以制度建立健全推動作風建設常態(tài)長效

作者簡介：婁翠萍(1976-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，農(nóng)二師黨校教研室副主任，講師，研究方向為經(jīng)濟和黨建。

摘要：制度建設作為黨的建設系統(tǒng)工程中一項根本性基礎性建設，是實現(xiàn)作風建設常態(tài)化長效化的根本保障。因此，以制度機制的建立健全推動作風建設的常態(tài)長效勢在必行。建立健全作風建設的長效機制，確保黨員干部作風建設的常態(tài)化、長效化，推進二師跨越式發(fā)展是擺在各黨組織面前的一項重要任務。

關(guān)鍵詞：制度；作風建設；常態(tài)長效一、建立健全常態(tài)化的學習教育機制

作風建設首要的、基礎的、長遠的工作是要抓學習教育，并形成通過思想教育不斷引導干部改進作風的良性機制。思想是行動的先導，正視黨員干部的思想認識問題，是作風建設的前提。

一是完善干部學習成果評價使用制度，根據(jù)領(lǐng)導干部年度學習重點內(nèi)容及要求，每年年底組織理論知識考試，組織有關(guān)部門對領(lǐng)導干部學習情況進行考察考核，促進領(lǐng)導干部真學、善學。根據(jù)述學、評學、考學情況，對每位領(lǐng)導干部學習情況進行考評。將干部學習情況、理論素養(yǎng)、學習能力與干部的考核獎懲、選拔任用結(jié)合起來，并特別注重考察領(lǐng)導干部的實踐能力。對學習好、進步快的干部，要及時提拔重用；對學習差、進步慢的干部要加強督促和鞭策；對知識陳舊、不適應崗位要求的干部，要及時加以調(diào)整。由此，調(diào)動干部學習的積極性，促進干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

二是完善群眾評學機制，群眾評學環(huán)節(jié)，按照民主、公開、公平的原則，在一定范圍內(nèi)向廣大干部群眾公開領(lǐng)導干部述學情況，接受監(jiān)督。公開領(lǐng)導干部集體學習情況、個人自學情況(包括個人自學內(nèi)容、網(wǎng)上學習、讀書心得或理論文章撰寫情況等)，開展調(diào)查研究及調(diào)研文章撰寫情況，學以致用情況。采用座談會、上門走訪等形式，聽取群眾對領(lǐng)導干部的學習情況和理論水平的意見建議，并認真加以改進。

二、建立健全聯(lián)系服務群眾機制

作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。聯(lián)系和服務群眾是作風建設最突出的重點，抓住了聯(lián)系和服務群眾這個根本，才能更有針對性地破解作風建設的難題。

一是積極探索建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。建立黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部工作作風、密切黨群關(guān)系的有效形式，也是了解民情、傾聽民聲、集中民智的有效途徑。領(lǐng)導干部確立聯(lián)系點，要充分考慮區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)等因素，注意廣泛性。特別是要注意在黨組織力量比較薄弱的單位、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)建立聯(lián)系點。不僅對所聯(lián)系點深入調(diào)查研究，政策宣傳服務，為基層群眾答疑解難，更要積極幫助聯(lián)系點找差距、理思路，解決難題，幫助聯(lián)系點制定經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃和具體實施辦法。

二是建立領(lǐng)導干部群眾接待日制度。領(lǐng)導干部群眾接待日制度是改進工作作風，密切黨群、干群關(guān)系的有效形式。建立接待群眾來訪制度。耐心聽取群眾反映的問題，認真做好記錄。對群眾反映的問題，及時進行處理。同時公開設置意見箱、電子郵箱，開通熱線電話、舉報電話等方式，暢通群眾反映情況、發(fā)表意見的渠道。

三是建立領(lǐng)導干部服務群眾的考核機制。要建立以群眾是否滿意作為衡量標尺、廣大群眾和媒體作為評議主體的黨員服務群眾評價考核制度，確保服務群眾取得實效。評議結(jié)果實行“三掛鉤”。一是與崗責考核掛鉤。成立考核辦公室，年底前進行考核將集中評議結(jié)果報送考核辦，作為對單位、部門年終崗責考核的重要依據(jù)；二是與干部獎懲掛鉤。將干部職工個人的評議結(jié)果作為個人崗責考核的依據(jù)。三是與干部選拔任用、職級晉升掛鉤。在涉及選拔任用、職級晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮。

三、建立批評與自我批評機制

批評與自我批評，是“防范政治灰塵和政治微生物侵襲”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的缺點，促進黨組織健康發(fā)展和黨員干部作風轉(zhuǎn)變的有效方法。因此，對領(lǐng)導干部來說，培養(yǎng)自我批評的作風尤為重要。

一是要以完善領(lǐng)導班子民主生活會制度為基礎，進一步健全完善黨員談心談話制度、民主評議制度、黨務公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度和民主集中制度，以及問責追究制度等。定期、定時、定人、定內(nèi)容召開民主生活會，提高民主生活會的質(zhì)量。堅持領(lǐng)導干部帶頭、一把手帶頭，推動黨員干部樹立問題意識，自覺做批評和自我批評，做黨性黨風的示范者、引領(lǐng)者。

二是建立保護機制。批評是善意的幫助，也是負責的警示。要暢通黨員開展批評和自我批評的渠道，對原則性強，勇于開展批評與自我批評的干部要給予鼓勵；對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的要督促改進；對壓制批評、打擊報復的要嚴格按照黨紀嚴肅處理。創(chuàng)造寬松的黨內(nèi)環(huán)境，充分發(fā)揚民主，尊重黨員的主體地位，鼓勵不同意見的平等交流，鼓勵講真話、講實話、講心里話，努力形成有利于開展批評和自我批評的良好氛圍。

四、建立健全科學的選賢任能機制

堅持“用好的作風選人、選作風好的人”，嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定。要特別關(guān)注那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認的優(yōu)秀干部，形成良好的用人導向。積極探索干部“能上能下”的辦法措施，解決干部“能上不能下”的問題。一要健全完善業(yè)績考核評價機制。積極探索體現(xiàn)作風導向的干部業(yè)績考核評價辦法，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，完善相關(guān)獎懲制度。對作風優(yōu)良、業(yè)績突出的干部，要褒獎重用；對工作長期不在狀態(tài)、效能不高、推動發(fā)展不力的干部，要敢于問責。二要完善干部激勵機制。把精神激勵作為重要激勵手段，通過表揚、記功、授予榮譽稱號等方法，激勵干部奮發(fā)進取、爭先創(chuàng)優(yōu)。

五、建立健全多層次的監(jiān)督管理機制

一要構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡。整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結(jié)合起來，從多個維度加強監(jiān)督，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督網(wǎng)絡。

二要強化過程監(jiān)督。推進作風建設預警機制建設，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，關(guān)口前移，加強事前防范和過程監(jiān)督，切實做到權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里、監(jiān)督就跟蹤到哪里。堅持開展民主評議政風行風活動，激發(fā)公眾參與熱情，推動機關(guān)作風持續(xù)改進。

三要實施重點監(jiān)督。加強對重大決策、重要人事任免、重大工程項目建設、重大突發(fā)事件處置及大額度資金使用等重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認真落實述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、函詢和黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等監(jiān)督制度，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。對干部作風狀況的監(jiān)督不能僅局限于對干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，了解和掌握干部社交圈、生活圈的情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，責成干部限期改正。

四要推進黨內(nèi)民主。認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，尊重黨員主體地位，積極推進黨務公開。完善黨員意愿表達機制，建立干部與黨員協(xié)商討論制度，干部接受黨員批評監(jiān)督制度，干部與黨員保持經(jīng)常性聯(lián)系制度，黨內(nèi)事務聽證咨詢制度，黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員制度等。