”行政行為的內(nèi)涵

“釣魚執(zhí)法”這一詞語(yǔ)并沒(méi)有在教材中有著明確的定義，究其含義是指行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的辦理，行政人員及協(xié)助執(zhí)法的有關(guān)人員，以實(shí)施某種行為有利可圖為誘餌，暗示或者誘使他人實(shí)施違法行為，等違法行為實(shí)施的時(shí)候或者違法的結(jié)果出現(xiàn)以后，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰的一種行政執(zhí)法行為。因?yàn)槿魏我粋€(gè)人有權(quán)利自由的決定自己的事情，其他人不能輕易的干涉，公權(quán)力則更加不可以，所以“釣魚執(zhí)法”行政行為的本質(zhì)是國(guó)家公權(quán)力對(duì)當(dāng)事人私權(quán)利的肆意侵害。

“釣魚執(zhí)法”的使用并不是中國(guó)的首創(chuàng)，許多國(guó)家與地區(qū)很早的時(shí)候就在對(duì)刑事案件的偵破過(guò)程中運(yùn)用到了這種手段。但基于這種有效辦案手段的特殊性和弊端，國(guó)外在運(yùn)用時(shí)需要特別謹(jǐn)慎且有著嚴(yán)格的限定。而我國(guó)在立法上卻對(duì)沒(méi)有做出明確規(guī)定，正是基于這種法律上的規(guī)定不明，實(shí)踐中我們并沒(méi)有對(duì)它的使用劃分明確的界限，我國(guó)行政機(jī)關(guān) “創(chuàng)造性”地把“釣魚執(zhí)法”擴(kuò)展運(yùn)用到整個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。這樣一來(lái)，基于其弊端所展現(xiàn)出的問(wèn)題也在行政執(zhí)法的活動(dòng)中體現(xiàn)的淋漓盡致，尤其在公眾眼中，這一中性詞語(yǔ)搖身一變，成為“邪惡”的象征，就此不難看出廣大百姓對(duì)政府部門的這種執(zhí)法模式運(yùn)用的否定。

二、 “釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的成因及其違法性法理分析

（一）“釣魚執(zhí)法”行為時(shí)下普遍性的成因

1、剛性執(zhí)法指標(biāo)的要求

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證自己工作的順利開展，在分配任務(wù)時(shí)都會(huì)提出了明確的行政執(zhí)法目標(biāo)，其初衷本來(lái)是使得行政執(zhí)法部門及其工作人員可以提高辦事效率，均勻的分配任務(wù)，最終更好更快的完成本職工作，最終促進(jìn)整個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而執(zhí)法指標(biāo)的制定要根據(jù)具體的情況，不能只為了達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)而不顧現(xiàn)實(shí)的情況的生搬硬套?！搬烎~執(zhí)法”的體現(xiàn)出的問(wèn)題很大程度上是執(zhí)法人員為了達(dá)到自己工作指標(biāo)而盲目為之，試問(wèn)充斥這樣的目的而作為，社會(huì)公允該如何去保障？

2、執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

“釣魚執(zhí)法”是因?yàn)楸旧韴?zhí)法部門為了追求業(yè)績(jī)的同時(shí)可以獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)定了每一筆行政罰款都會(huì)按罰款金額給執(zhí)法人員進(jìn)行提成的政策，這種做法無(wú)疑喪失了公權(quán)力本該有的公益性和無(wú)償性價(jià)值并且在這樣的經(jīng)濟(jì)鏈條下，權(quán)力必然會(huì)不斷的滋生，暗箱操作的情況也會(huì)愈演愈烈。執(zhí)法人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)逐下，必然會(huì)增加行政罰款的數(shù)量，當(dāng)沒(méi)有違法行為出現(xiàn)時(shí)，便用“釣魚式”手段去引誘行為人違法，這樣一來(lái)孫中界案的出現(xiàn)也不足為奇。

3、執(zhí)法主體的法治意識(shí)淡薄

“釣魚執(zhí)法”行為有一個(gè)很顯著的特征就是執(zhí)法人員以引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式進(jìn)行取證，這種行為就是一種利用強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的破壞和踐踏。執(zhí)法者法治意識(shí)淡薄，對(duì)于程序正義和個(gè)人權(quán)利的保護(hù)沒(méi)有正確的理解和定位。

（二）“釣魚執(zhí)法”違法性的法理分析

1、以法的利益分析的角度觀之

如上述所言，釣魚執(zhí)法行為背后掩藏著極大的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因。政府作為公共秩序的維護(hù)者本來(lái)只能在市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的情形下才有介入的法理基礎(chǔ)。然而政府卻忘記自己守護(hù)者的身份參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，顯然自身角色的定位不正確?！搬烎~執(zhí)法”事件體現(xiàn)出政府相關(guān)的執(zhí)法部門沒(méi)有很好的履行自己的監(jiān)管維護(hù)職責(zé)，同時(shí)政府自身“積極”的作為又進(jìn)一步擾亂了市場(chǎng)的秩序。

2、以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的角度觀之

（1）對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言。“釣魚執(zhí)法”行政行為在執(zhí)法中體現(xiàn)出權(quán)力無(wú)限制的擴(kuò)大，這使得原本權(quán)利義務(wù)平衡的狀態(tài)被打破，出現(xiàn)公民和公職人員對(duì)權(quán)利本位和義務(wù)本位這兩種不同價(jià)值取向的互調(diào)。公民本來(lái)應(yīng)該是權(quán)利本位，卻缺乏主人翁精神，認(rèn)為法是必須服從的命令，相反公職人員在權(quán)力本位價(jià)值觀下，卻無(wú)限的將權(quán)力進(jìn)行膨脹，個(gè)人權(quán)利必然受不到應(yīng)有的保護(hù)反而處于可能被公權(quán)力肆意侵害的危險(xiǎn)下。

（2）對(duì)公民而言。由于中華民族五千年封建奴役思想所形成的官本位思想對(duì)于權(quán)利義務(wù)失衡的影響，義務(wù)變無(wú)限的擴(kuò)大和扭曲成了無(wú)條件的服從。百姓在面對(duì)行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員時(shí)，感受到的是一種畏懼和抵觸心理，這種感觸在潛意識(shí)里就容易產(chǎn)生一種“弱勢(shì)群體”的心理。

3、以程序正當(dāng)性的角度觀之

法律的作用表現(xiàn)之一是通過(guò)程序來(lái)確保糾紛解決過(guò)程中的公正性，即體現(xiàn)出程序正義的重要價(jià)值，實(shí)質(zhì)正義必須通過(guò)程序正義的實(shí)現(xiàn)?！皩O中界”一案來(lái)看，暫且不去討論孫中界究竟是不是在拉黑車，執(zhí)法人員有沒(méi)有冤枉他。在程序上，執(zhí)法人員就有著明顯的瑕疵，粗暴執(zhí)法、欺詐執(zhí)法的行為，必然使公眾對(duì)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。因?yàn)槌绦虻牟还龓?lái)的結(jié)果往往比實(shí)體不公正產(chǎn)生的結(jié)果更可怕。

“釣魚執(zhí)法”在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下是一種普遍的現(xiàn)實(shí)存在，“孫中界”案也只是冰山一角，但是之所以引起這么大的關(guān)注是因?yàn)檫@種執(zhí)法方式的運(yùn)用場(chǎng)合被無(wú)限的放大同時(shí)這種執(zhí)法行為基于各種原因被異化。因?yàn)槠湫枰某杀镜颓掖_實(shí)對(duì)某類案件是有效的，“釣魚執(zhí)法”契合我國(guó)受制于經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)情，國(guó)家對(duì)執(zhí)法的資金投入不能滿足真正的執(zhí)法實(shí)踐需求。但是，這種執(zhí)法方式存在不可避免的缺陷，所以它只能被有所限制地使用。國(guó)家的立法者、司法者應(yīng)該采取制度層面的手段對(duì)其進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)密的規(guī)范和指導(dǎo)，分析“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象存在的成因，加大執(zhí)法資金的投入，增強(qiáng)執(zhí)法者的法律意識(shí)，充分樹立權(quán)利本位意識(shí)以及明確程序正義對(duì)當(dāng)前法治建設(shè)的重要性，更好地利用這一執(zhí)法方式，提升政府形象和法制公信力，營(yíng)造出整個(gè)社會(huì)的法治氛圍，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化，使得法律樹立起應(yīng)有的權(quán)威。只有這樣才足以成為公共管理和解決問(wèn)題的基本保障，受到人們發(fā)自內(nèi)心的尊重和信服，從而促成人們信賴權(quán)威的力量。法治公信力的建立是慢慢累積、厚積薄發(fā)的過(guò)程,只有我們不斷努力使得法治環(huán)境成熟，人們內(nèi)心尊重和信仰我們的法律時(shí)，法治社會(huì)才可能水到渠成。

參考文獻(xiàn)

［1］［奧］凱爾森.法與國(guó)家的一般理論.沈宗靈.北京:中國(guó)百科全書出版社.1996:221.

［2］姚建宗.《法治的生態(tài)環(huán)境》，山東大學(xué)出版社 2002年版.

［3］姜明安.《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2007年版.

［4］姚忠偉.“釣魚式”行政執(zhí)法與依法行政［J］.黑龍江史志,2008(16).

［5］魏東、趙勇．誘惑偵查中的若干問(wèn)題．中國(guó)人民公安大學(xué)出版社．2004年版．