淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的法律完善

作者簡介：孫亞聰，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2012級，法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。

摘要：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布6年多來，發(fā)揮了巨大的積極作用，不僅促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展、提升了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還促使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。但是在實(shí)踐中也暴露出了一些問題和缺陷，出現(xiàn)無法覆蓋農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的新問題的情況。本文從農(nóng)民專業(yè)合作社的法律完善角度對合作社進(jìn)行剖析，揭示了我國農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展的不足，并結(jié)合自己所學(xué)提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；完善

一、 農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展

農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理經(jīng)依法登記取得法人資格的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格也在不斷看漲。然而在現(xiàn)實(shí)中我們卻發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民并沒有在這一潮流中享受到益處。究竟其原因是什么？主要是身為市場弱勢群體的農(nóng)民在市場中的被動地位所導(dǎo)致的。試想一下，單個的農(nóng)戶如何與市場地位超出自己千百倍的超市進(jìn)行有力的談判呢。在這一背景下農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。它的目的不在于賺取利潤，而是為農(nóng)民服務(wù)，減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通、為農(nóng)戶與市場的直接對接提供有利支持。

近年來農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，它帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。隨著合作社社員的不斷加入，大家共擔(dān)風(fēng)險，減少了政府風(fēng)險，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和內(nèi)部優(yōu)化，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保障。大規(guī)模合作社的組建形成了具有一定生產(chǎn)規(guī)模、相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能夠參與市場競爭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。它在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的條件下，有效的把零散資金、勞動力、土地和市場結(jié)合起來，以較低的市場交易成本換取了更高的農(nóng)副產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民生活逐漸富裕。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的法律問題

我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的各制度做出了規(guī)定，但規(guī)定過于寬泛，大多數(shù)合作社缺乏明確的法律指引，從而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在法律制度和實(shí)際運(yùn)行中存在著許多問題。

第一，合作社章程無法真正的貫徹和落實(shí)

在農(nóng)民專業(yè)合作社登記時要求出示該合作社的章程，因此實(shí)踐中就出現(xiàn)章程被格式化的問題，使得各個合作社章程大同小異，無法真正貫徹落實(shí)，無法真正體現(xiàn)自己合作社的自有特點(diǎn)，同樣也滿足不了社員的實(shí)際需求。

第二，對社員資格限制過于嚴(yán)苛

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對于社員資格的要求過于嚴(yán)格。例如，要求排除非完全民事行為能力的農(nóng)民為社員，這樣做顯然是不甚合理的。因?yàn)樯鐔T的民事行為能力并不會對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響，這些社員完全可通過委托代理人的方式行使自己的權(quán)利和履行義務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)在一定程度上允許非完全民事行為能力的社員入社。

第三，對社員權(quán)利的規(guī)定不夠具體

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了社員的權(quán)利和義務(wù)，但對此規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的規(guī)定。如果社員權(quán)利得不到法律的全面肯定，自然不利于對社員權(quán)利進(jìn)行更好的保護(hù)。因社員的權(quán)利是農(nóng)民專業(yè)合作社賴以成立的基礎(chǔ)，一個不以維護(hù)社員權(quán)利為己任的合作社是一個異化的合作社、是一個失敗的合作社，難以實(shí)現(xiàn)其成立目的，更難以發(fā)展壯大。因此只有明確規(guī)定了社員的權(quán)利體系，社員才能在其權(quán)利受到侵害時通過相關(guān)法律制度維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、完善我國農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律制度

當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，它是提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑和必要手段，是市場化、現(xiàn)代化、國際化農(nóng)業(yè)中最為有效的合作形式。因此，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供基礎(chǔ)的相關(guān)法律制度需要繼續(xù)豐富和完善，以促使其更好的為農(nóng)民社員服務(wù)。完善合作社法律制度可以從以下幾個方面加以考慮：

第一，吸收借鑒國外合作社變革的成功經(jīng)驗(yàn)

正如我們所考慮的那樣，雖然我國《農(nóng)民合作社法》已出臺，但相比西方國家仍有不少急需該進(jìn)之處，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社法律制度建設(shè)應(yīng)參照西方國家較成熟的做法，制定統(tǒng)一的合作社法體系，即單獨(dú)綜合立法模式，將各類型合作社基本問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)化，以統(tǒng)一規(guī)范來指導(dǎo)各類合作社完善。主要包括有關(guān)合作社的性質(zhì)、種類及業(yè)務(wù)范圍、合作社的名稱、合作社責(zé)任的類型、合作社的設(shè)立、合作社章程、社員的權(quán)利與義務(wù)、合作社的管理等內(nèi)容，但絕對不能照搬照抄，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況，有選擇、有角度的選取適合我國國情和合作社發(fā)展現(xiàn)狀的內(nèi)容加以吸收采納。同時，輔以相關(guān)的配套實(shí)施條例或細(xì)則，以更有效的解決我國農(nóng)民合作社發(fā)展的問題。相信完善的合作社法律制度，定能為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供很好的基礎(chǔ)和保障。

第二，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好的法制環(huán)境

各政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜地制定實(shí)施與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的地方性法規(guī)及政策。努力構(gòu)建起從中央到地方，包含政策支持、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理、等較全面、較完善的農(nóng)民專業(yè)合作社法律體系。

第三，構(gòu)建社員權(quán)利救濟(jì)制度

社員大會是合作社的最高決策機(jī)構(gòu)，涉及合作社全體成員切身利益的重大決策都是在此產(chǎn)生的。社員權(quán)利救濟(jì)制度的構(gòu)建、實(shí)施能夠確保社員大會真正維護(hù)社員的權(quán)益。一方面，保障合作社內(nèi)部救濟(jì)，即通過召開社員大會、監(jiān)事會及社員監(jiān)督進(jìn)行救濟(jì)；另一方面構(gòu)建司法訴訟方式的外部救濟(jì)制度，當(dāng)社員大會的決議違反法律法規(guī)的，社員可以申請無效之訴，違章決議可提出撤銷之訴；當(dāng)社員大會的決議損害合作社或社員利益時社員可以起訴通過法律正義來保護(hù)合作社及其自身利益。同時對訴訟時效做出相應(yīng)規(guī)定，防止社員的訴訟權(quán)利長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，并明確其承擔(dān)的如損害賠償、排除妨礙、恢復(fù)原狀等法律責(zé)任。此外，為防止一些社員濫用訴權(quán)，妨礙社員大會正常決策的做出，當(dāng)合作社請求時人民法院可要求起訴的社員提供一定的擔(dān)保。

第四，進(jìn)一步提高社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識

社員是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本單元，因此，為了更好的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社首先應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)民的教育和宣傳力度。只有廣大農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能夠推動農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收，才能做好相關(guān)法制工作。為此，加大農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳力度以及相關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)就成為必要。如新聞媒體廣泛宣傳合作社典型案例經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)例規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，培育合作社經(jīng)營管理人員和基層輔導(dǎo)人員，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和法律實(shí)施提供人才支撐。

我們相信農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度的不斷豐富和完善，農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題的不斷探討，可以為今后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供良好的法制基礎(chǔ)，可以更好地實(shí)現(xiàn)其為農(nóng)民社員謀福利的設(shè)立宗旨，更快地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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