我國教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)變化分析

作者簡(jiǎn)介：畢姍姍（1989—），女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)高等教育研究所碩士研究生。摘要：教育是一項(xiàng)需要巨大資金投入的事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)的投入直接決定了我國教育事業(yè)的發(fā)展，影響著我國教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提升。改革開放以來，我國的教育經(jīng)費(fèi)來源以國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，20世紀(jì)90年代，初步嘗試了多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，到21世紀(jì)，教育經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化趨勢(shì)發(fā)展，但是結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，因此我國在不斷加大教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，仍需要作出各種措施，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)來源多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)；來源渠道；變化一，教育經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)

教育經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)指一個(gè)教育系統(tǒng)或子系統(tǒng)的總經(jīng)費(fèi)中不同來源的教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。教育經(jīng)費(fèi)是開展教育事業(yè)必不可少的財(cái)力條件，一個(gè)國家或地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)可以反映其教育投資體制的狀況以及政府對(duì)教育事業(yè)的努力程度。本文就我國的教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期的變化作出分析。

二，教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的變化

改革開放以前，我國的教育經(jīng)費(fèi)來源受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來主要依賴國家財(cái)政的支持，我國的教育經(jīng)費(fèi)來源主要以國家財(cái)政撥款為主。改革開放后的十年，即20世紀(jì)80年代，我國教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道依然是國家財(cái)政撥款，學(xué)校自籌、社會(huì)和個(gè)人投資只是嘗試性的改革，并沒有形成一個(gè)規(guī)模，但是，這對(duì)我國的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的發(fā)展有著重要意義，極大影響了我國教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的未來走勢(shì)。

（一）20世紀(jì)90年代我國的教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代，國家財(cái)政是我國教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，由此帶來的我國教育經(jīng)費(fèi)不足的問題開始顯現(xiàn)，開拓新的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道迫在眉睫。20世紀(jì)90年代開始，我國教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，新的教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)開始形成規(guī)模，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)得到極大拓展。而在這個(gè)階段我國教育經(jīng)費(fèi)來源渠道具有以下特點(diǎn)：

1.非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速

首先，我國的教育總經(jīng)費(fèi)呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)投入從1992年的8670491萬元增加到1999年的33490416萬元，短短8年就增長(zhǎng)了將近4倍；其次，20世紀(jì)90年代我國的教育經(jīng)費(fèi)依舊以國家財(cái)政撥款為主，但是，國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重卻在逐年下降，從1992年的84%降到1999年的68%，這種改變正是因?yàn)榉秦?cái)政性經(jīng)費(fèi)正在逐漸占據(jù)國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)地位，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比重逐年增加，從1992年的13%上升到了1999年的23%，這也進(jìn)一步說明，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.學(xué)雜費(fèi)比重迅速加大

學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重從1992年的5%增加到1999年的14%，并且在非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中基本上占有最高比例，除去1992年社會(huì)捐贈(zèng)所占比重比學(xué)雜費(fèi)多，1993年到1999年學(xué)雜費(fèi)所占比重在費(fèi)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中都是最高，這表明，學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)成為我國教育經(jīng)費(fèi)來源的一條重要渠道，并且在非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占重要比例。

3.更多民間資本成為教育經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道

20世紀(jì)90年代，在我國教育經(jīng)費(fèi)來源渠道中，越來越多的民間資本開始投入到教育事業(yè)中，并以社會(huì)捐贈(zèng)等方式對(duì)教育進(jìn)行投資，90年代，民間資本在教育經(jīng)費(fèi)中都占有一定比例，雖然所占比例還比較微小，但是在豐富我國教育經(jīng)費(fèi)來源渠道上還是起到了重要作用。

（二）21世紀(jì)我國的教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)

21世紀(jì)以來，經(jīng)費(fèi)來源渠道更加多元化，目前，我國的教育經(jīng)費(fèi)由國家、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、渠道更為多元的趨勢(shì)，新世紀(jì)，我國的教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)：

1.教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)不斷增長(zhǎng)

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的投入也不斷增加，從2000年的38490806萬元增長(zhǎng)到2010年的195618471萬元，后者是前者的5倍，2010年的教育經(jīng)費(fèi)是1992年的22.5倍，可見，我國對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的重視程度越來越重。

2.國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依舊占主導(dǎo)地位

在經(jīng)費(fèi)所占比重上，國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比重從2000年到2005年都呈下降趨勢(shì)，這表明，國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)地位有所動(dòng)搖，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)起著重要作用；但是，自2006年起，隨著財(cái)政對(duì)教育投入力度的加大，國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比重又呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，到2010年已達(dá)到75%，這表明，我國的教育經(jīng)費(fèi)仍然以國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主。

3.經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化

非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)包括民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)。首先，民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比重和社會(huì)捐贈(zèng)所占比重都呈下降趨勢(shì)，這說明，社會(huì)投資力度有限，雖然增加了教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，但是隨著教育經(jīng)費(fèi)總量的增加，民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)占的比重沒有隨之增加；其次，學(xué)雜費(fèi)依然占有較大比重，學(xué)雜費(fèi)從2000年的5948304萬元增長(zhǎng)到30155593萬元，學(xué)雜費(fèi)成為了我國除國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)外，最重要的經(jīng)費(fèi)來源渠道。

三，結(jié)論

20世紀(jì)90年代，多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制得到初步嘗試，國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)地位逐年下降，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的作用日益明顯，教育經(jīng)費(fèi)獲得了快速增長(zhǎng)，到20世紀(jì)末，我國基本上初步形成了以國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)全面拓展，具有自身時(shí)代特色的教育經(jīng)費(fèi)籌措格局。

21世紀(jì)以來，我國教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，主要表現(xiàn)為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重自2000年起逐年下降，至2006年又逐漸上升的過程，與此同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化發(fā)展。在這個(gè)過程中，我國整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)兩元化趨勢(shì)，教育經(jīng)費(fèi)的多元化目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。這就要求我們?nèi)孕枰扇「鞣N措施，積極推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的進(jìn)程，使教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的局面早日真正實(shí)現(xiàn)。

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