自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的人力資本建設(shè)

李慧慧

摘要：隨著上海自貿(mào)區(qū)的更多聚焦，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不僅是某個(gè)區(qū)域的發(fā)展紅利，已逐步落實(shí)為國家傾力推行的經(jīng)濟(jì)政策。在人才強(qiáng)國的今天，自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體如何立足自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人力資本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資本和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，是本文探究的重心所在。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)體；人力資本

一、 自貿(mào)區(qū)背景介紹

就全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展軌跡而言，經(jīng)濟(jì)全球化成為自由貿(mào)易區(qū)形成和發(fā)展的基本動(dòng)因，國家和地區(qū)的開放政策亦對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，除此之外，各地具體的區(qū)位條件也對(duì)自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)有重要影響。目前，自由貿(mào)易區(qū)可以劃分為如下幾類：

1、國際主要航道型。自由港是這類地區(qū)的顯著特點(diǎn)，如拿馬、新加坡、吉布提等自由貿(mào)易區(qū)。2、國際交通樞紐型。如漢堡、不來梅、鹿特丹、香港等港口城市，其自由貿(mào)易區(qū)定位于貨物集散以及大進(jìn)大出的物流分撥功能。3、出口加工型或者貿(mào)工型。如臺(tái)灣、韓國、菲律賓、馬來西亞等東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)。4、陸路邊境型。如墨西哥北部的馬魁拉多拉邊境自由工業(yè)區(qū)，把主要功能定位為對(duì)美出口加工基地；我國新疆霍爾果斯設(shè)立的中哈國際邊境合作中心中方配套區(qū)亦屬于這一類型。5、內(nèi)陸資源開發(fā)型。如巴西的亞馬遜州于1967年建立的瑪瑙斯自由區(qū)。該自由貿(mào)易區(qū)面積涵蓋1萬平方公里，由三部分組成：工業(yè)區(qū)、免稅就業(yè)中心和農(nóng)牧發(fā)展區(qū)。同時(shí)，巴西政府正在規(guī)劃新的生物研究基地，以便增加該自由貿(mào)易區(qū)的高技術(shù)含量。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱為上海自貿(mào)區(qū)），是中國政府在上海設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。此自貿(mào)區(qū)于 2013 年 8 月 22 日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，其總面積為 28.78 平方公里，相當(dāng)于上海市面積的 1/226，其范圍涵蓋上海市4 個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等。上海自貿(mào)區(qū)的成立為國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)注入了一針強(qiáng)心劑，不僅是為上海帶來增長動(dòng)力和發(fā)展紅利，也是為全國經(jīng)濟(jì)起到模范引領(lǐng)作用，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)雁陣模式排頭兵的重要作用，亦是中國主動(dòng)邁出對(duì)外開放的步伐，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)的重大舉措。

自由貿(mào)易區(qū)的管理模式依據(jù)自由貿(mào)易區(qū)的所屬類型以及區(qū)域和國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策變化。首先，自由貿(mào)易區(qū)的管理模式是從上而下的決策，從國家級(jí)到區(qū)域和自由貿(mào)易區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)演化，從國家的戰(zhàn)略到當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展政策。第二，自由貿(mào)易區(qū)的管理模式是從政府導(dǎo)向、企業(yè)導(dǎo)向和混合模式向行政區(qū)模式轉(zhuǎn)變演化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和所在區(qū)域的特點(diǎn)，多數(shù)自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為或選擇企業(yè)導(dǎo)向模式和混合模式。并且，越來越多的綜合型自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化成為含有自由貿(mào)易區(qū)的行政區(qū)域。第三，一個(gè)兼具自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特點(diǎn)的跨邊界管理模式開始出現(xiàn)。最后，國家自由貿(mào)易區(qū)以及跨邊界管理模式的演變已經(jīng)并將繼續(xù)促進(jìn)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的跨國制度一體化的進(jìn)程。

二、 自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展啟示

世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對(duì)中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了諸多啟示：

一，要正確把握自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)是在較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下通過貿(mào)易便利化發(fā)展對(duì)外貿(mào)易并帶動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)發(fā)展。二，要加快完善自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，國務(wù)院相關(guān)部門（人民銀行、工業(yè)和信息化部、交通部等）相繼出臺(tái)了支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意見或者通知，這些文件精神為上海自由貿(mào)易區(qū)的改革和發(fā)展確立了行動(dòng)方向，明確了任務(wù)與目標(biāo)。三，建立完善的自由貿(mào)易區(qū)管理體制。國家要從宏觀上加強(qiáng)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的管理，提高中央自由貿(mào)易區(qū)管理部門的權(quán)威性，在協(xié)調(diào)相關(guān)部門與重大改革事項(xiàng)中發(fā)揮中央管理部門的權(quán)威作用。

四，加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)就是期冀以試驗(yàn)區(qū)的方式把改革開放的風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，控制在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不。五，加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)法制建設(shè)。如，2013年8月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國 (上海) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施外資、 中外合資、 中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，以推進(jìn)中國 (上海) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開放模式。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，國內(nèi)如火如荼的自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要做好充分準(zhǔn)備，積極面對(duì)市場(chǎng)瞬息變化，立足自身區(qū)域發(fā)展，開發(fā)和調(diào)整經(jīng)營思路，為下一步的復(fù)雜競爭做好準(zhǔn)備。在人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的今天，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的又好又快發(fā)展，可以從如下路徑實(shí)踐：

1. 定位明晰，綜合業(yè)務(wù)。

他山之石，可以攻玉，如借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)的的成功經(jīng)驗(yàn)；或者是利用自貿(mào)區(qū)所在區(qū)位的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)的拓展，如上海以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用推進(jìn)江浙皖滬一體化發(fā)展等；或者是整合行業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元經(jīng)營的探索，如構(gòu)建金融互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的生態(tài)系統(tǒng)等。

2. 國際視野，區(qū)域整合。

信息時(shí)代瞬息萬變，更要具有前瞻性和遠(yuǎn)視的規(guī)劃，以不變應(yīng)萬變拓展品牌知名度、美譽(yù)度和忠誠度。對(duì)于各項(xiàng)工作的規(guī)劃也要具有國際化眼光和區(qū)域化角度，不能僅僅局限于國內(nèi)市場(chǎng)或某一地理區(qū)域，對(duì)于潛力巨大的自貿(mào)區(qū)區(qū)域發(fā)展，國內(nèi)已有或擬運(yùn)行的自貿(mào)區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)也要充分考慮這一點(diǎn)，在人力資本存量、創(chuàng)新技術(shù)推廣等方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3. 行業(yè)跨界，技術(shù)先行。

我國在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，走新型工業(yè)化道路，特別是電子信息技術(shù)的廣泛滲透及融合，不僅行業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變化，而且現(xiàn)代電子介質(zhì)和社交媒體工具的跨界營銷影響力將大幅度增長。伴隨著行業(yè)邊界的模糊化和跨界營銷的方興未艾，如果能夠充分利用新技術(shù)進(jìn)行跨界資源整合，將對(duì)于自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)和區(qū)域工作的開展和提升有著極大的推動(dòng)意義。

三、 自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的人力資本建設(shè)——以上海自貿(mào)區(qū)為例

在自貿(mào)區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，人力資本起到了巨大的推動(dòng)作用，加大人力資本投入，提升地區(qū)人力資本質(zhì)量，提高地區(qū)人力資本存量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體飛速發(fā)展的法寶。所謂人力資本，是指所投入的物質(zhì)資本在人身上所凝結(jié)的人力資源，亦是可以投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并帶來新價(jià)值的資本性人力資源。人力資本是人力資源的一部分，對(duì)于資本，人們考慮的是如何讓它增值和生利。人力資本存量則是指由資本投資形成的，凝結(jié)于勞動(dòng)者身上的知識(shí)技能和健康等，人力資本存量在較為完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以用人力價(jià)格或人力成本來間接衡量。

上海自貿(mào)區(qū)的建立，意味著要進(jìn)行對(duì)原有模式的突破改革，也是對(duì)現(xiàn)行的某些已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的法規(guī)和政策的突破，是帶領(lǐng)全國新一輪改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試金石。如何順應(yīng)全球化趨勢(shì)并推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)正是以此為平臺(tái)契機(jī)及時(shí)跟進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，尋求中國進(jìn)一步改革的戰(zhàn)略突破。作為中國內(nèi)地首個(gè)真正意義上的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)是自由港的進(jìn)一步延伸，也是一個(gè)國家對(duì)外開放的一種特殊的功能區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)釋放出金融改革信號(hào)，將會(huì)帶來巨大金融紅利和經(jīng)濟(jì)宏愿。

目前隨著 WTO 多哈回合談判進(jìn)入僵局以及WTO 多邊貿(mào)易體制正日益邊緣化，各國在貿(mào)易保護(hù)主義的背景下迅速發(fā)展區(qū)域性的自由貿(mào)易談判。上海自貿(mào)區(qū)的成立是提升中國在國際地位的重要砝碼，為中國變被動(dòng)為主動(dòng)，融入TPP以應(yīng)對(duì)外部嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形式之舉。在金融領(lǐng)域內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，匯率市場(chǎng)化，構(gòu)建離岸金融中心等。這樣的開放對(duì)中國金融安全構(gòu)成了威脅，尤其是在離岸金融業(yè)務(wù)監(jiān)管等。金融風(fēng)險(xiǎn)往往帶有全局性，有必要在特定范圍內(nèi)試點(diǎn)成功后再全面推廣。中國必須更加注重金融監(jiān)管體系建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)將在確保國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上先行先試從未有過的“自由開放度”。

有鑒于世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展啟示以及上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)和潛在威脅的梳理，如何在人才強(qiáng)國的背景下立足上海自貿(mào)區(qū)的示范優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人力資本建設(shè)，為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展形成人力資本和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，不僅是上海自貿(mào)區(qū)本身的行動(dòng)方向，亦是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)雁陣模式的組合效益的有效途徑。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)人力資本建設(shè)，可以從如下方面探索實(shí)踐：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，為人力資本建設(shè)指引發(fā)展方向。

改革開放以來， 隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的大幅度變化：在對(duì)區(qū)域總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)方面， 第二、 三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度明顯領(lǐng)先于第一產(chǎn)業(yè)， 并且勞動(dòng)力分布仍有相當(dāng)大一部分滯留于第一產(chǎn)業(yè)， 這也反過來也影響第二、 三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。就發(fā)展階段性而言， 當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)仍是長三角區(qū)域生產(chǎn)總值遞增的最大動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人力資本。同時(shí)，大力探索創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)， 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主體的人力資本在第二、三產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

2、區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展，為人力資本建設(shè)保證差異優(yōu)勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)集聚視角來看，我國知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)作用并非特別明顯，而是表現(xiàn)為受阻于一定的人力資本水平；然而，在城市空間集聚視角下，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)卻已表現(xiàn)出顯著的創(chuàng)新促進(jìn)作用，但基于人力資本門檻的結(jié)構(gòu)變動(dòng)仍然存在。因此，培育發(fā)展良好的人力資本環(huán)境是實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)功能的先決條件。同時(shí)，由于不同區(qū)域的傳統(tǒng)投入彈性和基于門檻變量的結(jié)構(gòu)變化均存在一定的差異，因此自貿(mào)區(qū)所在的地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H考慮服務(wù)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、人才政策具競爭力，為人力資本建設(shè)提供續(xù)航電量。政府人才政策對(duì)地區(qū)人力資本存量有著重大影響，為保證人力資本和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，地區(qū)政府應(yīng)該制定具有競爭力的人才政策，加大人力資本投入，提升地區(qū)人力資本質(zhì)量以及提高地區(qū)人力資本存量。例如，2013年12月6日，由上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)與中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、上海市教育委員會(huì)學(xué)生事務(wù)中心合辦的“中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)與人才需求“圓桌會(huì)議在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)會(huì)議室舉行。會(huì)上，三方合力成立的經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)基地正式揭牌，同時(shí)三方還簽訂了《經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)合作協(xié)議書》。

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