基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開問題研究

作者簡介：陳宜，河北廣平人，邯鄲市復(fù)興區(qū)檢察院黨組成員、辦公室主任。

摘要：檢務(wù)公開是檢察機關(guān)依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國家秘密和個人隱私等有關(guān)活動和事項的重要手段，在增強檢察工作的透明度、促進檢察機關(guān)公正執(zhí)法、保障公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，我國檢察機關(guān)檢務(wù)公開在內(nèi)容和形式上都存在諸多問題。本文以基層檢察機關(guān)為視角，對檢察機關(guān)檢務(wù)公開現(xiàn)狀及問題進行了分析，并對新時期如何完善基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開制度提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開問題建議一、基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開現(xiàn)狀梳理

(一)基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開的具體范圍和內(nèi)容

目前，基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開的范圍主要是根據(jù)高檢院的規(guī)定、地方人大的要求和自身工作的需要進行公開，具體內(nèi)容如下：

1.根據(jù)高檢院的規(guī)定公開的內(nèi)容。一是按照《關(guān)于在全國檢察機關(guān)實行檢務(wù)公開的決定》的要求進行的“檢務(wù)十公開”。包括人民檢察院的職權(quán)、直接立案偵查案件的范圍、貪污賄賂、瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)、偵查、審查起訴階段辦案期限、檢察人員辦案紀(jì)律、在偵查、審查起訴階段犯罪嫌疑人的權(quán)利和義務(wù)、在偵查、審查起訴階段被害人的權(quán)利、義務(wù)、證人的權(quán)利、義務(wù)、舉報須知、申訴須知等內(nèi)容。二是按照《關(guān)于進一步深化人民檢察院檢務(wù)公開的意見》規(guī)定，對檢務(wù)公開的內(nèi)容進行了擴充。主要包括對檢察官任職資格和管理、檢察人員任職回避和公務(wù)回避的規(guī)定、保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)、在刑事訴訟活動中開展法律援助工作、不起訴案件公開審查規(guī)則、普通程序簡化審理“被告人認罪案件”程序、適用簡易程序?qū)徖砉V案件的程序、人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序、國家刑事賠償?shù)囊?guī)定、民事行政抗訴案件辦案規(guī)則、檢察機關(guān)人民監(jiān)督員制度試點工作的規(guī)定、檢察工作紀(jì)律和檢察官職業(yè)道德規(guī)范等規(guī)定進行公開。

2.按照法律規(guī)定向地方人大及其代表進行公開。我國《憲法》和《人民檢察院組織法》均明確規(guī)定，地方各級人大機關(guān)選舉產(chǎn)生檢察機關(guān)，地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。在基層檢察機關(guān)一年一度的人大會上，檢察長代表檢察院將年度執(zhí)法辦案、訴訟監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、檢察隊伍建設(shè)等檢察工作情況向人大代表作報告并接受評議。除了定期的人代會外，基層檢察機關(guān)還要不定期地向人大常委會作專題報告。

3.基層檢察機關(guān)根據(jù)工作需要自主公開。在日常工作中，檢察機關(guān)通常會根據(jù)實際工作需要，就特定事項向社會進行檢務(wù)公開，主要包括對開展專題活動、辦理重大案件結(jié)果、先進典型人物事跡、法律法規(guī)、典型案例等非涉密檢察情況進行公開。

(二)基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開的主要形式

基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開的形式多樣，并且隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，檢務(wù)公開的形式呈現(xiàn)出多渠道、多種類、多受眾等特點?？傮w來看，目前檢務(wù)公開的形式可以劃分為向不特定公眾公開和向特定公眾公開的形式。

1.向不特定公眾公開的形式。一是通過檢務(wù)公開大屏幕或者公開欄進行公開。以復(fù)興區(qū)檢察院為例，該院常年在機關(guān)大樓大屏幕上滾動公開人民檢察院的職權(quán)、直接立案偵查案件的范圍、貪污賄賂、瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)、偵查、審查起訴階段辦案期限、檢察人員辦案紀(jì)律等高檢院要求公開的內(nèi)容，供當(dāng)事人和辦事群眾瀏覽觀看。二是通過互聯(lián)網(wǎng)站進行公開。近年來，復(fù)興區(qū)檢察院著手建設(shè)檢察機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資訊信息，將檢察機關(guān)檢務(wù)公開的內(nèi)容和舉報電話、舉報、申訴須知等信息掛到網(wǎng)上，供公眾查詢。三是通過“舉報宣傳周”、“法制宣傳日”進行公開。在每年“舉報宣傳周”、“法制宣傳日”，由辦公室和控申科牽頭，由反貪局、反瀆局、民行科、公訴科、偵監(jiān)科等科室干警組成的復(fù)興區(qū)檢察院法制宣傳小組會到復(fù)興區(qū)趙苑公園南門和復(fù)興區(qū)檢察院廣場等地分設(shè)宣傳點，通過對過路群眾宣傳、接受咨詢、發(fā)放宣傳材料等形式，向群眾介紹檢察機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)等，使群眾認識檢察工作，擴大檢察機關(guān)的知名度和影響力。四是通過走進基層、送法下鄉(xiāng)等活動公開。近年來，復(fù)興區(qū)檢察院積極開展檢企共建、檢校共建、城鄉(xiāng)共建等活動，通過座談、贈送法制宣傳材料、講授法制課、送法進校、送法進企業(yè)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的活動，進一步宣傳檢察職能。

2.向特定受眾公開的形式。一是對案件當(dāng)事人公開。以復(fù)興區(qū)院檢察院為例，該院自偵部門、批捕部門和公訴部門在辦案過程中，嚴格按照法定程序和內(nèi)容對犯罪嫌疑人、被告人、被害人實行權(quán)利告知制度。二是保障律師依法執(zhí)業(yè)。復(fù)興區(qū)檢察院按照新刑事訴訟法的要求，嚴格落實律師接待制度，充分保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)，積極拓寬法律監(jiān)督制約渠道。三是對人民監(jiān)督員公開。近年來，復(fù)興區(qū)檢察院通過定期通報、列席會議、現(xiàn)場監(jiān)督和組織培訓(xùn)等形式，保障了人民監(jiān)督員知情權(quán)，充分接受了人民監(jiān)督員的監(jiān)督。四是對人大代表、政協(xié)委員公開。近年來，復(fù)興區(qū)檢察院多次邀請復(fù)興區(qū)人大代表、政協(xié)委員到檢察機關(guān)進行監(jiān)督，實現(xiàn)了由被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動要求監(jiān)督，對人大代表過問或關(guān)注的問題，及時反饋落實情況，對代表提出的批評、建議與意見，認真檢查，及時整改。

二、基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開中存在的問題及其原因分析

(一)基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開中存在的問題

基層檢察機關(guān)干警與群眾的接觸最多，其一言一行都影響著檢察機關(guān)在公眾心中的形象。因此，基層檢察機關(guān)檢務(wù)公開效果如何，直接關(guān)系到檢察機關(guān)的整體形象。雖然近來來基層檢察機關(guān)在檢務(wù)公開上下大力氣做了很多文章，也取得了諸多時效。但整體來看，仍存在一些不盡如人意的地方，存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1.檢務(wù)公開的內(nèi)容方面。一是公開內(nèi)容龐雜、主次不分。高檢院規(guī)定的檢務(wù)公開內(nèi)容全面，既有憲法、法律規(guī)定，又有內(nèi)部規(guī)定。我們認為，憲法、法律規(guī)定內(nèi)容，公眾可以很方便地通過上網(wǎng)查找到，納入檢務(wù)公開意義不大，基層檢察機關(guān)應(yīng)將公眾通過其它渠道無法獲得的信息放在首位，如果讓大量的法律法規(guī)來占用基層檢察機關(guān)有限的財力物力人力，勢必影響檢務(wù)公開效能的高效發(fā)揮。二是檢務(wù)公開的“度”把握不準(zhǔn)。在檢務(wù)公開“度”的把握上，目前國家沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是在下級院在對上級文件、會議精神的公開上，較難把握。導(dǎo)致基層檢察機關(guān)對于哪些應(yīng)該公開、哪些不應(yīng)該公開、哪些可以公開等問題把握不準(zhǔn)。三是公開信息不準(zhǔn)確的問題凸顯。由于人員配備力量不足、網(wǎng)站更新遲緩等原因，一些基層檢察機關(guān)在檢務(wù)公開中存在公開信息不準(zhǔn)確等問題。例如，我國新《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》已經(jīng)修改并實施一年多。但一些基層檢察機關(guān)的門戶網(wǎng)站上公開的法律條文仍沒有更新，這勢必會誤導(dǎo)了公眾，也嚴重影響到檢察院官方網(wǎng)站的權(quán)威性與公信力。

2.檢務(wù)公開的形式方面。一是現(xiàn)代科技手段運用不多。目前，基層檢察機關(guān)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)均在起步階段，要么更新緩慢，要么內(nèi)容單調(diào)，要么摸索引擎上摸索不到，利用網(wǎng)站推進檢務(wù)公開的效果不明顯。尤其是近幾年來，隨著新網(wǎng)絡(luò)媒體時代的到來，微信、微博、博客等自媒體逐漸被大眾接納，但是，一些基層檢察機關(guān)不注重利用微信、微博等自媒體，在該領(lǐng)域出現(xiàn)了空擋現(xiàn)象。三是主流宣傳陣地占領(lǐng)不多。在基層，縣級電視臺、政府門戶網(wǎng)站和市級黨報黨刊等主流媒體，均是圍繞四套班子和政府主要職能部門的工作開展宣傳，檢察機關(guān)的部署和工作在主流媒體上宣傳甚少，導(dǎo)致群眾從主要媒體渠道了解檢察工作不多。

(二)原因分析

出現(xiàn)以上問題的原因，歸結(jié)來講，主要有以下方面：

1.思想認識存在偏差。有些基層檢察機關(guān)在檢務(wù)公開的目的上認識不足。認為實行檢務(wù)公開僅是反腐倡廉、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項措施，是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事。

2.主次不分、流于形式。有些檢察機關(guān)在實行檢務(wù)公開中，半遮半掩，藏頭匿尾，避重就輕，只是選擇一些一般的平常事項加以公開。

三、應(yīng)對措施

隨著群眾法律意識的提高和法制觀念的加強，公眾對檢務(wù)公開的要求越來越高。而隨著網(wǎng)絡(luò)媒體和微信、微博等自媒體的普及，檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)應(yīng)對檢務(wù)公開的挑戰(zhàn)越來越大。因此，基層檢察機關(guān)應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，積極應(yīng)對檢務(wù)公開出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

(一)在公開范圍和內(nèi)容上分清主次，做到有的放矢

在公開的內(nèi)容上，我們認為，基層檢察機關(guān)在把握高檢院規(guī)定原則的前提下，宜將憲法、法律已有明文規(guī)定的內(nèi)容從檢務(wù)公開內(nèi)容中剔除，應(yīng)將公眾通過其它渠道無法獲得的檢務(wù)信息放在首位，從而實現(xiàn)檢務(wù)公開效能的高效發(fā)揮。而在檢務(wù)公開的“度”的把握上，高檢院應(yīng)明確基層檢察機關(guān)在檢務(wù)公開中不得公開的內(nèi)容和不得采取的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便執(zhí)行，從而打消檢務(wù)公開中存在的顧慮。

(二)在公開的形式上積極拓寬渠道，創(chuàng)新公開形式

1.充分發(fā)揮檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站作用?；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)固定專人實時更新門戶網(wǎng)站，防止檢務(wù)公開的信息與實際脫鉤、與時間脫節(jié)。我們認為，由于網(wǎng)站維護工作專業(yè)性比較強，所以該項工作應(yīng)由檢察機關(guān)技術(shù)部門負責(zé)。對于應(yīng)當(dāng)公開的信息，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將需要公開的內(nèi)容經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，統(tǒng)一提交到技術(shù)部門公開到門戶網(wǎng)站。

2.加大與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，占領(lǐng)檢務(wù)公開高地。當(dāng)前，基層院在宣傳工作上存在著一種重檢察系統(tǒng)內(nèi)部載體，輕地方黨報政刊、廣播電視的傾向。地方黨報政刊、廣播電視在當(dāng)?shù)馗采w面更廣，受眾更多?；鶎釉涸谧z察宣傳工作時，應(yīng)做到既注重系統(tǒng)內(nèi)部載體，更重視當(dāng)?shù)孛襟w。要通過逐步加強與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的溝通聯(lián)系，加大在當(dāng)?shù)孛襟w上的宣傳力度，從而進一步擴大檢察影響、深化檢務(wù)公開。

3.堅持科技助推并良好銜接各種公開平臺。在新媒體和自媒體時代，基層檢察機關(guān)應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，積極借助科技手段加強檢務(wù)公開。目前，高檢院已經(jīng)在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、正義網(wǎng)三個微博平臺上開通官方微博并開通了官方微信及搜狐新聞客戶端。這是最高檢進一步深化檢務(wù)公開，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升新媒體時代社會溝通能力的新嘗試。高檢院“兩微一端”開通以來，取得了良好的效果。基層檢察機關(guān)應(yīng)以高檢院做法為范本，積極跟進，及時開通微信、微博與新聞客戶端，以“兩微一端”為平臺，大力加強檢察機關(guān)微博、微信集群化建設(shè)，努力打造檢察宣傳和檢務(wù)公開新平臺，及時傳遞檢察好聲音、釋放法律監(jiān)督正能量。