淺議我國當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題分析

江建 劉丹丹 安永友

作者簡介：江建，黃淮學(xué)院社會管理系勞動與社會保障1101B。

劉丹丹，河南大學(xué)文學(xué)院對外漢語專業(yè)。

安永友，黃淮學(xué)院社會管理系思想政治教育1101B。

摘要：隨著改革開放的不斷深入進(jìn)行，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)受到很大沖擊，城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民從農(nóng)村涌入城市，為城市的發(fā)展繁榮做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是這些在城市的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題也隨之而來，如何建立完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系是解決當(dāng)前社會矛盾，建立以人為本的社會主義和諧社會關(guān)鍵因素。本文重點分析了當(dāng)前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老現(xiàn)狀，制度上的不完善之處，從多個角度提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；制度分析；解決對策

一：我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析

隨著改革開放不斷進(jìn)行，人口老齡化的問題日益加劇，為了緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，我國逐步建立多種類型的社會養(yǎng)老保障制度，包含各個險種。城鎮(zhèn)地區(qū)主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老覆蓋人群不斷增多。在農(nóng)村地區(qū)，2009年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，確定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55月，年滿60歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保險待遇的農(nóng)民可以按月領(lǐng)取，如果新制度實施是已年滿60歲，不用交費，即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

根據(jù)《國家統(tǒng)計局2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》外出農(nóng)民.9工參加社會保險的水平有所提高，但總體仍然較低。雇主為農(nóng)民工交納養(yǎng)老保險工傷保險醫(yī)療保險生育保險的比例為139%、236%、167%、8%、56%。工傷保險比上年略減外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險的比例都有從上升。從輸入地看，不同地區(qū)的農(nóng)民工社會保障狀況仍存在較大差異，中西部的農(nóng)民工參保比例 接近但都落后于東部地區(qū)的農(nóng)民工，2011年東部地區(qū)各項參保率進(jìn)步明顯，與中西部的差距不斷擴(kuò)大。報告指出，目前全國范圍內(nèi)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)比較少，并且農(nóng)村的遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的職工。

二：我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題分析

1.制度不完善

現(xiàn)行的制度缺乏靈活性。農(nóng)民工流動性大的特點決定了大多數(shù)農(nóng)民工很難在一個地方長期待下去，而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度設(shè)計要求的連續(xù)，長時期的繳費時間加劇了農(nóng)民工與制度之間的矛盾，而且，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣各個地方的保障水平也不一樣，各地的繳費基數(shù)，繳費比率更是千差萬別，因此農(nóng)民工保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)更是難以實現(xiàn)。

2.兩高一低

養(yǎng)老保險費率高，參保率低，退保率高。中國社保費率排世界13位，其中養(yǎng)老費率偏高基本養(yǎng)老保險費率，單位一般為20%左右，職工個人為4%到8%，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險費率，單位為6%左右，職工個人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費率原則上按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和職工個人費率之和確定；失業(yè)保險費率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個人不繳費；工傷保險單位費率在0.5-2%之間；生育保險單位費率不超過工資總額的1%。遠(yuǎn)高于其他費率。根據(jù)資料，有83.2%的人不愿意參加現(xiàn)行的養(yǎng)老保險，而有錢的農(nóng)民工更愿意把自己的收入存到銀行里面。在農(nóng)民工集中的廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上，深圳市每年參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工大約在50萬人左右，而每年退保的高達(dá)12萬人。造成兩高一低的主要原因有因為農(nóng)民工的工資收入不高；農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的不信任；養(yǎng)老保險繳費基數(shù)過高且企業(yè)為了降低成本不愿位農(nóng)民工繳費；由于各地費率不一樣增加了養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度；農(nóng)民工的流動性使累計繳費15年門檻難以逾越；地方政府不愿增加支出等。

3.立法滯后，監(jiān)督不足

雖然我國近年對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)國家和地方都制定了許多政策、措施，但在實際操作中存在著立法不足，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不到位等諸多問題。目前我國有1.2億農(nóng)民工，在勞動力市場供大于求，因此農(nóng)民工在先天上處于弱勢地位，因此必須拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。但是我國現(xiàn)階段制定的法律力度、強(qiáng)度不夠，存在許多漏洞。2006年的上海社?；鸢福约敖┠陮映霾桓F的社保案件充分反映了我國在社保方面的立法不足，監(jiān)督不嚴(yán)等問題。

4.戶籍制度嚴(yán)重影響農(nóng)民工參保。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍二元制度，由于廣大農(nóng)民戶籍在農(nóng)村，許多利益關(guān)系被固定在農(nóng)村，隱藏在背后的是農(nóng)村居民與城市居民的利益對立。由戶籍所帶來的身份的差別已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)民工的養(yǎng)老。

三：完善我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的政策分析

1.加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督。

建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系里面去，通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行，同時出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險有法可依。

2.建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以實現(xiàn)資金層面上的全國統(tǒng)一。基礎(chǔ)養(yǎng)老金可在全國實行統(tǒng)一的繳費比率，即在全國范圍內(nèi)每個人所繳費用均劃撥統(tǒng)一數(shù)量的資金于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再由此上交到國家財政，國家財政再根據(jù)當(dāng)年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放資金數(shù)量（此數(shù)量取決于當(dāng)年全國的基準(zhǔn)生活水平）進(jìn)行調(diào)整。為了不讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金空轉(zhuǎn)，國家可以讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金上繳到省級，通過賬目的核準(zhǔn)，再由中央政府對于各省的款項進(jìn)行補(bǔ)貼或者省際間的轉(zhuǎn)移。二是個人賬戶可以實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，再根據(jù)個人的流轉(zhuǎn)而跟隨個人轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌必須要首先落實個人賬戶有統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶實現(xiàn)分離，才能實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。因為實行個人賬戶：一是可以解決代際負(fù)擔(dān)，緩解政府的財政壓力；二是為了照顧各地不同的生活水平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金金歸國家財政統(tǒng)一劃撥，而個人賬戶由個人繳費覆蓋，勞動者的任意轉(zhuǎn)移均不會給地方養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)造成負(fù)擔(dān)和壓力。

3.完善養(yǎng)老保險的配套制度

（1）深化改革戶籍制度。全面取消中小城市的農(nóng)村口和非農(nóng)村戶口的界限，突破戶籍制度障礙，使農(nóng)村戶口的農(nóng)民不再受身份的限制，將他們納入城市社會保障體系中，享受社會養(yǎng)老保險的待遇。

（2）加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)。明確集體所有權(quán)主體保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)；制定國有與集體統(tǒng)一的土地法律，使農(nóng)村集體土地像國有土地一樣能自由流轉(zhuǎn)；規(guī)范農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。對轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參與農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，根據(jù)轉(zhuǎn)讓的不同形式及收益，折算為一定年限的個人賬戶積累，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障向社會養(yǎng)老保障過渡。

(3)完善收入分配制度，確保公平公正。完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，各地根據(jù)實際發(fā)展水平制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確政府的責(zé)任，確保居民的基本生活保障。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來。積極推進(jìn)最低能生活保障想農(nóng)村延伸，向農(nóng)民工延伸。

4.加強(qiáng)社會保障的宣傳教育。

政府積極加強(qiáng)法制宣傳，從觀念上改變農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的看法，改變他們的傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的看法，消除他們對社會保障的不信任。除此之外，還應(yīng)對整個社會進(jìn)行宣傳教育，消除人們的歧視心理，讓農(nóng)民工融入到城市生活中。使農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

參考資料：

［1］王秀娟 淺談農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題及對策［A］

［2］如何才能盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？［2010-11-01］ 向日葵保險網(wǎng)

［3］王強(qiáng) 現(xiàn)階段中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題探析［063000］

［4］農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題［2014-04-15］百度百科

［5］鄧大松，劉昌平.2005-2006 中國社會保障改革與發(fā)展報告［M］北京：人民大學(xué)出版社，2006.