浙江省道路運(yùn)輸企業(yè)信用評價與考核對策研究

付昌輝，李銀仕

（浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 311112）

0 引 言

為了維護(hù)浙江省道路運(yùn)輸市場秩序，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場信用建設(shè)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)誠實(shí)信用、規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸市場競爭環(huán)境，切實(shí)保障旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。在有關(guān)部門的大力支持與配合下，浙江省道路運(yùn)輸局根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《浙江省道路運(yùn)輸管理條例》和交通部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省道路運(yùn)輸實(shí)際情況，制定了 《浙江省道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核辦法》，于2005年1月1日起實(shí)施，在2012年進(jìn)行了重新修訂完善，到目前為止已實(shí)施了9年，取得了良好效果，對道路運(yùn)輸企業(yè)起到了積極的引導(dǎo)作用，有效減少了道路運(yùn)輸企業(yè)的違法違規(guī)行為，保障了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)。

1 道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核

1.1 考核對象

為了做到全省范圍內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)的一致性和統(tǒng)一性，此次考核把全省道路運(yùn)輸企業(yè)均列為信用考核對象，在實(shí)際操作中按其經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行了劃分，分為普通貨物運(yùn)輸企業(yè)、危險貨物運(yùn)輸企業(yè)、出租車企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)、汽車綜合性能檢測站、汽車客運(yùn)站、汽車貨運(yùn)站、汽車維修企業(yè)、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)企業(yè)等，如果某個道路運(yùn)輸企業(yè)有多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，必須進(jìn)行分別考核，且其考核結(jié)果互不影響。

1.2 考核內(nèi)容

對道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核的內(nèi)容包括經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)管理等情況的綜合評價，考核項目分為經(jīng)營信用、市場信用、服務(wù)信用、信用表彰等四個項目。在考核過程中，要求各個企業(yè)提供相關(guān)考核內(nèi)容材料與日常運(yùn)行記錄，包括企業(yè)的基本情況、信用檢查記錄、交通責(zé)任事故情況、違法違章經(jīng)營情況、服務(wù)質(zhì)量情況、企業(yè)管理情況。由運(yùn)管部門提供與企業(yè)經(jīng)營狀況有關(guān)的獎懲記錄、監(jiān)督檢查記錄、舉報投訴記錄、事故記錄等。并針對不同經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果采用量化的形式進(jìn)行體現(xiàn)。

1.3 考核實(shí)施與程序

信用考核的實(shí)施秉承公平、公正、公開的原則，要求各企業(yè)每月應(yīng)將考核所需的材料如實(shí)報送所在地運(yùn)管部門，不得弄虛作假。地方考核部門對考核材料負(fù)責(zé)記錄和管理，每半年進(jìn)行一次匯總，并給出考核結(jié)果；每年1月1日到12月31日為一個考核周期。

（1）考核評分標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)分為1000分，加分為100分，企業(yè)信用得分最高為1100分?？己私Y(jié)果信用得分900分 （含）以上的道路運(yùn)輸企業(yè)，信用等級為AAA級；信用得分在700分 （含）至900分之間的道路運(yùn)輸企業(yè)，信用等級為AA級；信用得分在600分 （含）至700分之間的道路運(yùn)輸企業(yè)，信用等級為A級；信用得分不足600分的企業(yè)，信用等級為B級。

（2）考核材料收集。經(jīng)營信用、市場信用、服務(wù)信用所需的材料由負(fù)責(zé)考核的運(yùn)管部門收集；信用表彰所需的材料由各運(yùn)輸企業(yè)提供，運(yùn)管部門核實(shí)。對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的違法違章行為被行政處罰的，運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)及時記錄與收存。

（3）考核結(jié)果公示?？己私Y(jié)果需按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，被公示單位如發(fā)現(xiàn)其信用考核結(jié)果有誤，應(yīng)在考核結(jié)果公示期內(nèi)，向負(fù)責(zé)實(shí)施信用考核的運(yùn)管部門提出異議，由該運(yùn)管部門進(jìn)行核實(shí)，異議不成立的，予以駁回；異議成立的，由該運(yùn)管部門簽署意見后報上級運(yùn)管部門。

2 道路運(yùn)輸企業(yè)信用狀況分析

浙江省自2005年信用考核制度實(shí)施以來，每年對全省運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行信用考核，其考核結(jié)果在次年3月底前起進(jìn)行網(wǎng)上公布，接受廣大群眾查閱和監(jiān)督。為了進(jìn)一步了解道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核與運(yùn)行情況，筆者對2013年浙江省從事普通貨物運(yùn)輸、危險品貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸、出租車運(yùn)營等四類道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核情況進(jìn)行了統(tǒng)計與分析。表1為全省11市道路運(yùn)輸企業(yè)申請參加四類信用考核的情況。

表1 2013年申請信用考核的道路運(yùn)輸企業(yè)分類統(tǒng)計表

2.1 危險品貨物運(yùn)輸企業(yè)

在危險品貨物運(yùn)輸企業(yè)信用考核中，2013年全省共有619家企業(yè)申請，其中被評為AAA級運(yùn)輸企業(yè)546家，占總數(shù)的88.21%；AA級企業(yè)67家，占總數(shù)的10.82%；A級企業(yè)5家，占總數(shù)的0.81%；B級企業(yè)1家，占總數(shù)的0.16%，詳見圖1。

圖1 危險品貨物運(yùn)輸企業(yè)2013年信用等級考核結(jié)果比例圖

2.2 普通貨物運(yùn)輸企業(yè)

在普通貨物運(yùn)輸企業(yè)信用考核中，2013年全省共有330家企業(yè)申請，其中被評為AAA級運(yùn)輸企業(yè)261家，占總數(shù)的79.09%；AA級企業(yè)54家，占總數(shù)的16.36%；A級企業(yè)13家，占總數(shù)的3.94%；B級企業(yè)2家，占總數(shù)的0.61%，詳見圖2。

圖2 普通貨物運(yùn)輸企業(yè)2013年信用等級考核結(jié)果比例圖

2.3 旅客運(yùn)輸企業(yè)

在旅客運(yùn)輸企業(yè)信用考核中，2013年全省共有523家企業(yè)申請，其中被評為AAA級運(yùn)輸企業(yè)455家，占總數(shù)的79.09%；AA級企業(yè)60家，占總數(shù)的16.36%；A級企業(yè)4家，占總數(shù)的3.94%；B級企業(yè)4家，占總數(shù)的0.61%，詳見圖3。

圖3 旅客運(yùn)輸企業(yè)2013年信用等級考核結(jié)果比例圖

2.4 出租車營運(yùn)企業(yè)

在出租車營運(yùn)企業(yè)信用考核中，2013年全省共有398家企業(yè)申請，其中被評為AAA級運(yùn)輸企業(yè)233家，占總數(shù)的58.54%；AA級企業(yè)131家，占總數(shù)的32.91%；A級企業(yè)32家，占總數(shù)的8.04%；B級企業(yè)2家，占總數(shù)的0.50%，詳見圖4。

圖4 出租車營運(yùn)企業(yè)2013年信用等級考核結(jié)果比例圖

從上述分析可以看出，全省共有1495家企業(yè)獲得了AAA級信用等級，有366家企業(yè)為AA級和A級信用等級，只有9家為B級信用等級，說明絕大部分企業(yè)均能達(dá)到AAA級，這使得大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)沒有信用優(yōu)越感，也很難樹立道路運(yùn)輸企業(yè)的信用標(biāo)桿。這表明在考核評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上還需進(jìn)一步完善，尤其是在道路違章扣分方面，如闖紅燈、超速、超載、酒后駕車、高速公路上倒車或逆行等。

3 進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核的對策措施

要切實(shí)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，多方位、多角度督促企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，加大獎懲力度，增強(qiáng)信用效用，從根本上遏制交通違法行為的發(fā)生，夯實(shí)行業(yè)安全的基層工作，有效保障群眾安全出行。

3.1 完善信用評價，拓展信用等級管理

在現(xiàn)有的評價機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，最終以道路運(yùn)輸企業(yè)的社會貢獻(xiàn)度為主要衡量指標(biāo)，全面完善激勵機(jī)制和處罰機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)日常記錄的隨時記載、跟蹤監(jiān)控、信息共享，建立起全方位、多角度的信用評價網(wǎng)絡(luò)。對一些特別優(yōu)秀或?qū)ι鐣暙I(xiàn)度特別高的道路運(yùn)輸企業(yè)可以授予更高的信用等級，如AAAA級、AAAAA級，但必須制定嚴(yán)格授予條件和數(shù)量控制，并在政策上給予更大的傾斜，逐步樹立道路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)桿，以此來鞭策其他道路運(yùn)輸企業(yè)，積極促進(jìn)我省道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)作，形成執(zhí)法監(jiān)管合力

道路運(yùn)輸企業(yè)信用管理是一個系統(tǒng)工程，它是建立在信息收集、統(tǒng)計、分析與評定基礎(chǔ)上，需要運(yùn)管、交警、保險及工商等部門的緊密配合與支持。而對信用評比結(jié)果也應(yīng)得到相應(yīng)部門認(rèn)可與引用。如運(yùn)管部門在營運(yùn)資質(zhì)、規(guī)模、路線以及年度審核等方面給予充分體現(xiàn)。保險部門根據(jù)企業(yè)信用等級在汽車保險費(fèi)率上給予相應(yīng)優(yōu)惠，在企業(yè)借貸融資方面給予信用擔(dān)保。通過各部門之間通力協(xié)作，積極營造一種誠信的社會氛圍，促進(jìn)道路運(yùn)輸健康發(fā)展，增強(qiáng)信用意識，提高安全生產(chǎn)能力。

3.3 暢通投訴渠道，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

通過社會群眾輿論監(jiān)督能彌補(bǔ)一些政府職能部門的監(jiān)管盲區(qū)，減少了政府監(jiān)管成本，加大了道路運(yùn)輸企業(yè)的違法成本和杜絕僥幸心理，有效地提高了管理力度。而且通過這些資料收集，對道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核更能體現(xiàn)公平、公正，也最能直接有效體現(xiàn)出運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)水平。但是目前還存在著投訴或舉報渠道不暢通，缺乏舉報獎勵制度，而且大部分群眾對有哪些投訴或舉報途徑也不是很清楚。如何有效引導(dǎo)群眾參與對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督迫在眉捷，如在汽車票的反面印上投訴電話、短信、網(wǎng)址等投訴途徑，讓旅客能在第一時間將營運(yùn)車輛違法信息反饋給運(yùn)管部門，可在最短時間內(nèi)制止其違法行為，保障旅客的出行安全。在營運(yùn)車身的顯眼處噴上投訴電話，讓路人能第一時間報警，阻止其違法行以避免發(fā)生嚴(yán)重的后果。

3.4 加大獎懲力度，增強(qiáng)信用激勵效用

衡量一項制度是否有效，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于其是否能充分調(diào)動相關(guān)主體的積極性和主動性，是否有利于企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要想提高道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核辦法的實(shí)施力度，就必須加大獎懲力度，增強(qiáng)信用激勵效用。讓信用優(yōu)的運(yùn)輸企業(yè)覺得從中有利可圖，能為運(yùn)輸企業(yè)獲得更好更多的發(fā)展機(jī)遇。讓信用差的運(yùn)輸企業(yè)沒有生存空間，迫使他們進(jìn)行管理改革與技術(shù)創(chuàng)新。最終通過信用建設(shè)，構(gòu)成以信用評價為載體，交通安全源頭管理逐步從被動式向主動式、從宣傳引導(dǎo)向量化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個安全健康的道路運(yùn)輸市場。

4 結(jié) 語

隨著我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸仍然處在大建設(shè)大發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。因此，道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核體系要符合客觀事實(shí)，能正確反映考核對象安全信用等級的真實(shí)面貌，評價指標(biāo)和考核方法不能偏向考核對象的任何一方，考核人員必須態(tài)度公正、評價客觀、以事實(shí)為依據(jù)。信用考核要對社會負(fù)責(zé)，評估結(jié)果要使考核方信服，經(jīng)得起考驗。

[1]樓紅飛.建立船舶安全信用評定機(jī)制的建議[J].中國海事，2005，（2）：42－43.

[2]辛鵬亮，姜喜峰.施工企業(yè)安全信用發(fā)展分析[J].吉林水利，2007，（2）：57－59.

[3]浙江省道路運(yùn)輸管理局.浙江省道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核辦法[Z].杭州：浙江省道路運(yùn)輸管理局，2005.

[4]浙江省道路運(yùn)輸管理局.浙江省道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核管理辦法[Z].杭州：浙江省道路運(yùn)輸管理局，2012.