京津功能定位應(yīng)“和而不同”

陸大道

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。三大都市群，即以北京為核心城市的京津冀、以上海為核心城市的長三角、以香港為核心城市的珠三角，已具備條件逐步建設(shè)成為對東亞、對世界經(jīng)濟(jì)有明顯影響的全球性大城市群。

這三個(gè)大城市群中的核心城市，也就是北京、上海和香港，正在成為全球性的資源交匯地、連接國家和世界經(jīng)濟(jì)體系的節(jié)點(diǎn)和控制中心，也是中國進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入中國的門戶。而且，它們也將成為世界上最具競爭力的經(jīng)濟(jì)核心之一。

城市群規(guī)劃須跨越體制門檻

三大城市群的明確定位及其優(yōu)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為“十三五”及此后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)國家的“區(qū)域戰(zhàn)略”。它們的戰(zhàn)略定位和優(yōu)化發(fā)展，完全符合全中國的整體利益和長遠(yuǎn)利益，因此，以三大城市群及其直接影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)建，應(yīng)對全球競爭中的國家競爭力、區(qū)域競爭力，是國家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的重要目標(biāo)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施這樣的戰(zhàn)略定位，需要組織編制三大城市群及其相應(yīng)的三大城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。其規(guī)劃目標(biāo)是發(fā)展世界級(jí)的大城市群和全球經(jīng)濟(jì)的控制中心，是成為全球的資金流、信息流、物流、人流等“流”的重要節(jié)點(diǎn)。

相關(guān)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：區(qū)域的整體功能及城市發(fā)展方向的科學(xué)定位；瞄準(zhǔn)國際趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建成為具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)空間重組和整合，有效引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集中；優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，積極治理水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和一體化管理。

為此，必須堅(jiān)決跨越現(xiàn)行體制（各城市對基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的分塊管理）的“門檻”。

北京：大規(guī)模高級(jí)服務(wù)業(yè)

在京津冀大城市群及其一體化發(fā)展中，北京和天津的功能定位非常重要，長期以來也存有爭議。關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：第一個(gè)關(guān)鍵問題是，作為首都的北京，該不該成為國家最大的經(jīng)濟(jì)中心之一？

對第一個(gè)問題的回答是：北京應(yīng)該、也完全可能成為以大規(guī)模高級(jí)服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)中心。

上世紀(jì)70年代末，我國啟動(dòng)了從東南沿海地區(qū)開始的改革開放，90年代初上海浦東開始實(shí)行特殊政策并進(jìn)行大規(guī)模的以金融商貿(mào)中心為主的發(fā)展，自此以后，人們就期待著我國北方地區(qū)或者環(huán)渤海地區(qū)也出現(xiàn)類似浦東開發(fā)那樣的“國家行為”的“政策高地”。

北京作為首都，正在成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、信息、中介等高級(jí)服務(wù)業(yè)的基地。北京早已是國家的“政策高地”。

這一重要性質(zhì)不像東南沿海和浦東開發(fā)那樣，是通過黨和政府的最高政策綱領(lǐng)規(guī)定的，而是由首都的功能決定的。有些也是長期發(fā)展態(tài)勢的自然延伸。比如，國際性的高級(jí)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，需要與中央政府及各部門合作，它們的首選落戶地自然是北京。

30多年來，總部設(shè)在北京的金融機(jī)構(gòu)占據(jù)中國金融資源的半壁江山，其中包括對金融市場發(fā)展有重要影響的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，以及實(shí)力雄厚的四大國有商業(yè)銀行總行、11家保險(xiǎn)公司的總部，等等。

逐步發(fā)展壯大起來的中國工商行、中石化、中國移動(dòng)等擁有國內(nèi)前十家最大規(guī)模資產(chǎn)的企業(yè)，每一家的資產(chǎn)都有上萬億元至數(shù)萬億元。它們的總部在北京，自然而然會(huì)產(chǎn)生龐大的總部經(jīng)濟(jì)。這種情況并不奇怪。許多發(fā)達(dá)國家的首都也都是由于這種功能而發(fā)展成為國際大都市、國際性金融和商貿(mào)中心的，如東京、巴黎、倫敦、首爾等。

需要說明的是，美國和澳大利亞的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心是分立的，是因?yàn)檫@兩個(gè)都是移民國家，經(jīng)濟(jì)中心早已在港口城市（紐約、悉尼和墨爾本）形成。獨(dú)立建國后，由于各自的政治原因作出了新建首都的決定。前一種情形符合客觀規(guī)律，后一種情形屬于例外。

我國正在成長為全球經(jīng)濟(jì)大國，在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位愈來愈重要，也將成為世界金融中心大版圖中的重要一極。這樣的發(fā)展態(tài)勢必然會(huì)在我國逐步形成2～3個(gè)具有國際意義的金融中心城市，并與若干個(gè)次級(jí)金融中心組成布局合理的金融中心體系。而作為政治中心的北京，具有成為國際意義上的金融中心的重要優(yōu)勢，不僅可以建成為國家金融決策中心、金融監(jiān)管中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心，同時(shí)，也應(yīng)該積極發(fā)展金融營運(yùn)和金融交易。

經(jīng)過以往二十多年的不懈努力，北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到三次產(chǎn)業(yè)的70%以上，第二產(chǎn)業(yè)（其中也是以輕型制造業(yè)為主）只占20%左右。北京地區(qū)的污染，已經(jīng)不是“經(jīng)濟(jì)中心”的功能所致。

而且，北京市人口規(guī)模過大，高級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展絕非主要因素之一，因?yàn)閱挝粐窠?jīng)濟(jì)增加值所需要的就業(yè)崗位中，高級(jí)服務(wù)業(yè)僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/3～1/5。

天津：東北亞航運(yùn)中心

第二個(gè)關(guān)鍵問題是：天津能否代替北京，成為主打大規(guī)模高級(jí)服務(wù)業(yè)的京津冀大城市群的核心城市？

天津及其濱海新區(qū)開發(fā)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越條件和巨大的發(fā)展前景，但其功能和目標(biāo)不宜與北京、上海及浦東類比，符合天津自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的發(fā)展目標(biāo)是東北亞重要的航運(yùn)中心，國家先進(jìn)制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，北方重要的物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與包裝業(yè)基地等。

有人建議把天津定位為京津冀大城市群的（以高級(jí)服務(wù)業(yè)為主體的）經(jīng)濟(jì)核心城市，其根據(jù)之一是“天津在解放前就是我國北方的經(jīng)濟(jì)中心”。但那是指上世紀(jì)30年代，天津具有一批（小型）近代工業(yè)，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)流行過“上青天”（上海、青島、天津）的說法。

新中國成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃，北京的工業(yè)規(guī)模就很快超過了天津。目前，北京天津之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距已經(jīng)很大。更值得注意的是，北京已經(jīng)是大批國際（國家）政治、經(jīng)濟(jì)、文化等機(jī)構(gòu)云集之地，為高級(jí)服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展并大規(guī)模融入世界經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了極為重要的條件。

自上世紀(jì)70年代，天津以鋼鐵、石油化工、基本化工為主的原材料工業(yè)和電力工業(yè)等及航運(yùn)業(yè)有了很快的發(fā)展。改革開放特別是近十年來，濱海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)大規(guī)模發(fā)展。但是，將這里定位在高級(jí)服務(wù)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢卻不盡如人意。

2014年4月底有媒體報(bào)道稱：“8年前，在距離北京160公里外的天津?yàn)I海響螺灣商務(wù)區(qū)，兇猛的投資熱潮已上演，那里曾一度被稱作‘中國未來的曼哈頓。然而現(xiàn)在，48棟摩天大廈至今僅有兩棟正式完成入駐，多數(shù)項(xiàng)目或半途停工或封盤，摩天大樓宛如鬼城?！比绻@一報(bào)道屬實(shí)，則說明天津關(guān)于金融商貿(mào)的發(fā)展定位已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。

（作者系中國科學(xué)院地理科學(xué)資源研究所研究員，院士）endprint