企業(yè)誠信建設(shè)：行業(yè)協(xié)會如何發(fā)揮作用

張兆安

當(dāng)前，積極推進各類企業(yè)的誠信建設(shè)，不僅是整個誠信體系建設(shè)中的一個重要組成部分，而且也是推進市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制度保障。從產(chǎn)業(yè)增長和企業(yè)發(fā)展的角度來看，誠信是任何產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是所有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的立身之本。應(yīng)該認(rèn)識到，在企業(yè)誠信建設(shè)過程中，各行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的成效，也產(chǎn)生了一定的社會影響。

當(dāng)然，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)誠信建設(shè)中的橋梁和紐帶作用也沒有得到完全充分的發(fā)揮，也有一些行業(yè)協(xié)會在一定程度上還存在著組織結(jié)構(gòu)不完善、體制機制不健全、創(chuàng)新意識不足、能力培育不夠、作用發(fā)揮不力等問題，這對企業(yè)誠信建設(shè)也形成了一定的制約。因此，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該從建立長效機制入手，從以下三個方面積極推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。

一、行業(yè)協(xié)會要從構(gòu)建完善企業(yè)誠信制度體系出發(fā)，進一步抓好源頭預(yù)防

從企業(yè)誠信制度體系建設(shè)層面上來講，應(yīng)該按照進一步強化行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)自律、從業(yè)人員自律“四個自律”的要求，繼續(xù)建立健全企業(yè)的誠信制度建設(shè)，重點抓好企業(yè)誠信的源頭預(yù)防工作。

一是抓好覆蓋整個產(chǎn)業(yè)的《產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)規(guī)則》的制定。按照各個產(chǎn)業(yè)特點，由一些行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會制定實施統(tǒng)一規(guī)范的《產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)規(guī)則》，作為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)誠信建設(shè)的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

二是抓好覆蓋各個行業(yè)的《行業(yè)自律公約》的制定完善。由各個行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定覆蓋各個行業(yè)的《行業(yè)自律公約》，作為各個行業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

三是抓好企業(yè)自身誠信制度的制定完善。由各個行業(yè)協(xié)會牽頭，組織發(fā)動、監(jiān)督落實行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)制定完善企業(yè)內(nèi)部的誠信制度，作為企業(yè)自身的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

四是抓好上下結(jié)合的誠信制度體系的構(gòu)建。由行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會的《產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)規(guī)則》、各個行業(yè)協(xié)會的《行業(yè)自律公約》，以及各個企業(yè)自身的誠信制度，構(gòu)成企業(yè)誠信建設(shè)的基本制度體系。

五是抓好各類誠信制度的公開發(fā)布。行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會的《產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)規(guī)則》、各個行業(yè)協(xié)會的《行業(yè)自律公約》，創(chuàng)造條件全社會公開發(fā)布，主動接受全社會的全面監(jiān)督。

二、行業(yè)協(xié)會要從建立完善企業(yè)誠信建設(shè)體制出發(fā)，進一步抓好動態(tài)監(jiān)管

從動態(tài)監(jiān)管層面上來講，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該按照進一步履行行業(yè)公約、遵守行業(yè)規(guī)章、加強行業(yè)自律檢查、落實會員自律管理的要求，繼續(xù)建立健全企業(yè)誠信的體制建設(shè)，重點抓好企業(yè)誠信建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管工作。

一是抓好企業(yè)的誠信檔案記錄。企業(yè)誠信檔案記錄是一項重要的基礎(chǔ)工作，這就需要各個行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)的誠信檔案記錄，動態(tài)掌握企業(yè)的誠信建設(shè)情況，及時分析企業(yè)在誠信建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決方案。同時，可以建立起必要的聯(lián)席會議制度，以及相應(yīng)的企業(yè)誠信通報制度。

二是抓好企業(yè)誠信建設(shè)的公共平臺和行業(yè)平臺建設(shè)。平臺建設(shè)能夠?qū)ζ髽I(yè)誠信建設(shè)起到有力的促進作用，因此，行業(yè)協(xié)會要進一步建立健全企業(yè)誠信的平臺建設(shè)，從而發(fā)揮平臺在誠信企業(yè)展示、誠信創(chuàng)建企業(yè)查詢、失信記錄查詢、誠信建設(shè)管理的作用。同時，還要加強同各個政府部門信息平臺和服務(wù)平臺的銜接，強化各個平臺之間信息資源的共享共用。

三是抓好企業(yè)投訴處理機制建設(shè)。企業(yè)投訴處理機制建設(shè)，關(guān)系到行業(yè)協(xié)會的自主性和權(quán)威性，因此，各個行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)強化投訴處理工作，不回避矛盾和問題，不僅要積極配合政府部門處理好各類投訴案件，而且還要不斷提高獨立自主處理各類投訴案件的能力和水平。

四是抓好企業(yè)誠信建設(shè)中的品牌建設(shè)。在企業(yè)誠信制度建設(shè)中，推進行業(yè)品牌建設(shè)，開展企業(yè)評比活動，也是企業(yè)誠信建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。因此，各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)工作，要對現(xiàn)有的評比活動進行必要的梳理，要突現(xiàn)各類評比活動的權(quán)威性和影響力，還要同政府部門的相關(guān)評比工作進行必要的歸類和整合。

五是抓好行業(yè)自律與行政執(zhí)法的結(jié)合。行業(yè)自律與行政執(zhí)法，是企業(yè)誠信制度建設(shè)中的重要抓手，因此，各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)該把行業(yè)的自律機制與行政執(zhí)法有機地結(jié)合起來，積極提倡并推動各個行業(yè)協(xié)會參與行政執(zhí)法的全過程，這將有利于進一步確立各個行業(yè)協(xié)會的權(quán)威，以及行業(yè)協(xié)會自律的增強。

三、行業(yè)協(xié)會要從建立完善企業(yè)誠信建設(shè)機制出發(fā)，進一步抓好應(yīng)急處置

從應(yīng)急處置層面上來講，各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)該按照進一步完善行業(yè)協(xié)會職能、履行行業(yè)協(xié)會職責(zé)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、加強行業(yè)協(xié)會自律的要求，繼續(xù)建立健全企業(yè)誠信的應(yīng)急處置機制建設(shè)，重點抓好應(yīng)急處置的各項落實工作。

一是抓好各行業(yè)協(xié)會應(yīng)急預(yù)案的制定完善。目前，面對企業(yè)誠信缺失事件時有發(fā)生的現(xiàn)實，各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)該建立健全各項應(yīng)急預(yù)案，增強各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)對本行業(yè)內(nèi)突發(fā)事件的能力。同時，在突發(fā)事件面前，應(yīng)該鼓勵和支持各個行業(yè)協(xié)會走向前臺，不僅讓全行業(yè)和全社會能夠看到各個行業(yè)協(xié)會的身影，而且還要積極主動參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并且與相關(guān)政府部門一起解決好各類服務(wù)業(yè)行業(yè)的突發(fā)事件。

二是抓好建立各行業(yè)協(xié)會的新聞發(fā)言人機制的探索。目前，當(dāng)發(fā)生企業(yè)誠信缺失事件的時候，有的行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)了“失語”現(xiàn)象，因此，各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)該探索建立各個行業(yè)協(xié)會的新聞發(fā)言人制度，在行業(yè)或者企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件面前，應(yīng)該由各個行業(yè)協(xié)會的新聞發(fā)言人統(tǒng)一向全行業(yè)和全社會公開發(fā)布相關(guān)信息，公開、公正、透明地傳達正確和準(zhǔn)確的信息，以正視聽，對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

三是抓好各行業(yè)協(xié)會應(yīng)急處置權(quán)威的強化工作。目前，在應(yīng)對本行業(yè)內(nèi)突發(fā)事件的時候，各行業(yè)協(xié)會缺少應(yīng)有的權(quán)威性，因此，各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)該制定完善嚴(yán)厲的失信企業(yè)懲處制度，包括進行業(yè)內(nèi)通報、予以社會曝光、取消相關(guān)資格、開除協(xié)會會籍等，增強行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，推動各類企業(yè)遵守誠信制度。

四是抓好各行業(yè)協(xié)會的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。目前，企業(yè)誠信出現(xiàn)了問題，有的行業(yè)協(xié)會應(yīng)對能力就顯現(xiàn)了不足，因此，各個行業(yè)協(xié)會不僅應(yīng)該抓好自身應(yīng)對突發(fā)事件處置能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也應(yīng)該要積極組織相關(guān)企業(yè)進行相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步增強各個行業(yè)協(xié)會、各個企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的意識，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。同時，還要抓緊培養(yǎng)從事行業(yè)協(xié)會工作的各類人才，解決人才薄弱問題。

五是抓好各行業(yè)協(xié)會的建設(shè)完善。在企業(yè)誠信制度建設(shè)過程中，行業(yè)協(xié)會能夠起到十分重要而又獨特的作用，因此，行業(yè)協(xié)會建設(shè)完善就顯得尤為重要。主要應(yīng)該體現(xiàn)在：完善行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍，完善行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法規(guī)建設(shè)和配套政策，完善政府職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會的內(nèi)容、方式和途徑，完善行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的相互關(guān)系，完善行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性，完善行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部體制和運行機制。