淺析“用工荒”與“就業(yè)難”矛盾的中國(guó)式并存

作者簡(jiǎn)介：李倩雯，女，山東濟(jì)南人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2012級(jí)碩士研究生，研究方向：政府制度設(shè)計(jì)。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，這一矛盾體并行不悖成為我國(guó)一種獨(dú)特的人力資源配置現(xiàn)象。本文試從發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置合力作用的角度出發(fā)，通過(guò)理論分析這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，為探索化解二者矛盾提出幾點(diǎn)建議，以期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)地進(jìn)一步發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：用工荒；就業(yè)難；宏觀調(diào)控；市場(chǎng)配置近些年，“用工荒”和“就業(yè)難”成為人們熱議的話題。按照正常的邏輯，“用工荒”的結(jié)果就是人力市場(chǎng)求大于供，用人單位能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，此時(shí)恰恰是不應(yīng)該出現(xiàn)“就業(yè)難”的情況，而這個(gè)時(shí)期我國(guó)卻出現(xiàn)了兩者并行不悖的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，因此，如何充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置合力作用，解決二者之間矛盾，尋求二者的平衡點(diǎn)成為當(dāng)前我國(guó)面臨的重大問題。

一、何謂“用工荒”和“就業(yè)難”以及二者矛盾的中國(guó)式并存

“用工荒”從字面意思來(lái)說(shuō)，即指用工短缺現(xiàn)象，尤其是2009年7月以來(lái)長(zhǎng)三角和珠三角出現(xiàn)了嚴(yán)重缺工現(xiàn)象。而我們這里所說(shuō)的“用工荒”則是自此之后到目前為止就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的用人單位招工難的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在中低端職業(yè)上，如普通工人、技術(shù)工、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員等。而“就業(yè)難”顧名思義就是就業(yè)者找不到工作，這里的就業(yè)者主要是指大學(xué)生群體和80、90年代的新生代農(nóng)民工。

在我國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富的國(guó)家，據(jù)專家指出，我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源非常豐富，人口紅利按照正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律是可以持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，但是卻在剩余勞動(dòng)力還未完全轉(zhuǎn)移成功的期間，出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)存在的局面，一方面企業(yè)招聘員工困難，一方面大量受過(guò)高等教育的知識(shí)分子和新生代農(nóng)民工就業(yè)困難。這就是所謂的二者矛盾的中國(guó)式并存。

二、“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾中國(guó)式并存背景簡(jiǎn)述

2008年全球性金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于復(fù)蘇階段。此前，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式(即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠大量的勞動(dòng)力和資本實(shí)現(xiàn))對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求比較低，加上進(jìn)城務(wù)工工資要高，出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)所謂的“民工潮”。現(xiàn)今，尤其是2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，加上世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，長(zhǎng)三角、珠三角的許多勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了大量的用工缺口，即“用工荒”，與此同時(shí)，另一大批勞動(dòng)力卻找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，甚至有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，即我們常說(shuō)的“就業(yè)難”。

這種兩難現(xiàn)象，用下面這一實(shí)例可以進(jìn)行充分地說(shuō)明。范宗慧在《于兩難出求出路》一文中曾提到，臨沂市的一次招聘會(huì)上，記者聽到了企業(yè)發(fā)出的“用工荒”信號(hào)，“現(xiàn)在招聘太難了，我們公司招200-300名電焊工，都招了4天了，現(xiàn)在報(bào)名才20幾個(gè)，還有營(yíng)銷經(jīng)理、部門經(jīng)理這些崗位都沒人問，你看待遇多好啊，就是一個(gè)也沒招找。”位于臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家爐業(yè)有限公司負(fù)責(zé)招聘的工作人員這樣對(duì)記者說(shuō)。①另一方面，記者在采訪應(yīng)聘者時(shí)，大部分應(yīng)聘者表示，招聘會(huì)上提供了很多職位，但都與自己的實(shí)際情況不相符，要么要求高，要么待遇不好或者工作價(jià)值不高和前景不好等等，它反映出我國(guó)當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域里，企業(yè)招工的標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)聘者的心理預(yù)期不相匹配。由此可見，“用工荒”和“就業(yè)難”已成為我國(guó)目前就業(yè)領(lǐng)域面臨的“兩難”問題。

三、“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾中國(guó)式并存的原因簡(jiǎn)析

關(guān)于“用工荒”和“就業(yè)難”這兩方面問題產(chǎn)生原因的研究，多數(shù)集中在單方面分析“用工荒”與“就業(yè)難”的原因，即便有分析兩者同時(shí)存在的原因，也是單方面集中在分析國(guó)家調(diào)控或市場(chǎng)配置一方面。少有將國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)配置結(jié)合來(lái)分析“兩難”問題。筆者認(rèn)為，“兩難”問題出現(xiàn)的根本原因是國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)配置不能合理地有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮合力作用。具體原因如下：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題突出。

一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍然是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情，工業(yè)大而不強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理等問題，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)較為困難，從而影響到大眾的就業(yè)環(huán)境；另一方面，用人單位的需求跟現(xiàn)今人才培養(yǎng)信息不相符，尤其是1999年大學(xué)擴(kuò)招之后，大部分基本勞動(dòng)力資源被“大學(xué)生化”，原來(lái)的精英教育逐漸向大眾化教育轉(zhuǎn)變，使大部分大學(xué)生缺乏了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、我國(guó)教育、戶籍管理、社會(huì)保障等制度性問題嚴(yán)重。

我國(guó)教育制度規(guī)定的教育引導(dǎo)方向，如高校的課程設(shè)置、教學(xué)方式等與實(shí)際的勞動(dòng)力需求脫節(jié)，大學(xué)生畢業(yè)之后不能真正通過(guò)學(xué)習(xí)成為社會(huì)所需要的高素質(zhì)人才；與此同時(shí)，就業(yè)供給結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求也不相符，一方面，大學(xué)生對(duì)于那些普通的工作(普通工人、技工、第三產(chǎn)業(yè)的工作)沒有興趣，另一方面，80、90時(shí)代的農(nóng)民工作為當(dāng)前農(nóng)民工中的主要群體，生活方式與父輩“白天機(jī)器人，晚上木頭人”的單調(diào)生活截然不同。這些都嚴(yán)重影響著我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀。

3、企業(yè)用人機(jī)制有待和完善。

首先，原來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)以廉價(jià)勞動(dòng)力為核心競(jìng)爭(zhēng)力，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，使得勞動(dòng)生產(chǎn)成本提高，利潤(rùn)下降，因此薪酬待遇不能滿足大學(xué)生和新生代農(nóng)民工的要求。其次，中小企業(yè)職工福利、保障制度不完善，導(dǎo)致了部分中小企業(yè)招工難。第三，部分企業(yè)招聘盲目追求高學(xué)歷，而不是以工作的基本要求和人的能力來(lái)衡量，使許多就業(yè)人員望而卻步。第四，企業(yè)文化營(yíng)造上不能吸引和留住員工，使員工沒有歸屬感和存在感，用人機(jī)制出現(xiàn)偏失。

4、就業(yè)人員本身素質(zhì)和能力參差不齊，就業(yè)觀念脫離實(shí)際。

一方面，高校培養(yǎng)包括有些技工學(xué)校的教育多以理論為主，缺乏社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力較低；另一方面大學(xué)生和新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)參差不齊，甚至有些人能力欠缺，又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，不能符合招工單位的要求；且有些人對(duì)自身就業(yè)定位偏差，在無(wú)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力下，既要專業(yè)對(duì)口，又要工資薪酬高，就業(yè)觀念脫離實(shí)際，出現(xiàn)“高不成低不就”的典型現(xiàn)象。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，著重解決供求信息提供、職業(yè)中介服務(wù)等方面存在的問題，幫助失業(yè)人員尋找合適崗位，確保勞動(dòng)力合理、規(guī)范流動(dòng)。加強(qiáng)《勞動(dòng)法》的宣傳與執(zhí)法力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，制定合理的用工制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

總之，“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾的中國(guó)式并存，作為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種特有現(xiàn)象。是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育體制、人才配置等多方面因素的結(jié)果，而我國(guó)要從根本上解決這一矛盾，或者找尋矛盾的平衡點(diǎn)，需要將國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)配置進(jìn)行良性地有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮二者的合力作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］曾黎：《淺談“用工荒”與“就業(yè)難”的交點(diǎn)——當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮人才市場(chǎng)的資源配置作用》，《商業(yè)現(xiàn)代化》，2010年2月。

［2］楊瑩：《試論企業(yè)用工荒與大學(xué)生就業(yè)難等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題與對(duì)策》，《出國(guó)與就業(yè)》，2010年。

［3］范宗慧：《于“兩難”處求出路》，《中國(guó)就業(yè)》農(nóng)民工就業(yè)版2010年6月。

［4］李月：《我國(guó)“民工荒”問題的成因及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2007年11月。

［5］蔡昉：《“民工荒”現(xiàn)象：成因及政策涵義分析》，《開放導(dǎo)報(bào)》2010年4月。

注解：

①范宗慧：《于“兩難”處求出路》，《中國(guó)就業(yè)》農(nóng)民工就業(yè)版2010年6月，第26頁(yè)。