“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式研究

作者簡介：饒珈(1989-)，女，貴州省仁懷市人，貴州大學(xué)2013級區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

摘要：隨著“重產(chǎn)業(yè)，輕城市”或“重城市，輕產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展問題的不斷凸顯，“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。本文通過對“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式和貴安新區(qū)有關(guān)問題的探究，證明貴安新區(qū)實(shí)施“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式的必然性，并提出其未來發(fā)展的可行建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城互動;貴安新區(qū);產(chǎn)業(yè);城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城互動”作為一種以生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元功能復(fù)合共生、良性互動的發(fā)展模式。對作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的貴安新區(qū)，是有足夠必要性的。本文在對“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式相關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位論、增長極理論等相關(guān)理論，以貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析其存在的問題，并提出可靠性建議。

一、“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式相關(guān)理論

“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式涉及的重要理論有：由三位德國大家提出的區(qū)位論，具體是杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯泰勒的中心地理論；20世紀(jì)50年代法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長極理論；馬歇爾提出的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論；伯吉斯提出的同心圓模式、霍伊特提出的扇形模式、麥肯齊提出并由哈里斯和厄爾曼進(jìn)一步發(fā)展的多內(nèi)核模式共同構(gòu)成的城市職能空間分異模式。

二、“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式特征及存在的問題

(一)“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式特征

“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式存在的特點(diǎn)大致包括空間位置關(guān)系、功能組織、交通組織三個方面［1］。在空間位置關(guān)系方面，工業(yè)城與主城區(qū)關(guān)系有：把工業(yè)用地集中于主城區(qū)邊緣，通過利用主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施，把工業(yè)區(qū)和主城區(qū)融為一體，多呈現(xiàn)較小的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的“邊緣生長式”；選址在子城，通過利用子城的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行發(fā)展，有效促進(jìn)了子城與主城的協(xié)調(diào)發(fā)展的“子城擴(kuò)展式”；只有小部分依賴主城區(qū)，其工業(yè)城把產(chǎn)業(yè)及城市功能融為一體，在職能與功能上更具有獨(dú)立多元的特點(diǎn)的“獨(dú)立式”。在功能組織方面，新區(qū)依托區(qū)內(nèi)的自然資源和社會資源，通過區(qū)位關(guān)系選擇最佳區(qū)位點(diǎn)，合理安排交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，同時完善新區(qū)內(nèi)部的“產(chǎn)城互動”機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)和人口不斷向新區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”和“城”的良性循環(huán)系統(tǒng)。在交通組織方面，有效推進(jìn)新區(qū)與主城區(qū)交通的完善。

(二)“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式存在的問題

從我國多個經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展看，在實(shí)行“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式過程中都存在著些許問題。一是新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)缺乏銜接、內(nèi)容不夠完善。由區(qū)位論可知，最佳區(qū)位的確定不僅要考慮諸如聚集程度、勞動力費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)等因素，還要考慮“產(chǎn)”與“城”發(fā)展中的科學(xué)有效銜接。但從大多工業(yè)新城發(fā)展來看，不乏因不合理區(qū)位布局，而引發(fā)的“產(chǎn)”、“城”發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。二是資源配置不合理。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們總強(qiáng)調(diào)資源合理配置的重要性，但實(shí)踐中，“產(chǎn)城互動”發(fā)展不和諧，出現(xiàn)中心城區(qū)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、“有城無業(yè)”、“有業(yè)無城”等現(xiàn)象的工業(yè)園和新城頻頻出現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中可能會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不明顯等現(xiàn)象。這不僅使產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展受阻，同時更削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的和諧關(guān)系。四是城市職能不完善。城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)功能單一，承載力不足及軟環(huán)境建設(shè)力度不夠等問題。城市功能不完善，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套設(shè)施匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度受阻，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。

三、貴安新區(qū)“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式探索

(一)區(qū)位布局分析

貴安新區(qū)地處貴州省域的中心地帶，東接貴陽城區(qū)，西接安順城區(qū)，北至斯拉河，南邊到長江水系與珠江水系分水嶺。從全國的區(qū)位看，新區(qū)位于西南地區(qū)，是貴州省構(gòu)筑成都、重慶、貴陽、廣西國家走廊的重要支點(diǎn)；從黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位看，新區(qū)位于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)；從貴安新區(qū)一體化地區(qū)的區(qū)位看，新區(qū)東接貴陽主城區(qū)，西接安順主城區(qū)，成為有效連接貴陽和安順一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地帶。貴安新區(qū)具有相對有利的區(qū)位優(yōu)勢，從區(qū)位論看，新區(qū)有必要在其區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上實(shí)施“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式，有效促進(jìn)新區(qū)“產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

由2013年《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)知，2012年貴州省生產(chǎn)總值達(dá)到6802億元，其中一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值分別為850、2788、3164億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.5:41:46.5，較2011年，各產(chǎn)值比重都有明顯增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較穩(wěn)定。因該新區(qū)當(dāng)前缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，故貴安新區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及結(jié)構(gòu)比還不明確。從貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在如下問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及思路不明確。關(guān)于貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主要觀點(diǎn)，不同的文件規(guī)劃有所不同。國發(fā)(2012)2號文件提出要發(fā)展裝備制造、資源深化加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》提出要發(fā)展以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、資源深加工、綠色食品生產(chǎn)加工、旅游休閑，商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。貴安新區(qū)剛建，據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)僅54家，已建成園區(qū)不多，并且門類雜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，集聚效應(yīng)很不明顯，且現(xiàn)有的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別不多，整個產(chǎn)業(yè)層次略顯低。三是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善。由于貴安新區(qū)起步較晚，雖然已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但在生產(chǎn)生活的各項(xiàng)配套設(shè)施方面仍較落后。

(三)人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

貴州屬城鎮(zhèn)化水平落后地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低，2009年城鎮(zhèn)化率僅為29.9%，低于全國平均水平16.7個百分點(diǎn)，居全國倒數(shù)第二。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，貴安新區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為22.08%，有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2010年貴安新區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口凈遷出11.0381萬人，凈遷移率為-16.0596%。這樣看來，貴安新區(qū)城鎮(zhèn)化空間較大，且新區(qū)對外來人的吸引力相當(dāng)薄弱，面臨較大城鎮(zhèn)化壓力。總而言之，貴安新區(qū)城鎮(zhèn)化水平有待提高，必須走跨越式發(fā)展道路。

四、結(jié)論及政策建議

貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平都有待提升，新區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及提高城鎮(zhèn)化水平的同時，應(yīng)結(jié)合相關(guān)理論盡量避免“產(chǎn)城互動”發(fā)展模式中可能出現(xiàn)的規(guī)劃引導(dǎo)缺乏銜接、內(nèi)容不夠完善，資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市智能不完善等問題。一是要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接和完善［2］。由于貴安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上尚不明確，需要在結(jié)合該新區(qū)各方面發(fā)展優(yōu)勢及短板問題的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的“產(chǎn)城互動”發(fā)展規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌要素、實(shí)現(xiàn)資源的自由合理流動。當(dāng)前，貴安新區(qū)更應(yīng)該在合理開發(fā)利用資源的基礎(chǔ)上，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，這可以為未來的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人才儲備資源。三是要科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是科學(xué)完善城市職能。只有科學(xué)完善了貴安新區(qū)的城市職能，才能有望進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展新區(qū)。

參考文獻(xiàn)

［1］陳述明,鐘宜根.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)城互動規(guī)劃研究—以萍鄉(xiāng)市為例［C］.中國會議:2013(5).

［2］楊建釗.推進(jìn)產(chǎn)城互動建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城［J］.城鎮(zhèn)建設(shè),2013(9):68,80.