民辦中職教育發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

收稿日期：2014-03-15

作者簡介：邵博（1987-），男，廣東省教育研究院研究實習(xí)員，碩士。研究方向：民辦教育理論與政策。（廣東 廣州/510035）摘要：廣東民辦中等職業(yè)教育經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，在廣東職業(yè)教育領(lǐng)域有著舉足輕重的地位，為普及高中階段教育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但同時面臨著生源日漸不足、吸引力下降、經(jīng)費(fèi)來源單一、特色不夠鮮明、辦學(xué)質(zhì)量有待提高等問題的挑戰(zhàn)。政府、民辦學(xué)校和社會需共同努力，進(jìn)一步深化民辦教育體制機(jī)制改革、加大投入、規(guī)范管理，凸顯特色，提高質(zhì)量，實現(xiàn)廣東民辦中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；民辦教育；發(fā)展?fàn)顩r；問題；對策

中圖分類號:G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：1005-1422（2014）05-0041-03近年來，廣東深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，先后出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》、《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，明確職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展要求，特別是借助增量大發(fā)展的機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2013年7月，我省頒布《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》,對促進(jìn)廣東民辦教育規(guī)范特色發(fā)展進(jìn)行了總體部署。廣東民辦中職教育改革發(fā)展進(jìn)入新階段。

一、廣東民辦中職教育發(fā)展?fàn)顩r

（一）辦學(xué)規(guī)模

近年來全省民辦中職教育發(fā)展起伏明顯,但仍保持較大規(guī)模。2013年全省共有民辦中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校，下同）124所，畢業(yè)生79456人，在校生達(dá)181542人。從近年來發(fā)展趨勢看，2005年全省民辦中職學(xué)校共123所，畢業(yè)生16455人，在校生80171人，至2010年學(xué)校數(shù)迅速增加到156所，畢業(yè)生增加到55514人，在校生增加到279753人，達(dá)到歷史高位，但從2011年開始逐年有所減少。近年來，民辦中職教育占整個中職教育的比例雖有所起伏，但仍是中等職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。到2013年，全省民辦中職學(xué)校數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和在校生數(shù)占全省中職教育的比例分別為24.7%、16.27%、12.89%。民辦中等職業(yè)教育為全省高中階段教育普及和全省中等職業(yè)教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）區(qū)域分布

全省民辦中職學(xué)校區(qū)域分布差異較為明顯。2012年，廣東共有民辦中等職業(yè)學(xué)校136所，其中民辦中職學(xué)校較多有廣州（14所）、梅州（14所）、惠州（15所）、湛江（16所）、茂名（14所）等地市，而深圳、河源、潮州各僅有1所。

（三）師資隊伍規(guī)模

全省民辦中等職業(yè)教育教職工和專任教師規(guī)?？傮w穩(wěn)定。教職工數(shù)從2005年的6355人增長到2013年的6875人，增加520人，年均增長0.99%；專任教師數(shù)從2005年的3622人增長到4643人，增加1011人，年均增長3.12%。2010年民辦中職教職工和專任教師規(guī)模達(dá)到峰值，2011年開始逐年萎縮。

二、存在的主要問題

（一）生源嚴(yán)重不足

生源是決定民辦中職學(xué)校生死存亡的根本。2011年開始，民辦中職招生人數(shù)呈下降趨勢，2011年招生人數(shù)為87097人，2013年下降到56354人。究其原因，一方面是近年生源數(shù)量下降趨勢明顯。從2007年開始，廣東省初中招生數(shù)、在校生數(shù)均明顯下降，畢業(yè)生數(shù)增長緩慢并趨于停滯。另一方面，國家的中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策對民辦學(xué)校造成巨大沖擊，民辦中職在與公辦中職“搶生源”的過程中處于較為不利地位。

（二）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，流動頻繁

一是職稱結(jié)構(gòu)不合理。與公辦中職學(xué)校相比，民辦中職學(xué)校擁有副高級以上職稱的比例明顯較低，未定職稱的專任教師比例則明顯過高。2013年全省民辦中職學(xué)校專任教師擁有高級職稱的比例僅為1.16%，副高級為5.49%，中級占32.46%，初級占28.19%，未定職稱的達(dá)32.70%。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全省中職學(xué)校雙師型教師比例處于較低水平，民辦中職學(xué)校雙師型教師比例更不樂觀。二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。與公辦中職學(xué)校相比，民辦中職學(xué)校專任教師中擁有博士研究生、碩士研究生和本科學(xué)歷的比例明顯較低。2013年全省民辦中職學(xué)校專任教師中博士研究生占0.06%，碩士研究生占3.25%，本科占65.00%，?？普?9.85%，高中階段及以下學(xué)歷占1.84%。三是教師流動頻繁。由于教師待遇、職業(yè)發(fā)展前景、退休保障等因素制約，民辦中職學(xué)校教師減員嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全省民辦中職學(xué)校增加教師517人，減少教師1249人，凈減732人，其中自然減員534人，調(diào)離教師崗位的179人。

·民辦教育·民辦中職教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策（三）經(jīng)費(fèi)來源單一，辦學(xué)條件有待改善

經(jīng)費(fèi)是學(xué)校生存和發(fā)展的基本保障。多數(shù)民辦中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源單一，對學(xué)費(fèi)的依賴度較大，自我發(fā)展能力有限。數(shù)據(jù)顯示，2012年，民辦中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入134082萬元，其中學(xué)雜費(fèi)收入72263.9萬元，占總收入的54%，舉辦單位和個人投入占總收入的10%，二者占總收入的64%，而預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)僅占總收入的22%。由于經(jīng)費(fèi)來源單一，少數(shù)民辦中職學(xué)校舉步維艱，難以為繼，更談不上改善辦學(xué)條件。部分學(xué)校大量租用校外校舍、運(yùn)動場，或與他校共同使用，非產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比例。一些民辦職業(yè)學(xué)校的實驗實訓(xùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，不能滿足實踐性教學(xué)需要，已成為制約民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。

（四）政府對民辦中職教育的管理有待加強(qiáng)和完善

一是政府對民辦中職教育的管理體制尚未理順。由于民辦職業(yè)教育的辦學(xué)主體涉及企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，因而在民辦職業(yè)學(xué)校的審批與管理方面造成由教育部門、民政部門、工商部門、行業(yè)主管部門等單位多頭審批交叉管理的局面。各部門之間、部門內(nèi)部缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)責(zé)任不清、權(quán)力不明的狀況，嚴(yán)重影響了管理的效率。二是政府缺乏對民辦中職教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。政府對民辦中職教育的管理多著眼于微觀管理，如對學(xué)校招生、教學(xué)、收費(fèi)的監(jiān)管，而對民辦中職教育的可持續(xù)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，往往出現(xiàn)“不管就亂、一管就死”的狀況。

（五）民辦學(xué)校自身建設(shè)有待加強(qiáng)

一是辦學(xué)態(tài)度不夠端正。有少數(shù)創(chuàng)辦者把學(xué)校視同企業(yè)，當(dāng)作贏利的投資手、“創(chuàng)收”的工具。一些舉辦者將作為公益事業(yè)的教育事業(yè)當(dāng)作暴利行業(yè)來做，隨意收費(fèi)，克扣辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，更有甚者將教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)作私人企業(yè)資金，隨意挪用于其他非教育領(lǐng)域。二是人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新。很多學(xué)校存在不同程度的短期行為，對學(xué)校的發(fā)展缺少長遠(yuǎn)的打算和規(guī)劃，對職業(yè)教育的特點(diǎn)、特色、規(guī)律缺乏全面認(rèn)識，教學(xué)理念滯后，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。不少學(xué)校實際上仍是傳統(tǒng)的課堂教育，甚至延續(xù)普通教育的培養(yǎng)模式，“一根粉筆、一塊黑板辦職業(yè)教育”。三是缺乏辦學(xué)特色。專業(yè)設(shè)置雷同，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。受經(jīng)費(fèi)投入及師資的局限，大多數(shù)民辦中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置重復(fù)率偏高，主要集中在財經(jīng)商貿(mào)類等低成本的幾個專業(yè)。而機(jī)電、制造業(yè)、建筑業(yè)、汽車等工科類等應(yīng)用型專業(yè)較少。

三、對策建議

當(dāng)前，廣東正處在全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”的總目標(biāo)和率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，迫切需要實現(xiàn)從職業(yè)教育大省向職業(yè)教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。這為民辦中等職業(yè)教育帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)民辦中職學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。

（一）深化民辦教育體制機(jī)制改革

必須按照黨的十八屆三中全會的要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化民辦教育總體改革，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)積極探索民辦中職學(xué)校分類管理改革，完善民辦中職學(xué)校辦學(xué)許可和注冊登記制度、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理制度、財務(wù)會計和審計制度、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和政府管理服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上解決民辦學(xué)校教師身份、退休保障等問題。進(jìn)一步落實民辦中職學(xué)校在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、金融信貸、設(shè)置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。

（二）加大公共經(jīng)費(fèi)投入

一是增加民辦教育專項資金。根據(jù)財政狀況和民辦教育發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)增加省級民辦教育專項資金規(guī)模。未涉及民辦教育專項資金的縣級以上人民政府，應(yīng)盡快設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育專項資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展。二是完善中職免費(fèi)政策。國家的中職免學(xué)費(fèi)政策極大地增強(qiáng)了中職教育的吸引力，同時給部分民辦中職學(xué)校帶來了巨大壓力。因此建議，在實行中職免費(fèi)政策的同時，按照公辦學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，適當(dāng)給予民辦中職學(xué)校一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)支持，以減輕民辦中職學(xué)校辦學(xué)成本壓力。

（三）扶持民辦中職師資隊伍建設(shè)

一是提高民辦中職學(xué)校教師的工資和退休待遇，保證教育隊伍的基本穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的民辦學(xué)校通過設(shè)立年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇，努力實現(xiàn)民辦學(xué)校教師與本地區(qū)同級同類公辦學(xué)校教師的退休待遇大體相當(dāng)。二是提高師資隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)青年骨干教師的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案并跟蹤培訓(xùn)效果，實行集中培訓(xùn)和崗位提高相結(jié)合。加大“雙師型”教師培訓(xùn)力度，出臺相應(yīng)政策，為民辦職業(yè)教師赴企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實踐提供政策上的支持。積極鼓勵在崗教師提升學(xué)歷和職業(yè)技能，培養(yǎng)教師一專多能，改善教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)和改善對民辦中職學(xué)校的規(guī)范管理

一是進(jìn)一步理順民辦中職教育管理職能，健全機(jī)構(gòu)和人員配置。應(yīng)當(dāng)明確民辦中職教育歸口教育部門統(tǒng)籌管理，教育部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門、工商部門、行業(yè)主管部門等單位的溝通協(xié)調(diào)，形成管理和服務(wù)的合力。教育部門應(yīng)成立專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育的管理職能，配齊人員，提高管理效率。二是規(guī)范民辦中職學(xué)校辦學(xué)行為。完善民辦中職學(xué)校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序以及學(xué)校設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等制度。加強(qiáng)民辦中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)督，健全民辦學(xué)校年度檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持、評優(yōu)評先、招生指標(biāo)下達(dá)和財政獎補(bǔ)的依據(jù)。加強(qiáng)對民辦中職學(xué)校招生宣傳的規(guī)范管理，嚴(yán)肅查處虛假、夸大宣傳等違法行為。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理方式。政府相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極幫助民辦中職學(xué)校協(xié)調(diào)土地、銀行、稅務(wù)、人力資源、民政等有關(guān)部門之間的事務(wù)，幫助解決民辦中職學(xué)校辦學(xué)過程中遇到的問題。四是建立健全民辦中職學(xué)校退出機(jī)制，提高風(fēng)險防范能力。隨著競爭的加劇，民辦中職學(xué)校的轉(zhuǎn)讓、兼并、破產(chǎn)等情況在一定的階段內(nèi)將會逐漸增多，民辦中職學(xué)校的新一輪淘汰和洗牌在所難免。應(yīng)當(dāng)建立和完善風(fēng)險保證金制度，加強(qiáng)風(fēng)險保證金的繳存、使用的監(jiān)管，使風(fēng)險保證金真正發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)學(xué)校安全管理和穩(wěn)定工作，完善學(xué)校安全維穩(wěn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實維護(hù)校園安全穩(wěn)定。對終止辦學(xué)的民辦中職學(xué)校，應(yīng)按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算。

（五）以市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

一是根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)。市場需要什么樣的技能型人才，學(xué)校就要創(chuàng)造條件開辦相應(yīng)的專業(yè)，適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，實現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動力市場無縫對接。二是根據(jù)崗位需要開設(shè)課程。課程的內(nèi)容應(yīng)符合企業(yè)、市場和社會對技能型人才的需要，改革人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式與崗位需求的深度融合。三是加強(qiáng)校企合作。積極創(chuàng)造條件，建立橋梁、紐帶，與企業(yè)開展多種形式合作，如創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制等，為學(xué)生到企業(yè)實習(xí)見習(xí)創(chuàng)造條件。四是積極參與職教集團(tuán)建設(shè)。通過資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)民辦中職教育的整體競爭力。

責(zé)任編輯朱守鋰

（一）深化民辦教育體制機(jī)制改革

必須按照黨的十八屆三中全會的要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化民辦教育總體改革，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)積極探索民辦中職學(xué)校分類管理改革，完善民辦中職學(xué)校辦學(xué)許可和注冊登記制度、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理制度、財務(wù)會計和審計制度、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和政府管理服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上解決民辦學(xué)校教師身份、退休保障等問題。進(jìn)一步落實民辦中職學(xué)校在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、金融信貸、設(shè)置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。

（二）加大公共經(jīng)費(fèi)投入

一是增加民辦教育專項資金。根據(jù)財政狀況和民辦教育發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)增加省級民辦教育專項資金規(guī)模。未涉及民辦教育專項資金的縣級以上人民政府，應(yīng)盡快設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育專項資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展。二是完善中職免費(fèi)政策。國家的中職免學(xué)費(fèi)政策極大地增強(qiáng)了中職教育的吸引力，同時給部分民辦中職學(xué)校帶來了巨大壓力。因此建議，在實行中職免費(fèi)政策的同時，按照公辦學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，適當(dāng)給予民辦中職學(xué)校一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)支持，以減輕民辦中職學(xué)校辦學(xué)成本壓力。

（三）扶持民辦中職師資隊伍建設(shè)

一是提高民辦中職學(xué)校教師的工資和退休待遇，保證教育隊伍的基本穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的民辦學(xué)校通過設(shè)立年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇，努力實現(xiàn)民辦學(xué)校教師與本地區(qū)同級同類公辦學(xué)校教師的退休待遇大體相當(dāng)。二是提高師資隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)青年骨干教師的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案并跟蹤培訓(xùn)效果，實行集中培訓(xùn)和崗位提高相結(jié)合。加大“雙師型”教師培訓(xùn)力度，出臺相應(yīng)政策，為民辦職業(yè)教師赴企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實踐提供政策上的支持。積極鼓勵在崗教師提升學(xué)歷和職業(yè)技能，培養(yǎng)教師一專多能，改善教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)和改善對民辦中職學(xué)校的規(guī)范管理

一是進(jìn)一步理順民辦中職教育管理職能，健全機(jī)構(gòu)和人員配置。應(yīng)當(dāng)明確民辦中職教育歸口教育部門統(tǒng)籌管理，教育部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門、工商部門、行業(yè)主管部門等單位的溝通協(xié)調(diào)，形成管理和服務(wù)的合力。教育部門應(yīng)成立專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育的管理職能，配齊人員，提高管理效率。二是規(guī)范民辦中職學(xué)校辦學(xué)行為。完善民辦中職學(xué)校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序以及學(xué)校設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等制度。加強(qiáng)民辦中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)督，健全民辦學(xué)校年度檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持、評優(yōu)評先、招生指標(biāo)下達(dá)和財政獎補(bǔ)的依據(jù)。加強(qiáng)對民辦中職學(xué)校招生宣傳的規(guī)范管理，嚴(yán)肅查處虛假、夸大宣傳等違法行為。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理方式。政府相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極幫助民辦中職學(xué)校協(xié)調(diào)土地、銀行、稅務(wù)、人力資源、民政等有關(guān)部門之間的事務(wù)，幫助解決民辦中職學(xué)校辦學(xué)過程中遇到的問題。四是建立健全民辦中職學(xué)校退出機(jī)制，提高風(fēng)險防范能力。隨著競爭的加劇，民辦中職學(xué)校的轉(zhuǎn)讓、兼并、破產(chǎn)等情況在一定的階段內(nèi)將會逐漸增多，民辦中職學(xué)校的新一輪淘汰和洗牌在所難免。應(yīng)當(dāng)建立和完善風(fēng)險保證金制度，加強(qiáng)風(fēng)險保證金的繳存、使用的監(jiān)管，使風(fēng)險保證金真正發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)學(xué)校安全管理和穩(wěn)定工作，完善學(xué)校安全維穩(wěn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實維護(hù)校園安全穩(wěn)定。對終止辦學(xué)的民辦中職學(xué)校，應(yīng)按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算。

（五）以市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

一是根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)。市場需要什么樣的技能型人才，學(xué)校就要創(chuàng)造條件開辦相應(yīng)的專業(yè)，適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，實現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動力市場無縫對接。二是根據(jù)崗位需要開設(shè)課程。課程的內(nèi)容應(yīng)符合企業(yè)、市場和社會對技能型人才的需要，改革人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式與崗位需求的深度融合。三是加強(qiáng)校企合作。積極創(chuàng)造條件，建立橋梁、紐帶，與企業(yè)開展多種形式合作，如創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制等，為學(xué)生到企業(yè)實習(xí)見習(xí)創(chuàng)造條件。四是積極參與職教集團(tuán)建設(shè)。通過資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)民辦中職教育的整體競爭力。

責(zé)任編輯朱守鋰

（一）深化民辦教育體制機(jī)制改革

必須按照黨的十八屆三中全會的要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化民辦教育總體改革，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)積極探索民辦中職學(xué)校分類管理改革，完善民辦中職學(xué)校辦學(xué)許可和注冊登記制度、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理制度、財務(wù)會計和審計制度、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和政府管理服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上解決民辦學(xué)校教師身份、退休保障等問題。進(jìn)一步落實民辦中職學(xué)校在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、金融信貸、設(shè)置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。

（二）加大公共經(jīng)費(fèi)投入

一是增加民辦教育專項資金。根據(jù)財政狀況和民辦教育發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)增加省級民辦教育專項資金規(guī)模。未涉及民辦教育專項資金的縣級以上人民政府，應(yīng)盡快設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育專項資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展。二是完善中職免費(fèi)政策。國家的中職免學(xué)費(fèi)政策極大地增強(qiáng)了中職教育的吸引力，同時給部分民辦中職學(xué)校帶來了巨大壓力。因此建議，在實行中職免費(fèi)政策的同時，按照公辦學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，適當(dāng)給予民辦中職學(xué)校一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)支持，以減輕民辦中職學(xué)校辦學(xué)成本壓力。

（三）扶持民辦中職師資隊伍建設(shè)

一是提高民辦中職學(xué)校教師的工資和退休待遇，保證教育隊伍的基本穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的民辦學(xué)校通過設(shè)立年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇，努力實現(xiàn)民辦學(xué)校教師與本地區(qū)同級同類公辦學(xué)校教師的退休待遇大體相當(dāng)。二是提高師資隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)青年骨干教師的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案并跟蹤培訓(xùn)效果，實行集中培訓(xùn)和崗位提高相結(jié)合。加大“雙師型”教師培訓(xùn)力度，出臺相應(yīng)政策，為民辦職業(yè)教師赴企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實踐提供政策上的支持。積極鼓勵在崗教師提升學(xué)歷和職業(yè)技能，培養(yǎng)教師一專多能，改善教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)和改善對民辦中職學(xué)校的規(guī)范管理

一是進(jìn)一步理順民辦中職教育管理職能，健全機(jī)構(gòu)和人員配置。應(yīng)當(dāng)明確民辦中職教育歸口教育部門統(tǒng)籌管理，教育部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門、工商部門、行業(yè)主管部門等單位的溝通協(xié)調(diào)，形成管理和服務(wù)的合力。教育部門應(yīng)成立專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育的管理職能，配齊人員，提高管理效率。二是規(guī)范民辦中職學(xué)校辦學(xué)行為。完善民辦中職學(xué)校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序以及學(xué)校設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等制度。加強(qiáng)民辦中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)督，健全民辦學(xué)校年度檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持、評優(yōu)評先、招生指標(biāo)下達(dá)和財政獎補(bǔ)的依據(jù)。加強(qiáng)對民辦中職學(xué)校招生宣傳的規(guī)范管理，嚴(yán)肅查處虛假、夸大宣傳等違法行為。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理方式。政府相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極幫助民辦中職學(xué)校協(xié)調(diào)土地、銀行、稅務(wù)、人力資源、民政等有關(guān)部門之間的事務(wù)，幫助解決民辦中職學(xué)校辦學(xué)過程中遇到的問題。四是建立健全民辦中職學(xué)校退出機(jī)制，提高風(fēng)險防范能力。隨著競爭的加劇，民辦中職學(xué)校的轉(zhuǎn)讓、兼并、破產(chǎn)等情況在一定的階段內(nèi)將會逐漸增多，民辦中職學(xué)校的新一輪淘汰和洗牌在所難免。應(yīng)當(dāng)建立和完善風(fēng)險保證金制度，加強(qiáng)風(fēng)險保證金的繳存、使用的監(jiān)管，使風(fēng)險保證金真正發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)學(xué)校安全管理和穩(wěn)定工作，完善學(xué)校安全維穩(wěn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實維護(hù)校園安全穩(wěn)定。對終止辦學(xué)的民辦中職學(xué)校，應(yīng)按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算。

（五）以市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

一是根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)。市場需要什么樣的技能型人才，學(xué)校就要創(chuàng)造條件開辦相應(yīng)的專業(yè)，適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，實現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動力市場無縫對接。二是根據(jù)崗位需要開設(shè)課程。課程的內(nèi)容應(yīng)符合企業(yè)、市場和社會對技能型人才的需要，改革人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式與崗位需求的深度融合。三是加強(qiáng)校企合作。積極創(chuàng)造條件，建立橋梁、紐帶，與企業(yè)開展多種形式合作，如創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制等，為學(xué)生到企業(yè)實習(xí)見習(xí)創(chuàng)造條件。四是積極參與職教集團(tuán)建設(shè)。通過資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)民辦中職教育的整體競爭力。

責(zé)任編輯朱守鋰