長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)要“去碎片化”

核心提示：建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，特別是推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)有格局進(jìn)行重新定位，加強(qiáng)城市與城市之間、城市群與城市群之間協(xié)同合作。

《支點(diǎn)》記者 謝慧敏 羅樂(lè)

6月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再提打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西推進(jìn)，形成直接帶動(dòng)超過(guò)1/5國(guó)土涉及近6億人的發(fā)展新動(dòng)力，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺(tái)。

涵蓋11省（市），占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)40%，承載約6億人口，串起整個(gè)“一路兩帶”……站上新起點(diǎn)，古老的長(zhǎng)江，如何支撐起未來(lái)中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？面對(duì)新一輪開(kāi)放熱潮，包括湖北在內(nèi)的長(zhǎng)江中游，又該怎樣“中部突圍”？

本期對(duì)話邀請(qǐng)中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心主任楊開(kāi)忠、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成，解讀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市未來(lái)如何舞起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“金腰帶”？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新支撐”

《支點(diǎn)》：在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的背景下，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并將其上升國(guó)家戰(zhàn)略，有著怎樣的深遠(yuǎn)意義？

肖金成：長(zhǎng)江流域匯聚了中國(guó)三分之一的人口、淡水資源和近四成的經(jīng)濟(jì)總量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占有重要地位。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，意義深遠(yuǎn)。

首先，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，長(zhǎng)江流域貫通東中西部，區(qū)域發(fā)展很不均衡。其中，下游的長(zhǎng)三角地區(qū)，由于地處沿海，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。但長(zhǎng)江上游發(fā)展明顯滯后，中游地區(qū)與下游的長(zhǎng)三角地區(qū)相比也還有較大差距。通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，使得長(zhǎng)江上游和中游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步趕上長(zhǎng)三角地區(qū)，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成新支撐。

其次，從可持續(xù)發(fā)展角度看，下游的長(zhǎng)三角地區(qū)，盡管經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)也面臨著資源環(huán)境承載力下降的壓力，迫切需要“騰籠換鳥(niǎo)”，進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的方向應(yīng)該是長(zhǎng)江中游和長(zhǎng)江上游。從資源稟賦上看，上游和中游水資源充足，氣候宜人，加上水運(yùn)成本低，特別適合聚集產(chǎn)業(yè)和人口，相比于沿海、沿邊，發(fā)展空間更大。

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。

《支點(diǎn)》：也就是說(shuō)，長(zhǎng)江這條“黃金水道”是聯(lián)通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。

辜勝阻：長(zhǎng)江流域自東向西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈連續(xù)階梯狀分布，匯集了處于不同發(fā)展階段的地區(qū)。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要把這些點(diǎn)連成帶，推動(dòng)中西部地區(qū)依托“黃金水道”合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，把長(zhǎng)江上游、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角等地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略整合，提出“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)家戰(zhàn)略，打造中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的升級(jí)版，依托長(zhǎng)江形成經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“經(jīng)絡(luò)”

《支點(diǎn)》：早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就提出了“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但這些年來(lái)，沿海發(fā)展迅猛，長(zhǎng)江上中游發(fā)展卻不是很理想，原因何在？

辜勝阻：目前，大江大河流域開(kāi)發(fā)已成為世界性潮流。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家率先啟動(dòng)沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，逐漸形成了實(shí)力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)入新世紀(jì)，長(zhǎng)江流域又陸續(xù)出臺(tái)了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)、成都重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

但是，由于整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化的規(guī)劃滯后，區(qū)域間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，沿江各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復(fù)建設(shè)、過(guò)度投資、地方保護(hù)等問(wèn)題，讓區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，“黃金水道”未能有效發(fā)揮作用。

《支點(diǎn)》：長(zhǎng)江中上游的城市和城市群，影響力都亟待提升。

肖金成：長(zhǎng)江流域的許多城市，除上海、武漢、重慶外，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小。而武漢、重慶等主要城市，其輻射力拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)大，中間也形成了一些“洼地”，像安徽的皖江、湖北的荊江河段等，產(chǎn)業(yè)聚集力和經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能比較弱。所以，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是分段的，不是連續(xù)的。要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體潛力發(fā)揮出來(lái)，就必須把它的“經(jīng)絡(luò)”打通。

辜勝阻：是的，當(dāng)前，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就是要破除過(guò)去較為“碎片化”的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵在于破解行政藩籬

《支點(diǎn)》：怎樣解決這種“割裂”狀態(tài)？

辜勝阻：建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，關(guān)鍵在于破除行政藩籬，推動(dòng)省區(qū)協(xié)同發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶牽涉到的行政區(qū)數(shù)量多，需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)更多?，F(xiàn)階段，政績(jī)考核的同一性很容易驅(qū)動(dòng)地方政府忽略各自轄區(qū)稟賦條件與發(fā)展水平的互補(bǔ)性，競(jìng)相采取過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，使得“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動(dòng)。

《支點(diǎn)》：所以，國(guó)家提出了“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。那么如何才能讓“黃金水道”發(fā)揮作用？

辜勝阻：要營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，這其中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可或缺。

另外，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必須要重視的一點(diǎn)就是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)格要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“以水興帶”，水是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生命之源。長(zhǎng)江流域要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，明確水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要重視環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，防止“污染轉(zhuǎn)移”，進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

肖金成：依托“黃金水道”，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，不能把長(zhǎng)江僅僅當(dāng)作一條運(yùn)輸線來(lái)開(kāi)發(fā)，而是要充分利用長(zhǎng)江沿線，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚集產(chǎn)業(yè)，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。只有上游和中游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有很大的需求，“黃金水道”的功能才能得到真正發(fā)揮。endprint

打破“一畝三分地”思維定勢(shì)

《支點(diǎn)》：面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化雙重機(jī)遇，長(zhǎng)江中游城市群該如何突圍？

辜勝阻：對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群而言，關(guān)鍵是要充分利用其承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善城市間和城市內(nèi)部的快速交通體系，理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，科學(xué)定位不同城市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，推動(dòng)城市群向經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

具體而言，就是要加快形成協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)換、共享、輻射、環(huán)保六大機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重依托核心城市，以大帶小，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)活力。

此外，還要注重打破資源分散、行政分割和管理分治的格局，形成大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動(dòng)的局面。特別是在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回歸過(guò)程中，要形成協(xié)同，防止盲目競(jìng)爭(zhēng)。城市群建設(shè)中，核心城市要注重把資源優(yōu)勢(shì)和潛力變成經(jīng)濟(jì)實(shí)力，例如武漢的科技優(yōu)勢(shì)，可探索通過(guò)金融支持轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要共享基礎(chǔ)設(shè)施，共享硬環(huán)境，并形成各具特色的軟環(huán)境。

楊開(kāi)忠：一個(gè)關(guān)鍵就是提升長(zhǎng)江中游城市群的功能定位，打造一個(gè)更高端、更高效、更具輻射力的城市群。一方面，發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將原有的科教中心、工業(yè)中心、交通通信樞紐提升強(qiáng)化至創(chuàng)新中心、經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐；另一方面，積極拓展金融、貿(mào)易等高等級(jí)功能，打造區(qū)域金融中心、物流中心。

同時(shí)，要按“點(diǎn)線面”原則，優(yōu)化城市群空間及產(chǎn)業(yè)布局。

所謂點(diǎn)，就是要打造多個(gè)區(qū)域中心城市。尤其要大力發(fā)展武漢、長(zhǎng)沙等核心城市，提升其競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力，以大帶小，對(duì)周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行梯度建設(shè)，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

所謂線，就是要依托交通線打造經(jīng)濟(jì)帶。以京哈京廣、滬蓉為主軸，以京九、滬昆為次主軸，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，使長(zhǎng)江這一大動(dòng)脈更有力地輻射和帶動(dòng)廣闊腹地發(fā)展。

所謂面，就是優(yōu)化城市群空間布局。適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的就重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，該進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的則嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)。

還要加大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接，建設(shè)向西的開(kāi)放通道。特別要加強(qiáng)與昆明的對(duì)接，進(jìn)入中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，拓展面向南亞的發(fā)展空間。

《支點(diǎn)》：習(xí)近平總書(shū)記前不久視察北京，談到京津冀一體化時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)。而長(zhǎng)江中游城市群自啟動(dòng)以來(lái)，一體化推進(jìn)盡管取得了一些成績(jī)，但仍存在不少障礙。

楊開(kāi)忠：長(zhǎng)江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省，政治地位對(duì)等，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差不多，和京津冀地區(qū)一樣，很容易陷入各自為政、“一畝三分地”的思維定勢(shì)。

要改變這個(gè)狀態(tài)，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的力量，破除行政藩籬，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

首先，建立開(kāi)放統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)。比如，以四省共同擬定“負(fù)面清單”的形式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制以及戶籍、社會(huì)保障的一體化，從而確保各種資源要素自由流動(dòng)、合理配置。

其次，強(qiáng)化社會(huì)組織的作用。探索建立統(tǒng)一的社會(huì)組織準(zhǔn)入、登記和監(jiān)管體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市群建設(shè)，凡社會(huì)組織能辦的事，政府主動(dòng)放權(quán)，一律交由社會(huì)組織去辦。

第三，建立地方政府間的合作發(fā)展委員會(huì)，共同發(fā)起設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金、政策性銀行。建立高規(guī)格的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)涉及區(qū)域發(fā)展的重大決策、難點(diǎn)問(wèn)題、戰(zhàn)略創(chuàng)新等進(jìn)行咨詢(xún)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要管好政府這只手，堅(jiān)持讓市場(chǎng)說(shuō)了算，讓社會(huì)組織發(fā)揮關(guān)鍵作用。（支點(diǎn)雜志2014年7月刊）endprint