實(shí)現(xiàn)民主選舉提升村民自治質(zhì)量

孫映雪 張小康

摘要：村級(jí)民主選舉是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到村民自治的發(fā)展，也影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)施民主選舉，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的政治參與熱情，推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，提升村民自治質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：民主選舉；民主政治；村民自治

一、當(dāng)前農(nóng)村民主選舉存在的一些問題

（一）村民選舉熱情還不高，對(duì)基層民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足。民主選舉作為民主政治制度最基本的表現(xiàn)形式，是人民群眾表達(dá)意志的重要途徑，因此，我國(guó)村民自治制度的基本內(nèi)容第一條就是“民主選舉”。這就意味著村民有權(quán)在基層民主建設(shè)的過程中行使自己的權(quán)利，選舉自己滿意的自治組織。但是通過對(duì)河北省部分地區(qū)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有68.5%的村民參與了本村村委會(huì)的換屆選舉工作，投票率仍有待提高。在對(duì)參與投票的村民進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有39.5%的村民并非出自本人意愿參與投票，“隨大流”的意識(shí)明顯。同時(shí)，村民的競(jìng)選熱情也還不高，調(diào)查結(jié)果顯示，只有40.6%的村民愿意在可能的情況下當(dāng)村干部。

（二）選舉秩序和程序混亂，拉票賄選現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)《<村民組織法>條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉?；蛘咴谶x舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”。在當(dāng)前的農(nóng)村基層選舉過程中，拉票賄選現(xiàn)象仍然存在。對(duì)河北地區(qū)問卷調(diào)查顯示，有

62.8%的村民表示在選舉過程中遇到過拉票行為，并以各種方式進(jìn)行賄選。這些行為在很大程度上影響了選舉的公正性和平等性，嚴(yán)重的擾亂了選舉的正常進(jìn)行。

（三）宗族勢(shì)力的影響，阻礙著農(nóng)村基層民主選舉。宗族是家庭、家族的擴(kuò)大或延伸，家族中的成員一般有血濃于水的情感，對(duì)內(nèi)有較強(qiáng)的凝聚力，對(duì)外則具有較強(qiáng)的排異性。”雖然農(nóng)村宗族勢(shì)力在村委會(huì)選舉中的作用有所減小，但它仍然是影響村級(jí)民主選舉的重要因素。從對(duì)河北省地區(qū)的問卷調(diào)查結(jié)果分析，71%的被調(diào)查者認(rèn)為家族因素對(duì)村委會(huì)選舉有影響，并且在選舉過程中本宗族的人一定程度上還擔(dān)當(dāng)了拉票人的角色。宗族勢(shì)力的干涉，不僅影響了選舉的公平性，而且也有可能激發(fā)村民之間的內(nèi)部矛盾，影響農(nóng)民的正常生活秩序。

二、農(nóng)村基層民主選舉困境的原因分析

（一）立法不健全，存在法律短板。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層選舉的立法依據(jù)主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 中，目前還沒有一項(xiàng)專門的村委會(huì)選舉法來(lái)約束農(nóng)村基層選舉。對(duì)村委會(huì)任期沒有明確的規(guī)定，并且存在監(jiān)督機(jī)制和罷免機(jī)制不力的情況。由于我國(guó)村民自治實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，鄉(xiāng)村的民主政治還處于初級(jí)階段，不少地方民主選舉后的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致村民自治實(shí)效不高，隨之對(duì)村民的選舉熱情產(chǎn)生影響。

（二）鄉(xiāng)村關(guān)系、兩委關(guān)系不順，選舉難民主。按照《村組法》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不直接管理農(nóng)村基層社會(huì)的具體事務(wù)，村委會(huì)對(duì)本村的具體事務(wù)行使自治權(quán)。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家的基層政權(quán)，在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)過度干預(yù)，給部分村莊的自治權(quán)戴上了“行政捆綁”的枷鎖。[2]另外，《村組法》規(guī)定了村支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。所以，指導(dǎo)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)在農(nóng)村縱橫交錯(cuò)，造成了了兩位關(guān)系的不順。

（三）傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)農(nóng)民民主意識(shí)淡薄。中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)歷來(lái)缺乏民主，使得民眾大多遠(yuǎn)離政治，唯上是從。加之很多村民文化程度比較低，對(duì)法律知識(shí)認(rèn)知不夠，對(duì)《村組法》的認(rèn)知程度極低，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村民主選舉的熟悉和了解有限，不能充分的行使民主選舉的權(quán)利。另外，農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化使得村民在選舉過程中礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情面擱不下面子與人競(jìng)爭(zhēng)，不敢或者不愿意認(rèn)真投好手中神圣的選票。這些錯(cuò)誤的思想，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主選舉的發(fā)展進(jìn)程。

三、完善農(nóng)村基層民主選舉的對(duì)策建議

（一）制定《選舉法》，規(guī)范選舉行為。制定《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》，使選舉活動(dòng)有法可依。村委會(huì)選舉是關(guān)系我國(guó)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)8億多農(nóng)民的大事。而目前僅有《村組法》涉及村委會(huì)選舉，卻無(wú)專門的《村委會(huì)選舉法》指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作。所以應(yīng)盡快統(tǒng)一村委會(huì)選舉立法，消除村民基本權(quán)利享有上的差異，減少選舉糾紛。

（二）理順兩個(gè)關(guān)系，奠定選舉基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，準(zhǔn)確把握好村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。其次，理順“兩委”之間的決策和管理機(jī)制，使村級(jí)管理工作走向制度化、民主化、法制化的軌道，努力做到村莊各項(xiàng)事務(wù)的管理都有章可循。再次，要理順鄉(xiāng)村關(guān)系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，明確界定鄉(xiāng)村職責(zé)范圍，做到鄉(xiāng)村“各取所需”。

（三）加大宣傳力度，增強(qiáng)村民的參與意識(shí)。在村級(jí)選舉委員會(huì)的指導(dǎo)下，建立村委會(huì)換屆選舉宣傳小組，將選舉的每個(gè)階段和程序都要向村民說明相應(yīng)的法律規(guī)定，要讓村民能夠用法律的武器維護(hù)自己的民主權(quán)利。同時(shí)還要豐富宣傳形式，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行聲勢(shì)浩大的宣傳。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的普法培訓(xùn)，是大家精通選舉工作的法律法規(guī)，使基層干部了解和掌握選舉原則、方法和程序，為選舉的規(guī)范進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李飛.中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法釋義 [M].北京：法律出版社；2010：83.