自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟體中的人力資本建設(shè)

李慧慧

摘要：隨著上海自貿(mào)區(qū)的更多聚焦，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不僅是某個區(qū)域的發(fā)展紅利，已逐步落實為國家傾力推行的經(jīng)濟政策。在人才強國的今天，自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟體如何立足自身優(yōu)勢，推進人力資本建設(shè)，實現(xiàn)人力資本和知識經(jīng)濟的良性循環(huán)，是本文探究的重心所在。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟體；人力資本

一、 自貿(mào)區(qū)背景介紹

就全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展軌跡而言，經(jīng)濟全球化成為自由貿(mào)易區(qū)形成和發(fā)展的基本動因，國家和地區(qū)的開放政策亦對自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展起到了促進作用，除此之外，各地具體的區(qū)位條件也對自由貿(mào)易區(qū)特點有重要影響。目前，自由貿(mào)易區(qū)可以劃分為如下幾類：

1、國際主要航道型。自由港是這類地區(qū)的顯著特點，如拿馬、新加坡、吉布提等自由貿(mào)易區(qū)。2、國際交通樞紐型。如漢堡、不來梅、鹿特丹、香港等港口城市，其自由貿(mào)易區(qū)定位于貨物集散以及大進大出的物流分撥功能。3、出口加工型或者貿(mào)工型。如臺灣、韓國、菲律賓、馬來西亞等東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)。4、陸路邊境型。如墨西哥北部的馬魁拉多拉邊境自由工業(yè)區(qū)，把主要功能定位為對美出口加工基地；我國新疆霍爾果斯設(shè)立的中哈國際邊境合作中心中方配套區(qū)亦屬于這一類型。5、內(nèi)陸資源開發(fā)型。如巴西的亞馬遜州于1967年建立的瑪瑙斯自由區(qū)。該自由貿(mào)易區(qū)面積涵蓋1萬平方公里，由三部分組成：工業(yè)區(qū)、免稅就業(yè)中心和農(nóng)牧發(fā)展區(qū)。同時，巴西政府正在規(guī)劃新的生物研究基地，以便增加該自由貿(mào)易區(qū)的高技術(shù)含量。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱為上海自貿(mào)區(qū)），是中國政府在上海設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。此自貿(mào)區(qū)于 2013 年 8 月 22 日經(jīng)國務(wù)院正式批準設(shè)立，其總面積為 28.78 平方公里，相當(dāng)于上海市面積的 1/226，其范圍涵蓋上海市4 個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等。上海自貿(mào)區(qū)的成立為國內(nèi)整體經(jīng)濟注入了一針強心劑，不僅是為上海帶來增長動力和發(fā)展紅利，也是為全國經(jīng)濟起到模范引領(lǐng)作用，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)雁陣模式排頭兵的重要作用，亦是中國主動邁出對外開放的步伐，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢的重大舉措。

自由貿(mào)易區(qū)的管理模式依據(jù)自由貿(mào)易區(qū)的所屬類型以及區(qū)域和國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展和政策變化。首先，自由貿(mào)易區(qū)的管理模式是從上而下的決策，從國家級到區(qū)域和自由貿(mào)易區(qū)級管理機構(gòu)演化，從國家的戰(zhàn)略到當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展政策。第二，自由貿(mào)易區(qū)的管理模式是從政府導(dǎo)向、企業(yè)導(dǎo)向和混合模式向行政區(qū)模式轉(zhuǎn)變演化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和所在區(qū)域的特點，多數(shù)自由經(jīng)濟轉(zhuǎn)為或選擇企業(yè)導(dǎo)向模式和混合模式。并且，越來越多的綜合型自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化成為含有自由貿(mào)易區(qū)的行政區(qū)域。第三，一個兼具自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟一體化特點的跨邊界管理模式開始出現(xiàn)。最后，國家自由貿(mào)易區(qū)以及跨邊界管理模式的演變已經(jīng)并將繼續(xù)促進世界區(qū)域經(jīng)濟一體化的跨國制度一體化的進程。

二、 自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟體發(fā)展啟示

世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了諸多啟示：

一，要正確把握自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)是在較為完善的市場經(jīng)濟體制下通過貿(mào)易便利化發(fā)展對外貿(mào)易并帶動制造業(yè)與服務(wù)發(fā)展。二，要加快完善自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，國務(wù)院相關(guān)部門（人民銀行、工業(yè)和信息化部、交通部等）相繼出臺了支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的意見或者通知，這些文件精神為上海自由貿(mào)易區(qū)的改革和發(fā)展確立了行動方向，明確了任務(wù)與目標。三，建立完善的自由貿(mào)易區(qū)管理體制。國家要從宏觀上加強對自由貿(mào)易區(qū)的管理，提高中央自由貿(mào)易區(qū)管理部門的權(quán)威性，在協(xié)調(diào)相關(guān)部門與重大改革事項中發(fā)揮中央管理部門的權(quán)威作用。

四，加強自由貿(mào)易區(qū)的風(fēng)險監(jiān)控體系建設(shè)。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)就是期冀以試驗區(qū)的方式把改革開放的風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，控制在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不。五，加強自由貿(mào)易區(qū)法制建設(shè)。如，2013年8月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國 (上海) 自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、 中外合資、 中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，以推進中國 (上海) 自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式。

面對全球經(jīng)濟的激烈競爭，國內(nèi)如火如荼的自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要做好充分準備，積極面對市場瞬息變化，立足自身區(qū)域發(fā)展，開發(fā)和調(diào)整經(jīng)營思路，為下一步的復(fù)雜競爭做好準備。在人才強國、教育強國、科技強國的今天，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟體的又好又快發(fā)展，可以從如下路徑實踐：

1. 定位明晰，綜合業(yè)務(wù)。

他山之石，可以攻玉，如借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)的的成功經(jīng)驗；或者是利用自貿(mào)區(qū)所在區(qū)位的優(yōu)勢資源，進行綜合業(yè)務(wù)的拓展，如上海以其獨特的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟引領(lǐng)作用推進江浙皖滬一體化發(fā)展等；或者是整合行業(yè)的品牌優(yōu)勢，進行多元經(jīng)營的探索，如構(gòu)建金融互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的生態(tài)系統(tǒng)等。

2. 國際視野，區(qū)域整合。

信息時代瞬息萬變，更要具有前瞻性和遠視的規(guī)劃，以不變應(yīng)萬變拓展品牌知名度、美譽度和忠誠度。對于各項工作的規(guī)劃也要具有國際化眼光和區(qū)域化角度，不能僅僅局限于國內(nèi)市場或某一地理區(qū)域，對于潛力巨大的自貿(mào)區(qū)區(qū)域發(fā)展，國內(nèi)已有或擬運行的自貿(mào)區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃時也要充分考慮這一點，在人力資本存量、創(chuàng)新技術(shù)推廣等方面進行高標準的要求。

3. 行業(yè)跨界，技術(shù)先行。

我國在全面建設(shè)小康社會時期，走新型工業(yè)化道路，特別是電子信息技術(shù)的廣泛滲透及融合，不僅行業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變化，而且現(xiàn)代電子介質(zhì)和社交媒體工具的跨界營銷影響力將大幅度增長。伴隨著行業(yè)邊界的模糊化和跨界營銷的方興未艾，如果能夠充分利用新技術(shù)進行跨界資源整合，將對于自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)和區(qū)域工作的開展和提升有著極大的推動意義。

三、 自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟體中的人力資本建設(shè)——以上海自貿(mào)區(qū)為例

在自貿(mào)區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人力資本起到了巨大的推動作用，加大人力資本投入，提升地區(qū)人力資本質(zhì)量，提高地區(qū)人力資本存量是區(qū)域經(jīng)濟體飛速發(fā)展的法寶。所謂人力資本，是指所投入的物質(zhì)資本在人身上所凝結(jié)的人力資源，亦是可以投入經(jīng)濟活動并帶來新價值的資本性人力資源。人力資本是人力資源的一部分，對于資本，人們考慮的是如何讓它增值和生利。人力資本存量則是指由資本投資形成的，凝結(jié)于勞動者身上的知識技能和健康等，人力資本存量在較為完善的勞動力市場可以用人力價格或人力成本來間接衡量。

上海自貿(mào)區(qū)的建立，意味著要進行對原有模式的突破改革，也是對現(xiàn)行的某些已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求的法規(guī)和政策的突破，是帶領(lǐng)全國新一輪改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的試金石。如何順應(yīng)全球化趨勢并推動中國經(jīng)濟發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)正是以此為平臺契機及時跟進世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，尋求中國進一步改革的戰(zhàn)略突破。作為中國內(nèi)地首個真正意義上的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)是自由港的進一步延伸，也是一個國家對外開放的一種特殊的功能區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)釋放出金融改革信號，將會帶來巨大金融紅利和經(jīng)濟宏愿。

目前隨著 WTO 多哈回合談判進入僵局以及WTO 多邊貿(mào)易體制正日益邊緣化，各國在貿(mào)易保護主義的背景下迅速發(fā)展區(qū)域性的自由貿(mào)易談判。上海自貿(mào)區(qū)的成立是提升中國在國際地位的重要砝碼，為中國變被動為主動，融入TPP以應(yīng)對外部嚴峻的國際貿(mào)易形式之舉。在金融領(lǐng)域內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)實行金融市場利率市場化，匯率市場化，構(gòu)建離岸金融中心等。這樣的開放對中國金融安全構(gòu)成了威脅，尤其是在離岸金融業(yè)務(wù)監(jiān)管等。金融風(fēng)險往往帶有全局性，有必要在特定范圍內(nèi)試點成功后再全面推廣。中國必須更加注重金融監(jiān)管體系建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)將在確保國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)上先行先試從未有過的“自由開放度”。

有鑒于世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展啟示以及上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機會和潛在威脅的梳理，如何在人才強國的背景下立足上海自貿(mào)區(qū)的示范優(yōu)勢，推進人力資本建設(shè)，為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展形成人力資本和知識經(jīng)濟的良性循環(huán)，不僅是上海自貿(mào)區(qū)本身的行動方向，亦是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)雁陣模式的組合效益的有效途徑。推進自貿(mào)區(qū)人力資本建設(shè)，可以從如下方面探索實踐：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，為人力資本建設(shè)指引發(fā)展方向。

改革開放以來， 隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的大幅度變化：在對區(qū)域總產(chǎn)出的貢獻方面， 第二、 三產(chǎn)業(yè)的貢獻度明顯領(lǐng)先于第一產(chǎn)業(yè)， 并且勞動力分布仍有相當(dāng)大一部分滯留于第一產(chǎn)業(yè)， 這也反過來也影響第二、 三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。就發(fā)展階段性而言， 當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)仍是長三角區(qū)域生產(chǎn)總值遞增的最大動力。重點發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動技術(shù)創(chuàng)新以穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展重心，為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人力資本。同時，大力探索創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)， 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 以勞動力轉(zhuǎn)移為主體的人力資本在第二、三產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移中發(fā)揮優(yōu)勢作用。

2、區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展，為人力資本建設(shè)保證差異優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)集聚視角來看，我國知識密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新推動作用并非特別明顯，而是表現(xiàn)為受阻于一定的人力資本水平；然而，在城市空間集聚視角下，知識密集型服務(wù)業(yè)卻已表現(xiàn)出顯著的創(chuàng)新促進作用，但基于人力資本門檻的結(jié)構(gòu)變動仍然存在。因此，培育發(fā)展良好的人力資本環(huán)境是實現(xiàn)知識密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新促進功能的先決條件。同時，由于不同區(qū)域的傳統(tǒng)投入彈性和基于門檻變量的結(jié)構(gòu)變化均存在一定的差異，因此自貿(mào)區(qū)所在的地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H考慮服務(wù)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、人才政策具競爭力，為人力資本建設(shè)提供續(xù)航電量。政府人才政策對地區(qū)人力資本存量有著重大影響，為保證人力資本和知識經(jīng)濟的良性循環(huán)，地區(qū)政府應(yīng)該制定具有競爭力的人才政策，加大人力資本投入，提升地區(qū)人力資本質(zhì)量以及提高地區(qū)人力資本存量。例如，2013年12月6日，由上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)與中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)管委會、上海市教育委員會學(xué)生事務(wù)中心合辦的“中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)與人才需求“圓桌會議在自貿(mào)區(qū)管委會會議室舉行。會上，三方合力成立的經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)基地正式揭牌，同時三方還簽訂了《經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)合作協(xié)議書》。

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