城區(qū)應急管理體系的完善路徑探析

李琦

摘 要：應急管理體系的建立與完善在城區(qū)中的地位與作用日益凸顯，在取得了積極成果的基礎(chǔ)上，應該從危機意識、指揮系統(tǒng)、應急預案、預警機制、法律體系、經(jīng)費保障和物資儲備及其社會動員等方面著手，有意識、有目標地加以完善。

關(guān)鍵詞：應急管理；體系；城區(qū)；完善路徑

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0229-02

加強城區(qū)應急管理體系建設(shè)，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，關(guān)系到轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。一方面，中國城區(qū)應急管理體系建設(shè)經(jīng)過不懈的努力，取得了顯著的成效；另一方面，還存在著一定的困難和問題，必須引起高度重視。本文結(jié)合中國城區(qū)應急管理建設(shè)的實際情況，對于城區(qū)應急管理體系的完善，提出如下路徑。

一、要進一步增強危機意識，建立統(tǒng)一高效的應急管理決策機制

在“防”與“治”的關(guān)系中，突出側(cè)重于“防”，樹立高度的危機意識。各級城區(qū)政府應從以下方面實現(xiàn)科學的應急管理決策制定：第一，建立全程監(jiān)控預警系統(tǒng)。突發(fā)公共事件爆發(fā)前總會有征兆，尤其是自然災害類突發(fā)公共事件，可以憑借先進的科學儀器進行準確預測。第二，擁有現(xiàn)代智囊成員參與決策。在爆發(fā)突發(fā)公共事件的情況下，各種錯綜復雜的不確定因素很多，對領(lǐng)導者的決策素質(zhì)提出了更高的要求，必須依靠智囊團參與決策。第三，完善應急知識體系，逐步走向高科技應急。高科技應急已成為一種必然的趨勢，必須順應這種潮流，讓高科技更好地為應急服務。建立應急管理知識庫，包含與應急相關(guān)的各種知識、技能、經(jīng)驗和技巧，通過網(wǎng)絡的應用可使該數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)充分的共享和全方位的動態(tài)更新。

二、建立健全統(tǒng)一指揮的、協(xié)調(diào)型的應急管理指揮系統(tǒng)

應該解決應急管理中存在的部門分割、條塊分割和力量分散等問題，特別需要強化政府間的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮能力。一方面，整合政府和社會所有的應急資源成立專門的應急聯(lián)動中心。由該部門代表政府全權(quán)行使應急聯(lián)動指揮權(quán)，應急聯(lián)動中心采取“統(tǒng)一接警，分類調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式，通過相應的公共政策，將各類緊急事件分流到相應的職能部門處理。將城區(qū)公安指揮中心、消防指揮中心、急救指揮中心、民防指揮中心、防汛指揮中心、生產(chǎn)安全監(jiān)督部門整合為城市應急聯(lián)動中心。另一方面，市、縣兩級應急管理領(lǐng)導機構(gòu)應統(tǒng)一更名為應急委員會，市、縣應急委員會和省應急委員會的成員單位都要設(shè)立日常辦事機構(gòu)。各級政府的一把手是第一責任人，負責常務工作的領(lǐng)導分管應急管理工作。此外，應設(shè)立專門分管應急管理單一業(yè)務的領(lǐng)導人（如專司應急管理的副市長），各級政府及其部門的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)的職能要與上級主管部門相對應。在應急管理委員會設(shè)突發(fā)公共應急管理專家組，作為本區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理智囊機構(gòu)。

三、進一步加強應急預案體系建設(shè)和管理

一方面，省級應急主管部門應該抓緊編制并盡快組織實施《“十三五”期間應急體系建設(shè)規(guī)劃》，注重優(yōu)化、整合各類應急資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學指導城區(qū)各項應急管理體系建設(shè)。另一方面，城區(qū)應急管理預案體系在微觀層面應解決如下問題：對制定預案的區(qū)域、單位或行業(yè)進行需求分析，以明確預案的功能；需要制定合理清晰的預案文件的框架體系，模塊劃分合理，內(nèi)容表述明確；預案對應急響應和指揮過程中所需要作出決策的環(huán)節(jié)和程序，應給出詳細且明確的依據(jù)和標準；應急預案制定中增加預案評估與風險評估。構(gòu)建應急預案評價體系，在此次基礎(chǔ)上對預案進行評估。成立風險評估專家組，由專家組對城區(qū)危機風險點進行風險評估，對于不合格者一律限期整改，在整個過程中實行獎優(yōu)罰劣。

四、進一步完善突發(fā)公共事件預警機制

借鑒國際經(jīng)驗，各城區(qū)預警系統(tǒng)建設(shè)可以采用如下做法：第一，建立健全突發(fā)公共事件報告制度、舉報制度、信息公開制度。明確突發(fā)公共事件信息的界定和分類、各層匯報各類突發(fā)公共事件信息的事件期限、匯報方式。鼓勵個人、組織等真實向政府機構(gòu)及時舉報突發(fā)公共事件信息，設(shè)立相關(guān)獎勵措施等。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布。第二，籌建全省范圍的突發(fā)公共事件通告制度。向全社會及時通告當前面對的突發(fā)公共事件處于何種嚴重狀態(tài)。第三，建設(shè)配套的突發(fā)公共事件評估系統(tǒng)。對突發(fā)公共事件后果、將來的形勢動向進行分析評估，借以彌補突發(fā)公共事件暴露出的管理漏洞和工作失誤，并排除潛在隱患，進一步提升突發(fā)公共事件應對和處置能力。

五、建立健全城區(qū)突發(fā)公共事件應急管理的法律體系

一方面，在城區(qū)層面上制定城區(qū)《突發(fā)事件應對條例》。在地方突發(fā)事件應對立法上，中國部分省市已經(jīng)做出了有益嘗試。北京和湖南分別于2008年5月和2009年11月制定了《實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》，遼寧和廣東則制定了《突發(fā)事件應對條例》，分別于2009年10月1日、2010年7月1日起施行。各城區(qū)政府應根據(jù)自身的實際情況進行立法調(diào)研，盡早出臺突發(fā)事件應對地方性法規(guī)，將突發(fā)公共事件應急管理納入法制軌道。另一方面，必須規(guī)范市民在突發(fā)公共事件中的責任。吸取在“非典”事件中的經(jīng)驗教訓，必須明示突發(fā)公共事件中市民的責任和義務。

六、進一步落實經(jīng)費保障和物資儲備

第一，各城區(qū)應制定《應急物資儲備及管理辦法》，合理儲備并根據(jù)各地實際合理配置物資。可以省級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以分區(qū)域建設(shè)應急儲備倉庫為目標，以市、縣兩級應急物資保障系統(tǒng)為支撐，全力推動應急物資儲備體系建設(shè)。第二，制定科學的物資調(diào)運系統(tǒng)和預案，確保物資能及時調(diào)出和補入，予以補充和更新。對于特種物資裝備的采購，如城區(qū)應急專用直升機，建議財政予以優(yōu)先支持。第三，建立應急物資使用監(jiān)督管理制度。應該建立由紀委、監(jiān)察等相關(guān)部門組成的監(jiān)督體系，制定相關(guān)的審批程序，對財政應急專項資金的管理使用進行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保證資金?？顚Ｓ?。

七、建立開放式的社會動員體系

一方面，建立應急管理志愿服務機制。城區(qū)政府應逐步建立社會化的應急管理志愿服務機制。應該依托共青團等組織，創(chuàng)新志愿服務的組織動員形式，組建應急志愿者隊伍，有效發(fā)揮應急志愿者輔助作用?？山梃b廣東模式，建立應急志愿者服務工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導應急志愿者隊伍的招募、培訓、演練、參與應急救援等活動。另一方面，建立區(qū)域應急合作機制?？赏ㄟ^行政契約或備忘錄等形式建立與其他地區(qū)之間的應急合作機制，以實現(xiàn)經(jīng)驗交流、數(shù)據(jù)共享、物資調(diào)配及互相救助。如，廣東省2010 年倡議“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)地9 ?。▍^(qū)）建立應急管理聯(lián)動合作機制，與 2008 年建立的粵港、粵澳應急管理合作機制，一起構(gòu)建了以廣東省為中心的“一軸三網(wǎng)”的“泛珠三角”區(qū)域應急管理聯(lián)動機制。同時還與加拿大卑詩省簽署了《應急管理合作諒解備忘錄》，建立了與發(fā)達國家交流學習應急管理工作經(jīng)驗的新平臺，其他省可以先從鼓勵各地區(qū)之間建立應急合作機制入手，在此基礎(chǔ)上與其他兄弟省份、國際建立應急合作機制。

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[責任編輯 王曉燕]endprint