地方政府深化行政審批制度改革對策研究

李新剛

摘要：淄博市近年來全面清理整合行政審批項目，減少和規(guī)范行政審批，建立健全行政審批管理制度，改革建設(shè)項目行政審批流程，推行“聯(lián)合審批”和“一費制”，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政便民中心建設(shè)，努力提高行政效能，有力地推動了服務(wù)型政府的建設(shè)。為進(jìn)一步減負(fù)增效，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要全面實行審批事項目錄管理和標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范管理，全面推行網(wǎng)上行政審批，建立審批業(yè)務(wù)協(xié)同管理體制，加強行政審批制度的配套措施，全面深化行政審批制度改革。

關(guān)鍵詞：行政審批體制；職能轉(zhuǎn)變.

深化行政審批制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，是提高政府行政效能的有效途徑，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的根本舉措，是全面深化改革的內(nèi)在要求。

一、淄博市深化行政審批制度改革的主要實踐和成效

（一）全面清理整合行政審批項目，減少和規(guī)范行政審批。淄博市先后多次對行政審批事項進(jìn)行清理和規(guī)范，市級行政審批事項由2001年的1111項逐次減少，2008年減少至251項，

2013年減少至146項。在最近一次2014年4月的清理中，確定保留的行政審批事項減少到95項，其中，市級行政許可項目82項，非行政許可審批13項，取消、調(diào)整管理方式的市級行政審批事項13項；下放區(qū)縣實施的行政審批事項19項。極大地降低了行政成本，提高了行政效能，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）深化行政審批機制改革，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。為深入推進(jìn)行政審批制度改革，在全市推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，即：部門行政許可職能向一個科室集中，部門行政許可科室整體向行政服務(wù)中心集中；部門行政許可項目進(jìn)行政服務(wù)中心要落實到位，部門對窗口人員要授權(quán)到位?！皟杉?、兩到位”核心內(nèi)容是歸并行政審批職能，相對集中行政審批權(quán)。實行“一個窗口對外”， 實行行政審批與監(jiān)管的分離，從而促進(jìn)政府職能由重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過改革，目前，在涉及改革的37個市直部門中，35個部門的行政許可科已經(jīng)市編辦批復(fù)，22個部門的行政許可科已經(jīng)組建完成。

（三）建立健全行政審批管理制度，增強行政審批的透明

度。 截至目前，全市共有50個部門和單位進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，進(jìn)駐中心集中辦理的各類事項有450項。按照《行政許可法》的規(guī)定，各級行政機關(guān)和行政服務(wù)中心建立了首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、許可公示以及過錯責(zé)任追究等20余項管理制度，規(guī)范了窗口辦事程序。在山東省率先開展了審批流程管理工作，除即辦件外，各部門都編制了事項辦理流程圖，對事項辦理情況進(jìn)行動態(tài)公示，全方位接受社會監(jiān)督，增強了行政審批的透明度，有效杜絕了“暗箱”操作，實現(xiàn)了行政審批的“陽光”運作。

（四）改革建設(shè)項目行政審批流程，推行“聯(lián)合審批”和“一費制”。為提高建設(shè)項目審批效率，通過對建設(shè)項目的審批建立“聯(lián)審聯(lián)辦”的聯(lián)合審批制度，實行“一口受理、抄告相關(guān)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一收費和發(fā)證”的一條龍服務(wù)，由串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，變多次收費為一次性收費，實現(xiàn)審批與收費分離，杜絕人為的減免緩、亂收費和暗箱操作等問題的發(fā)生，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。沂源縣率先在全市完成了建設(shè)項目“聯(lián)合審批、一口收費”工作，將涉及建設(shè)項目的60項審批、服務(wù)項目和39項收費，全部進(jìn)駐服務(wù)中心大廳集中辦理，每個建設(shè)項目都召開聯(lián)合審批會議，對項目進(jìn)行集體會審，一次性告知需要補全的資料文件，需要實地勘察的由各部門相關(guān)科室限期辦理，之后進(jìn)行一口收費。

（五）不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政便民中心建設(shè)，努力提高行政效能。為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鎮(zhèn)（街道辦事處）便民服務(wù)體系，淄博市制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善鎮(zhèn)（街道辦事處）便民服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》，明確了行政便民中心“五統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：進(jìn)廳事項統(tǒng)一，管理制度統(tǒng)一，組織機構(gòu)統(tǒng)一，辦公設(shè)施統(tǒng)一和中心標(biāo)識統(tǒng)一。目前，在全市108個鎮(zhèn)（街道辦事處）中，已有90%以上建成便民中心，30%以上的便民中心實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率運行。

二、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對策

（一）堅持整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的總原則。行政審批是政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要職能和手段，必須把行政審批改革置于行政體制改革的進(jìn)程中加以分析，要優(yōu)化行政職能的機構(gòu)設(shè)置，健全審批權(quán)責(zé)體系，改進(jìn)權(quán)力運行制約機制，切實增強審批工作格局的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要堅決取消可以通過市場機制或其他方式運作、加強事中和事后監(jiān)管就能達(dá)到管理目的、多個部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批等事項，承擔(dān)審批的職能部門要突破部門既得利益的束縛，主動對接，提前服務(wù)，相互協(xié)同，服務(wù)全局。

（二）實行審批事項目錄管理和標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范管理。依法規(guī)范行政審批事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的審批事項外，應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限，制定本市的行政審批事項目錄。將目錄向社會公開，使各種行政審批事項和所有審批權(quán)力一目了然。逐步制定涉及行政審批基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政審批咨詢規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、審批辦理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。把所有的行政審批事項都編制為業(yè)務(wù)手冊，以此作為行政審批依據(jù); 針對每項行政審批事項都建立辦事指南，講清楚辦事的具體條件和要求，方便行政相對人辦事。

（三）建立審批業(yè)務(wù)協(xié)同管理體制。行政審批依法需要由兩個以上行政機關(guān)審批的，由本級政府確定的負(fù)有直接責(zé)任的主審機關(guān)統(tǒng)一受理，并由受理機關(guān)將有關(guān)信息資料告知相關(guān)行政機關(guān)，在行政服務(wù)中心受理時要實行并聯(lián)協(xié)同審批，要建立健全相關(guān)行政審批機制。要建立行政審批項目的動態(tài)評估機制，完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度、加強行政審批服務(wù)中心管理，完善一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)的運作方式。

(四)全面推行網(wǎng)上行政審批。要建立面向企業(yè)與市民的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審的網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過網(wǎng)上信息交換，建立誠信體系。應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)五位一體的電子政務(wù)平臺: 一是建設(shè)項目管理平臺，將審批事項的集中管理、清理下放、集中審批等規(guī)范化、常態(tài)化。二是建設(shè)網(wǎng)上審批平臺，將行政審批流程各環(huán)節(jié)的具體要求整合到審批平臺中，實現(xiàn)按照審批實際情況定制審批流程。三是建設(shè)網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對審批過程網(wǎng)上全程監(jiān)督。四是建設(shè)網(wǎng)上辦事平臺，方便群眾辦事，使群眾足不出戶即可申請行政審批，咨詢審批業(yè)務(wù)，查詢辦理果或進(jìn)展情況、存在問題及解決辦法。五是建設(shè)政務(wù)公開平臺，將群眾關(guān)心的通知公告、政策法規(guī)、審批條件、程序時限等全部予以公開。

(五)加強行政審批制度的配套措施。表明，發(fā)揮好社團、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。當(dāng)前,我國的各種社會組織已有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展,在穩(wěn)定市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用;但還存在許多不足。例如:組織還很不健全,誠信度低等。因此,在深化改革的過程中,要借鑒美、日等市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，充分發(fā)揮中介組織、社團等社會組織的重要作用,強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。逐步建立政府部門依法監(jiān)管、社團和行業(yè)組織自律管理、中介組織依法執(zhí)業(yè)的制度。

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