冷戰(zhàn)時代的中美石油貿(mào)易

王守謙　徐杰

中國從蘇聯(lián)及東歐社會主義國家進(jìn)口的石油，占到進(jìn)口石油總量的九成以上。美國的石油禁運最終“種豆得瓜”，反而使中蘇兩國結(jié)成了更為牢固的利益共同體。

作為工業(yè)化時代的重要能源，石油對于國際政治版圖的影響力幾乎是決定性的。無論是美蘇等超級大國，還是產(chǎn)油國組成的國家集團，都把石油作為外交博弈的重要手段。在冷戰(zhàn)時代，美國不但曾借助石油禁運威懾和打擊中國，也通過這一手段的寬嚴(yán)相濟離間中蘇同盟。從國共內(nèi)戰(zhàn)后期到蘇聯(lián)解體，石油一直在中美兩國的政治角斗場上扮演著“黑哨”的角色。

歷史學(xué)者金沖及曾把1947年稱為國共關(guān)系史上的“轉(zhuǎn)折年代”，不但是因為內(nèi)戰(zhàn)雙方的攻守之勢在這一年發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，也與美國基于對遠(yuǎn)東政治版圖的評估而對中國戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整有關(guān)。由于直接參戰(zhàn)有可能使自己陷入中國“泥沼”，美國主要是借助包括石油政策在內(nèi)的經(jīng)濟手段“矯正”中共外交方向的。

1949年1月1日，坐困愁城的蔣介石命令侍從室發(fā)表元旦文告，宣布“下野”。而在同一天，毛澤東則在西柏坡的窯洞里草擬著解放戰(zhàn)爭的最后動員令。對內(nèi)戰(zhàn)局勢洞若觀火的美國決策者深恐蘇聯(lián)掌握戰(zhàn)后中國的方向盤，立即開始了一系列的戰(zhàn)略評估和對策籌劃。設(shè)法以經(jīng)濟手段在中蘇之間筑墻打援，成為這一時期美國對華政策的基點。

1月11日，涵蓋外交、情報和軍方等強力部門的美國國家安全委員會向美國總統(tǒng)提交了題為《美國對華政策》的秘密報告。這份報告認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨人的獨立自主心態(tài)使其不會甘心受蘇聯(lián)操控，雖然“蘇聯(lián)將會通過中國向東亞的其他國家和地區(qū)發(fā)起政治攻勢，但由于民族主義的力量，莫斯科控制中國會相當(dāng)艱巨”，即便“中國共產(chǎn)黨的勝利會加強共產(chǎn)主義在亞洲的政治攻勢”，美國利益也不會遭到“災(zāi)難性的影響”。國家安全委員會建議美國總統(tǒng)“應(yīng)逐步減少和停止對蔣介石的援助”，同時采取措施，“繼續(xù)同中國保持一般的經(jīng)濟關(guān)系，作為加深中蘇矛盾的利器，避免出現(xiàn)一個獨立的中共政權(quán)，并以美國國家安全作為對華政策的第一要務(wù)”。

美國國家安全委員會所謂的“措施”，是情報機構(gòu)對中國建國初期面臨的狀況詳細(xì)評估和分析后的結(jié)果。它認(rèn)為，中共建國后百廢待興，尤其需要進(jìn)口石油以重建工業(yè)和交通體系。情報偵搜的結(jié)果顯示，“共產(chǎn)黨需要進(jìn)口的主要物資是石油、動力設(shè)備等，煉油、汽油、潤滑油和其他無可替代的石油產(chǎn)品必須進(jìn)口。包括航空燃油在內(nèi)，中國每年需要1500萬至2000萬桶石油，任何一種物資的嚴(yán)重不足都會嚴(yán)重地影響到經(jīng)濟的恢復(fù)。美國是石油、某些設(shè)備和汽車的主要生產(chǎn)地，中國的進(jìn)口必須依賴美國?！?/p>

為了阻止中國與蘇聯(lián)建立緊密的外交與經(jīng)濟聯(lián)系，同時又不至于激怒中國未來的領(lǐng)導(dǎo)人，美國小心翼翼地拿捏著政策分寸，對中國采取了有節(jié)制的選擇性貿(mào)易禁運。

美國國家安全委員會NSC41號文件顯示，華盛頓擔(dān)心新中國成立后的工業(yè)化進(jìn)程會對美國造成政治、經(jīng)濟、軍事上的壓力，準(zhǔn)備嚴(yán)格管制對華能源出口，但管制程度應(yīng)寬于美蘇貿(mào)易，主要通過控制國內(nèi)石油公司對華出口數(shù)量及出口石油的終級用途，來弱化新中國的國防和工交系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度。據(jù)統(tǒng)計，在NSC41號文件通過之后的1949年度，美國對華出口的石油制品如汽油、柴油及其他燃料油、煤油、工業(yè)潤滑油分別減少了94%、93%、99%、93%，從1950年1月起，商業(yè)部甚至停止發(fā)放大多數(shù)精煉油的出口許可證。

鑒于他國有可能基于國家私利而破壞“矯正”中共外交政策的戰(zhàn)略計劃，美國敦促和逼迫英、日等國對其石油禁運政策進(jìn)行配合。華盛頓要求倫敦嚴(yán)格限制其對香港的出口，對中國實行R程序貿(mào)易審核，即實行出口許可證制度，把軍火裝備及與戰(zhàn)爭潛力直接有關(guān)的物資歸類為1A，戰(zhàn)略重要性稍次的物資則歸為1B，前者嚴(yán)格禁運，后者則有所管制。

但是，一貫奉行現(xiàn)實主義的英國并未就范，只同意禁運軍火，并未認(rèn)可美國盟友的石油禁運要求。直至1949年10月中華人民共和國成立，美英兩國才通過多次談判達(dá)成合作意向——如果法國、比利時、荷蘭政府同步合作，英國將對中國、朝鮮及澳門地區(qū)實行1A類物資出口許可證制度，避免與中、朝兩國簽訂超過正常民用所需的石油制品長期供貨合同。

日本作為美國托管地，在對華貿(mào)易問題上顯然要溫順得多。1950年1月，日本陸軍部發(fā)布命令，禁止國內(nèi)企業(yè)向中國及北朝鮮出口1A類物資，1B類的出口也要向華盛頓報告，且只能用于正常商業(yè)用途，既不能用于軍事目的，也不得轉(zhuǎn)口輸出到其他共產(chǎn)主義國家。

美國有限度的石油禁運，雖然在一定程度上遲滯了中國重建國防與工交系統(tǒng)的進(jìn)程，但并未打消新中國領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)代化雄心。后者不但利用美國貿(mào)易管制的缺口，設(shè)法從西方和日本進(jìn)口民用石油制品，而且向蘇聯(lián)進(jìn)口了大量石油探采機械，擴大了原油和成品油進(jìn)口規(guī)模。后者出于對沖西方在華利益的考量，也只能滿足新中國建國初期的能源需求。

朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，完全打破了美國期望借助貿(mào)易管制塑造中國外交路線的夢想。中蘇事實上的戰(zhàn)略結(jié)盟，使美國政府不得不下令對華采取全面而嚴(yán)格的石油禁運。在中美關(guān)系正?；暗?0年內(nèi)，兩國石油貿(mào)易基本上處于停滯狀態(tài)。

1950年6月29日，美國國務(wù)院要求國內(nèi)石油公司暫停向中國港口運輸石油產(chǎn)品，停止與中國的石油代理商討論擴大航運規(guī)模的問題，商務(wù)部也隨后撤銷了已經(jīng)批準(zhǔn)的對華出口石油的“特種許可證”。在美國把持的巴黎統(tǒng)籌委員會會議上，美、英兩國提出把包括原油、柴油、汽油、潤滑油、燃料油在內(nèi)的一切石油制品列入與美國1A類貨單基本一致的I號國際貨單。與此同時，美國又操縱聯(lián)合國大會通過《實施對中國禁運的決議》，禁止原子能材料、石油等戰(zhàn)略能源及相關(guān)設(shè)備等1700多種商品輸入中國。華盛頓希望借助這一措施削弱中國在朝鮮戰(zhàn)場的后勤供應(yīng)，逼迫北京知難而退，甚至窒息中國經(jīng)濟活力，促成中共政權(quán)的瓦解。

但是，美國顯然低估了中國龐大的國土和政治體制所蘊含的潛力。盡管美國對華全面石油禁運政策給中國造成了巨大損失，而且嚴(yán)重影響了國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)與鞏固政權(quán)的進(jìn)程，但卻催生了中國決策層“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。北京一方面推行經(jīng)濟計劃與管制政策，深入挖掘能源生產(chǎn)的潛力，同時加大中蘇貿(mào)易規(guī)模，緩解國內(nèi)的能源緊張。據(jù)統(tǒng)計，朝鮮戰(zhàn)爭期間，中國從蘇聯(lián)及東歐社會主義國家進(jìn)口的石油，占到進(jìn)口石油總量的九成以上。美國的石油禁運最終“種豆得瓜”，反而使中蘇兩國結(jié)成了更為牢固的利益共同體。

朝鮮戰(zhàn)爭之后，蔓延在美國的冷戰(zhàn)氛圍和敵視中國的公眾輿論，使得美國對華石油禁運政策得以延續(xù)。直至1970年代初期國際政治版圖發(fā)生重大改變，中美雙方尋求關(guān)系正常化，貿(mào)易對抗的局面才得以轉(zhuǎn)圜和終結(jié)。

從1950年代末開始，蘇聯(lián)出于冷戰(zhàn)目的和國家私利而對中國的戰(zhàn)略控制，逐漸使秉持民族獨立理念的中國領(lǐng)導(dǎo)人感到厭倦和反感。中國期望自主開發(fā)石油等戰(zhàn)略能源，以擺脫國民經(jīng)濟對蘇聯(lián)的高度依賴。1960年代末的大慶油田開采和中蘇珍寶島之戰(zhàn)，從正反兩方面加速了中國與蘇聯(lián)能源貿(mào)易鏈條的斷裂。中國在保持自主性開發(fā)石油的同時，必須尋找新的油源。在同一時期，美國不但在冷戰(zhàn)中趨于守勢，需要借重中國對沖蘇聯(lián)壓力，而且也必須擴大對華貿(mào)易，以緩解越南戰(zhàn)爭和西歐、日本崛起對其國際競爭優(yōu)勢的折損。中美雙方的能源貿(mào)易僵局由此開始松動。

1970年8月26日，美國宣布，不再禁止國外的美國石油公司給往來于中國、運輸非戰(zhàn)略物資的船只加油。次年4月14日，總統(tǒng)尼克松發(fā)表聲明，對“中國或者來自中國的船只或飛機”供應(yīng)燃料的禁令也將被取消。6月10日，美國公布對華非戰(zhàn)略性項目貿(mào)易貨單，正式結(jié)束了實行21年之久的對華貿(mào)易禁運。美國國務(wù)卿基辛格毫不掩飾這一決策對于平衡美蘇關(guān)系的作用。他說：“對蘇聯(lián)的擴張政策起到遏制作用，恐怕正是我們從與中國的關(guān)系正?；χ兴@得的最大收益。”

基辛格對“收益”的期待，很快就得到了北京的回應(yīng)。學(xué)者宮力認(rèn)為，由于“文革”之后的中國急需將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，中國的石油工業(yè)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，原油產(chǎn)量以每年18.6%的速度遞增，至1978年突破了1億噸。如此高速度的石油開發(fā)，對資金和采冶技術(shù)的需求無疑是海量的。因此，“中國需要加強同美國的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟關(guān)系”。不久之后，一些美國石油公司受邀來華，探討未來開展技術(shù)合作的可能性。

中美建交后，兩國戰(zhàn)略需求的交集有所擴大。中國需要借助外力為“四個現(xiàn)代化”加油，美國則受困于歐佩克崛起和兩伊戰(zhàn)爭造成的第二次石油危機。雙方被迫放下政治成見，以斗而不破的現(xiàn)實主義外交代替泛意識形態(tài)化的全方位對抗。低端、有限制的石油貿(mào)易，自此也得以步入能源合作的深水區(qū)。

1979年，中國副總理鄧小平訪美，期間達(dá)成了包括《中美化石能源技術(shù)開發(fā)與利用合作議定書》的一攬子政府間科技合作方案。1985年，兩國經(jīng)過艱苦談判，同意將石油天然氣作為關(guān)鍵一項進(jìn)行商討，決定加強兩國在石油天然氣領(lǐng)域的合作，共同建立符合兩國利益的石油天然氣政策。

非官方性質(zhì)的學(xué)術(shù)交流成為中美對早期能源技術(shù)合作進(jìn)行試水的第一個領(lǐng)域。1981年，中美石油地球物理勘探聯(lián)合學(xué)術(shù)研討會在北京召開，中美學(xué)者就油田地球物理勘探史、地球物理學(xué)理論、地球物理勘探難題及解決設(shè)想、巖性勘探等與石油勘探開發(fā)相關(guān)的問題進(jìn)行了首次正式交流。次年，中美能源、資源、環(huán)境會議也在北京舉行，能源經(jīng)濟、節(jié)能技術(shù)成為兩國學(xué)者的新話題。

企業(yè)技術(shù)合作的障礙不但來自美國方面，也來自中國方面。長期以來的列強入侵和對華遏制，使中國人對涉外礦業(yè)合作的態(tài)度格外謹(jǐn)慎。1982年，中國決策層出于戰(zhàn)略考慮，決定在人大立法之前，先行允許外國資本介入石油資源領(lǐng)域。《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》得以頒布，中美石油合作的政策阻礙得以消除。

據(jù)統(tǒng)計，從1981年到1990年，中美合作鉆探的石油井口約49口，幾乎是中國海域開鉆的185口預(yù)探井的三成。包括阿科（ARCO）、圣太菲（SANTA FE）、美孚（MOBIL）、德士古（TEXACO）和?？松‥XXON）等石油巨頭在內(nèi)的美國企業(yè)紛紛進(jìn)入中國海域。這些石油巨頭以分階段合作的方式，先后與中方企業(yè)簽署了在中國南海和南黃海進(jìn)行地球物理勘探的意向書和意向性備忘錄。1985年12月17日，中國海洋石油總公司與美國菲利普斯和派克頓公司，在北京簽訂了珠江口東部15/22區(qū)塊石油合同。

冷戰(zhàn)后期中美石油貿(mào)易的復(fù)蘇，是當(dāng)時的國際環(huán)境和兩國外交博弈的產(chǎn)物。它對1980年代的中美關(guān)系的影響是極為深遠(yuǎn)的。兩國在涉及石油貿(mào)易各領(lǐng)域的相互嵌入，也造成了其他政治經(jīng)濟關(guān)系的深度合作，這正是冷戰(zhàn)結(jié)束后中美貿(mào)易雖有波動但仍在擴大的基礎(chǔ)之一。隨著中國石油產(chǎn)業(yè)的逐漸坐大，美國依靠能源貿(mào)易管制“教授”中國如何行止的課業(yè)，也基本退出了白宮的外交政策清單。

（作者系河南師范大學(xué)教授）