中等職業(yè)學(xué)校三位一體管理體制初探

【摘 要】《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》提出“學(xué)校建立校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作、黨組織保障監(jiān)督、教職工民主參與管理的內(nèi)部管理體制”。在實(shí)際的管理工作中，可從崗位分設(shè)規(guī)范校長(zhǎng)行為、職責(zé)界定明確書記責(zé)任、制度建設(shè)保證民主管理三個(gè)方面入手，對(duì)構(gòu)建中職校三位一體管理體制進(jìn)行規(guī)范及制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 民主管理

《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）提出“學(xué)校建立校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作、黨組織保障監(jiān)督、教職工民主參與管理的內(nèi)部管理體制”。中等職業(yè)學(xué)校如何構(gòu)建并保證三位一體管理體制科學(xué)高效運(yùn)行，既是一個(gè)理論上急需闡釋的命題，又是一個(gè)實(shí)踐上亟待解決的課題。

一、通過崗位分設(shè)規(guī)范校長(zhǎng)行為

《規(guī)程》指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定學(xué)校章程，按照章程自主辦學(xué)。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，聘任具備法定任職條件、敬業(yè)創(chuàng)新、管理能力強(qiáng)的人員擔(dān)任校長(zhǎng)。新任校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)，持證上崗。學(xué)校章程中應(yīng)當(dāng)明確校長(zhǎng)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、行政管理、教育教學(xué)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)”。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，尤其在校長(zhǎng)書記黨政一肩挑的情況下，校長(zhǎng)在人事財(cái)務(wù)等方面有近乎絕對(duì)的支配權(quán)，很容易造成“用人一言堂、花錢一支筆、決策一張紙”的“三一”現(xiàn)象，如果校長(zhǎng)獨(dú)斷專行、剛愎自用，監(jiān)督和約束就形同虛設(shè)，何談依法辦學(xué)和民主管理。因此必須從源頭和機(jī)制上預(yù)防和避免這種可能。

實(shí)踐證明，一個(gè)好的辦法就是校長(zhǎng)和書記崗位分設(shè)。校長(zhǎng)和書記崗位分設(shè)后，事實(shí)上提供了一個(gè)民主決策的平臺(tái)，形式和過程的民主化會(huì)保證決策結(jié)果的科學(xué)化。校長(zhǎng)和書記崗位分設(shè)后，書記將義不容辭地承擔(dān)起思想教育和組織發(fā)展等份內(nèi)工作，客觀上分擔(dān)了校長(zhǎng)責(zé)任。校長(zhǎng)和書記崗位分設(shè)后，在兩難問題面前校長(zhǎng)就有了一定的伸縮空間和回旋余地，避免了矛盾過于集中或者瞬間激化。校長(zhǎng)和書記崗位分設(shè)，有利于促進(jìn)學(xué)校整體工作，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，有利于對(duì)外交流，有利于干部成長(zhǎng)，利大于弊。

為了保證書記的知情權(quán)，最好讓書記兼任副校長(zhǎng)并且分管某一方面的工作，這樣，書記和校長(zhǎng)溝通就會(huì)更加方便、快捷、有效。

二、通過職責(zé)界定明確書記責(zé)任

《規(guī)程》指出“學(xué)校建立黨組織，并確保黨組織發(fā)揮監(jiān)督、保障和參與重大決策的作用”。由于中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此書記必須明確職責(zé)，擺正位置，否則要么越俎代庖與校長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán)，要么無所事事與校長(zhǎng)離心。這兩種情況的結(jié)果是一樣的，那就是必然造成或者加劇書記和校長(zhǎng)的矛盾，書記和校長(zhǎng)有了矛盾或者隔閡必然會(huì)造成中層干部的不團(tuán)結(jié)，而這種管理層的不團(tuán)結(jié)會(huì)像瘟疫一樣在教職工中滋生蔓延，勢(shì)必造成山頭林立，而一個(gè)小團(tuán)體盛行的隊(duì)伍是沒有戰(zhàn)斗力的。校長(zhǎng)和書記崗位分設(shè)的最大弊端和風(fēng)險(xiǎn)就在于二者之間一旦產(chǎn)生矛盾，其破壞性和負(fù)面影響都將是巨大的。這就需要從制度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過提高校長(zhǎng)和書記的黨性修養(yǎng)和個(gè)人素質(zhì)化解弊端。

教育教學(xué)是學(xué)校的中心工作，黨務(wù)工作必須為教育教學(xué)服務(wù)。書記抓黨務(wù)工作既不能種了別人的田荒了自己的地，使黨建工作處于無序和混亂狀態(tài)，也不能脫離教育教學(xué)實(shí)際，形而上學(xué)抓黨建，使黨務(wù)工作教條化、形式化。中等職業(yè)學(xué)校黨務(wù)工作雖然不提供教育教學(xué)的具體方法，但是黨的工作是方向標(biāo)和動(dòng)力源，具體表現(xiàn)在抓思想建設(shè)促正氣，抓隊(duì)伍建設(shè)添活力。

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工作中的政治核心作用”。首先，應(yīng)該用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系和核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，因此要建立健全一套政治學(xué)習(xí)制度。其次，要不拘一格把那些肯干事、能干事、能成事、不出事的年輕教師提拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來，建立一種優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部聘用機(jī)制。第三，要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就先進(jìn)模范人物，用先進(jìn)的事跡教育引領(lǐng)廣大教職工，扎實(shí)推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。第四，要按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》要求，建立健全教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的預(yù)防和懲治腐敗體系，促進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)校黨組織的監(jiān)督保障行為要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變事后問責(zé)為事前預(yù)防，二是變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，三是變旁觀監(jiān)督為參與監(jiān)督。只有這樣，監(jiān)督才能起到防患未然、懲前毖后的作用，才能達(dá)到事半功倍的功效。

《規(guī)程》指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)組織，組織開展生動(dòng)有效的思想政治教育活動(dòng)”。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的不可回避的問題是，如何處理黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)與校長(zhǎng)室領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生管理部門的關(guān)系。共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)屬于群團(tuán)組織，學(xué)生工作處、政教處等屬于學(xué)校的職能部門，兩者工作的思路不同、側(cè)重點(diǎn)不同、方式方法不同，但是工作對(duì)象相同、目標(biāo)相同、策略相同。對(duì)學(xué)校整體工作而言，群團(tuán)組織和職能部門不是“兩張皮”而應(yīng)該是“一張皮”，不是對(duì)立的而應(yīng)該是統(tǒng)一的，不是井水河水關(guān)系而應(yīng)該是水乳關(guān)系。所有問題都可以通過事前計(jì)劃和事中協(xié)商而達(dá)成共識(shí)。

三、通過制度建設(shè)保證民主管理

中等職業(yè)學(xué)校除正常的校務(wù)會(huì)議和黨務(wù)會(huì)議外，還要建立一種黨政聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建一種有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和議事規(guī)范。一方面，書記要主動(dòng)和校長(zhǎng)溝通，通報(bào)黨務(wù)工作，尤其在組織發(fā)展、干部培養(yǎng)等重大問題上要征求校長(zhǎng)意見，不能因?yàn)槭欠謨?nèi)工作就我行我素，甚至一意孤行。另一方面，校長(zhǎng)要增強(qiáng)黨性意識(shí)，對(duì)書記的工作要在理解的基礎(chǔ)上給予支持，尤其在經(jīng)費(fèi)上要專列計(jì)劃、專設(shè)賬戶，保證黨的活動(dòng)正常開展。溝通是求同存異的前提，溝通是達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，溝通是增進(jìn)團(tuán)結(jié)的紐帶，溝通是實(shí)現(xiàn)和諧的橋梁。只有思想走在一起，步調(diào)才會(huì)一致。

《規(guī)程》指出“學(xué)校建立和完善教職工代表大會(huì)制度，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揮教職工代表大會(huì)參與學(xué)校重大決策的作用”。貫徹落實(shí)至少應(yīng)該達(dá)到以下四個(gè)方面的要求：第一，依法成立工會(huì)組織?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)”。因此中等職業(yè)學(xué)校無論規(guī)模大小，均應(yīng)成立工會(huì)組織并組織會(huì)員開展活動(dòng)，這是法律賦予的權(quán)利和職責(zé)。第二，依法正常換屆?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》規(guī)定“基層工會(huì)委員會(huì)每屆任期三年或者五年”。中等職業(yè)學(xué)校的工會(huì)組織必須依法正常換屆，只有這樣才能保證工會(huì)組織始終充滿活力。學(xué)校既不能把工會(huì)組織當(dāng)作可有可無的附庸，也不能把工會(huì)組織當(dāng)成擺設(shè)成立之后便不聞不問。第三，工會(huì)活動(dòng)正常化?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》規(guī)定“基層工會(huì)委員會(huì)定期召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，討論決定工會(huì)工作的重大問題”。中等職業(yè)學(xué)校工會(huì)組織可以根據(jù)學(xué)校的具體情況，定期或者不定期召開教職工代表大會(huì)，討論、表決學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、人事任命等重大事項(xiàng)。第四，突出重點(diǎn)。校務(wù)公開和民主理財(cái)應(yīng)該成為中等職業(yè)學(xué)校工會(huì)組織的兩大工作重點(diǎn)，抓住了這兩個(gè)關(guān)鍵，教職工參與和監(jiān)督的權(quán)利就落到了實(shí)處。

構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨組織保障監(jiān)督和教職工民主管理三位一體的管理體制，是中等職業(yè)學(xué)校一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要在理論上不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷修正。

【參考文獻(xiàn)】

［１］教育部.中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程.〔2010〕6號(hào)文件.

［２］滕道明.強(qiáng)化五種意識(shí) 當(dāng)好專職書記［Ｊ］.學(xué)校黨建與思想教育，2009（３）:17.