基層服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑選擇

伊娜

［摘要］道格拉斯·Ｃ·諾斯的路徑依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，正式規(guī)則與非正式規(guī)則對(duì)制度的變遷有重要影響?；诖?，文化心理和政治實(shí)踐對(duì)我國(guó)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)形成了雙重障礙。可以從提高服務(wù)意識(shí)和完善政治實(shí)踐兩個(gè)角度探索加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的相關(guān)路徑及其政策走向，具體包括：打破傳統(tǒng)倫理準(zhǔn)則與價(jià)值觀念的路徑鎖定、確立黨員干部和黨組織成員現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)；完善基層黨組織的服務(wù)制度、構(gòu)筑基層黨組織的服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)基層黨組織的服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新基層黨組織的服務(wù)方式、健全服務(wù)群眾考核評(píng)價(jià)體系。

［關(guān)鍵詞］基層黨組織；服務(wù)型；路徑依賴(lài)；非正式規(guī)則

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｄ２６７［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００３７－０５黨的基層組織是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的基層組織。近年來(lái)，諸如遼寧鐵嶺、貴州遵義等地結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展了服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)。黨的十八大報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)提升，正式指出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！保郏保葸@是對(duì)新時(shí)期基層黨組織職能和作用的新定位，也是基層黨建工作的新任務(wù)。

對(duì)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不能忽視其背后更深層次的思想文化問(wèn)題。在此，筆者借用道格拉斯·Ｃ·諾斯提出的路徑依賴(lài)?yán)碚摰姆治隹蚣軄?lái)對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑做出探索研究。

一、路徑依賴(lài)?yán)碚摳攀?/p>

為解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，道格拉斯·Ｃ·諾斯提出，“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性因素的是制度性因素而非技術(shù)因素?！保郏玻荩惯@里所說(shuō)的制度主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度（ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ），“是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！保郏常荩玻玻担玻玻队纱硕x，諾斯在后來(lái)的研究中，進(jìn)一步把制度區(qū)分為正式制度（正式規(guī)則）與非正式制度（非正式規(guī)則）。正式規(guī)則是由人們正式建立的各種規(guī)則、程序安排，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和各種契約等。非正式規(guī)則是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念以及意識(shí)形態(tài)等，是對(duì)人的行為不成文的限制。正式規(guī)則和非正式規(guī)則表面上的差異并不能掩蓋其內(nèi)在的聯(lián)系，盡管在現(xiàn)代社會(huì)中正式規(guī)則占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，但是追根溯源，正式規(guī)則來(lái)自于非正式規(guī)則。

那么現(xiàn)實(shí)中的制度是如何實(shí)現(xiàn)變遷的？諾斯進(jìn)一步提出了他著名的“路徑依賴(lài)”理論。所謂“路徑依賴(lài)”，諾斯的一條最簡(jiǎn)單的解釋是，當(dāng)一種社會(huì)制度演進(jìn)到一定的階段，總是要受既存的文化、傳統(tǒng)、信仰體系等因素的制約，“路徑依賴(lài)”指今天的選擇受歷史因素的影響。“這也就是我們的社會(huì)演化到今天，我們的文化傳統(tǒng)，我們的信仰體系，這一切都是根本性的制約因素，我們必須仍然考慮這些制約因素，這也就是我們非常敏感地注意到這樣一點(diǎn)：你過(guò)去是怎么走過(guò)來(lái)的，你的過(guò)渡是怎么進(jìn)行的，我們必須非常了解這一切。這樣，才能很清楚未來(lái)面對(duì)的制約因素，選擇我們有哪些機(jī)會(huì)。”［４］即，歷史與文化的因素制約著我們今天的各種制度變遷的路徑走向。

路徑依賴(lài)形成的原因在于，制度變遷過(guò)程中存在著報(bào)酬遞增機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。報(bào)酬遞增機(jī)制是指，在收益遞增系統(tǒng)中，人們往往放大制度變遷中導(dǎo)致報(bào)酬增加的歷史事件的影響，使得路徑的選擇結(jié)果敏感地依賴(lài)于這些事件。路徑依賴(lài)即源于對(duì)初始條件的敏感、對(duì)歷史的記憶（這里不可避免的涉及非正式規(guī)則與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題）等人之本能。基于此，人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。沿著既定的路徑，“經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)而迅速優(yōu)化；也可能順著原來(lái)的錯(cuò)誤路徑往下滑，甚至被‘鎖定在某種無(wú)效率的狀態(tài)下而導(dǎo)致停滯?！保郏担?

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的路徑依賴(lài)問(wèn)題

盡管諾斯等人的路徑依賴(lài)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的研究，但對(duì)探索研究基層服務(wù)型黨組織建設(shè)同樣可以提供強(qiáng)有力的理論分析框架，并激發(fā)諸多富有意義的相關(guān)思考。需要說(shuō)明的是，諾斯的路徑依賴(lài)?yán)碚撚幸粋€(gè)龐大的理論體系，在此只是借用其部分理論視角和分析方法，探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑走向。

（一）文化心理的鎖定

先秦時(shí)期的中國(guó)社會(huì)就萌生了豐富的民本思想，但縱觀歷史，專(zhuān)制與集權(quán)則是中國(guó)文化傳統(tǒng)中的顯性主導(dǎo)；中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)，曾多次提出為人民服務(wù)的思想，然透視現(xiàn)實(shí)，“官本位”的思想仍舊根深蒂固，曾有官員責(zé)問(wèn)記者：你是為人民服務(wù)還是為黨服務(wù)？由此可窺見(jiàn)一斑。

文化決定論者將文化作為社會(huì)變遷的決定性因素，文化保守主義者認(rèn)為文化對(duì)社會(huì)秩序的維系具有實(shí)質(zhì)性意義，對(duì)此暫不做唯物與唯心之辯。從客觀的立場(chǎng)分析，諾斯所說(shuō)的作為非正式規(guī)則的文化傳統(tǒng)對(duì)路徑選擇無(wú)疑有著重要作用。人不但是政治動(dòng)物和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，而且是文化動(dòng)物：“我們是……不完整或未完成的動(dòng)物，我們是通過(guò)文化而變成完整的或得以完成的?！保郏叮轃o(wú)論承認(rèn)與否，文化作為嵌入到人之內(nèi)心的東西對(duì)現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度的變遷發(fā)揮著深遠(yuǎn)長(zhǎng)久、潛移默化的影響。而對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)影響更為直接的是作為非正式規(guī)則的傳統(tǒng)政治文化。政治文化是一國(guó)政治制度、體系衍生出的相關(guān)意識(shí)形態(tài)的總稱(chēng)，有學(xué)者將之定義為：“政治關(guān)系的心理的和精神的反映，它是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中形成的對(duì)于政治的感受、認(rèn)識(shí)和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合。”［７］

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)過(guò)程中交織著理性與非理性、路徑探索與文化滲透、現(xiàn)代民主工具與傳統(tǒng)政治觀念的矛盾與沖突。當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出可以在傳統(tǒng)政治文化中找到深層原因和應(yīng)有之義。

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化以儒家思想為主線，儒道、儒法互補(bǔ)，建構(gòu)了一個(gè)穩(wěn)固的政治心靈和政治手段。古代中國(guó)在“三綱五?！钡热寮覀惱砦幕募軜?gòu)下，確立了君權(quán)的統(tǒng)治地位，確定了永恒不變的主從關(guān)系。這種通過(guò)上定名分來(lái)教化天下的政治文化，不可能形成以人為本，執(zhí)政為民的文化觀念。經(jīng)過(guò)文化心理鎖定，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者往往形成高高在上的心理和個(gè)人專(zhuān)斷的作風(fēng)，作為離群眾最近的基層黨組織也遠(yuǎn)離了為人民服務(wù)的根本宗旨，缺失了服務(wù)功能特性。而中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之初就提出中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就需要打破深遠(yuǎn)而厚重的文化心理鎖定，要置群眾利益為首位，全心全意為人民服務(wù)。

主從關(guān)系的固化、專(zhuān)斷作風(fēng)的鎖定，種種政治文化傳統(tǒng)在長(zhǎng)期的積淀中融入黨組織成員的深層價(jià)值意識(shí)中，成為其思維方式與心理結(jié)構(gòu)的一部分。這種心理模式與慣性思維融入很多非理性因素和自然情感，使得建構(gòu)在理性預(yù)期與效用最大化基礎(chǔ)上的黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有之作用。這種文化心理上的鎖定對(duì)基層黨組織建設(shè)是一種巨大而無(wú)形的障礙，若要探究推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑，就不能無(wú)視這一文化心理因素。厘清這一文化心理障礙，打破由傳統(tǒng)文化心理造成的路徑依賴(lài)，從而在有效路徑設(shè)計(jì)中嵌入這一層面的思考，才可能推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）政治實(shí)踐的鎖定

除了以上來(lái)自文化傳統(tǒng)的歷史鎖定外，還有來(lái)自現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中的另一重鎖定。

建黨之初，黨就提出了“打倒軍閥，推翻帝國(guó)主義壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立，統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”的最低綱領(lǐng)和“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”的最高綱領(lǐng)；而后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專(zhuān)政的中華人民共和國(guó)。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度；黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行了改革開(kāi)放，開(kāi)始了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，思想文化交流與交鋒也呈現(xiàn)新特點(diǎn)。中國(guó)正進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和文化觀念的改變使中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了矛盾凸顯期。適應(yīng)世情、國(guó)情的變化發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的政治實(shí)踐，黨提出了科學(xué)發(fā)展觀，并始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是對(duì)新時(shí)期基層黨組織職能和作用的新的定位，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)、提高做好群眾工作的能力已成為基層黨建工作的新任務(wù)。

在世情、國(guó)情、黨情深刻變化的形勢(shì)下，黨群關(guān)系也出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。在某些地方的政治實(shí)踐中，黨群關(guān)系越發(fā)緊張，以致釀成群體性事件，這不僅在人力、物力、財(cái)力上造成損失，也使得廣大人民群眾在心理上產(chǎn)生負(fù)面影響，從而破壞黨的執(zhí)政形象，影響社會(huì)穩(wěn)定。黨群關(guān)系的變化，一方面是由于人民群眾的利益訴求發(fā)生了變化，由原來(lái)吃飯穿衣等低層次需求發(fā)展到醫(yī)療、教育、文化、民主等一系列高層次需求；另一方面則是由于黨的執(zhí)政地位的變化和執(zhí)政基礎(chǔ)的腐蝕所致。黨所處的歷史地位和執(zhí)政環(huán)境、黨員隊(duì)伍組成等都發(fā)生了重大變化，在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)損害、占有以及對(duì)社會(huì)公正的破壞，使得人民群眾極為不滿(mǎn)，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系，危害社會(huì)穩(wěn)定。

傳統(tǒng)文化心理的鎖定與政治實(shí)踐的扭曲混生在一起，交織發(fā)揮作用，顯現(xiàn)了“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”這一要求提出的應(yīng)有之義。同時(shí)，建設(shè)的扎實(shí)開(kāi)展和實(shí)效取得尚存困難，這需要打破原有路徑的鎖定，建立新的真正為人民服務(wù)的黨的基層組織，通過(guò)服務(wù)提高黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)力。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探索

（一）提高服務(wù)意識(shí)

根據(jù)路徑依賴(lài)?yán)碚?，制度變遷總是要受既存的倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念以及意識(shí)形態(tài)等因素的制約，任何無(wú)視文化心理的制度建設(shè)和路徑選擇都會(huì)遭遇重重阻礙。因此在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探索上，對(duì)于能夠發(fā)揮正面作用的非正式規(guī)則，要加以利用；對(duì)于對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)發(fā)揮負(fù)面作用的非正式規(guī)則，要加以改造或取消，以打破原有路徑的鎖定，真正建立起“秉承黨的宗旨和執(zhí)政理念，把服務(wù)作為工作載體，通過(guò)服務(wù)來(lái)提高黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、管理力和凝聚力的黨組織”。［８］

第一，打破傳統(tǒng)倫理準(zhǔn)則與價(jià)值觀念的路徑鎖定。基層黨組織成員在傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，而為人民群眾服務(wù)的宗旨、以人為本的價(jià)值理念淡薄。尤其是基層黨員干部，受“官本位”思想影響較重，執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的思想意識(shí)尚未真正確立，建設(shè)服務(wù)型黨組織的自覺(jué)性、主動(dòng)性欠缺，于是出現(xiàn)建設(shè)步伐緩慢又被動(dòng)的情況發(fā)生。因此，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展，需要打破官本位、權(quán)威主義等傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)所造成的路徑鎖定，建立富有服務(wù)精神、人本主義、執(zhí)政為民等與現(xiàn)代執(zhí)政黨建設(shè)相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)，并使之深入人心，引領(lǐng)實(shí)踐方向。

第二，要確立黨員干部和黨組織成員現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)。首先，通過(guò)廣泛、深入的宣傳，強(qiáng)化基層黨員干部和黨組織成員的服務(wù)意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛而又深入地宣傳建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的必要性和重要性，引導(dǎo)基層干部和黨組織成員樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，指導(dǎo)就是幫助”的意識(shí)，強(qiáng)化為民服務(wù)的自覺(jué)性。其次，通過(guò)教育培訓(xùn)，深化基層黨員干部和黨組織成員的服務(wù)意識(shí)。根據(jù)黨的十八大精神，各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為重要授課內(nèi)容，提高廣大基層黨員干部和成員對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)，使他們“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”。利用網(wǎng)絡(luò)教育、組織報(bào)告講座等手段，廣泛宣講有關(guān)基層服務(wù)型黨組織的政策要求、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等，強(qiáng)化基層黨員干部和黨組織成員的服務(wù)意識(shí)。再次，通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)，細(xì)化基層黨員干部和黨組織成員的服務(wù)意識(shí)。在農(nóng)村，上級(jí)黨組織要把發(fā)展“三農(nóng)”建設(shè)，服務(wù)廣大農(nóng)民作為指導(dǎo)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方向；在社區(qū)，要把維護(hù)穩(wěn)定、優(yōu)化管理、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧作為指導(dǎo)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，例如“進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)，探索基層黨建規(guī)律性”［９］；在高校，要始終把貫徹黨的教育方針政策，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)接班人，熱情幫扶困難師生作為指導(dǎo)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要把“遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法利益、促進(jìn)健康發(fā)展貫徹服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的始終”。［１０］最后，通過(guò)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、多種競(jìng)賽等固化基層黨員干部和黨組織成員的服務(wù)意識(shí)。遼寧省在多年前就開(kāi)始積極探索基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，基層黨組織和黨員圍繞中心工作、立足本職崗位，通過(guò)“爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀”，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，應(yīng)總結(jié)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”中的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入開(kāi)展；也可組織開(kāi)展黨史黨建知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、文學(xué)作品征文、攝影展等活動(dòng)，固化基層黨員干部和黨組織成員的服務(wù)意識(shí)。

（二）完善政治實(shí)踐

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程，是一個(gè)逐漸建立新路徑，打破原有路徑的過(guò)程。對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)的新路徑，要通過(guò)各種保障來(lái)加以鞏固，以削弱傳統(tǒng)非正式規(guī)則對(duì)路徑的鎖定作用。也就是說(shuō)，必須建立加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的配套制度、構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)方式、健全評(píng)價(jià)體系。否則，即使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了階段性的成功，也不能得以有效鞏固，短期行動(dòng)后便會(huì)逐漸蛻變。

第一，完善基層黨組織的服務(wù)制度?！敖ㄕ铝⒅?，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的根本保障，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化的根本途徑?！保郏罚菁訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新各項(xiàng)組織制度。應(yīng)全面推進(jìn)黨代表任期制，做好代表組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作；應(yīng)推廣積極分子培訓(xùn)制、發(fā)展黨員公示制、票決制、異地發(fā)展黨員進(jìn)行雙公示、雙重征求意見(jiàn)、雙重培養(yǎng)制；應(yīng)完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度；應(yīng)推行黨員民主討論黨內(nèi)重要事項(xiàng)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨委新聞發(fā)言人制度等。

第二，構(gòu)筑基層黨組織的服務(wù)平臺(tái)。一方面，構(gòu)筑基層黨組織服務(wù)的實(shí)體化工作平臺(tái)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)需要多樣、有效的實(shí)體化工作平臺(tái)，為基層黨組織和黨員開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障。應(yīng)加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)；應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，讓群眾在服務(wù)大廳“一站式”辦理黨務(wù)、民政、計(jì)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)審批、服務(wù)和代辦事項(xiàng)；應(yīng)加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合黨員服務(wù)中心與便民中心，打造多層級(jí)、全覆蓋、綜合性的基層黨組織為民服務(wù)的平臺(tái)等。另一方面，構(gòu)筑基層黨組織服務(wù)的信息化工作平臺(tái)。適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求，黨組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)履行黨的政策咨詢(xún)、幫扶困難群眾，反映社情民意等為民服務(wù)職能。應(yīng)“著力加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等建設(shè)”。此外，還要構(gòu)筑基層黨組織服務(wù)的幫扶資金平臺(tái)?；鶎狱h組織結(jié)合本地實(shí)踐，可創(chuàng)立關(guān)愛(ài)基金、扶創(chuàng)基金等，用以關(guān)愛(ài)幫扶困難群眾、扶持黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富。同時(shí)，通過(guò)黨費(fèi)補(bǔ)助、黨員捐款、社會(huì)捐助等多種方式，擴(kuò)寬資金募捐渠道，增加幫扶基金捐贈(zèng)數(shù)額，規(guī)范資金使用方法，最大發(fā)揮資金幫扶效用，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

第三，建設(shè)基層黨組織的服務(wù)隊(duì)伍。“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的基層黨組織和黨員隊(duì)伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織保障。各農(nóng)村地區(qū)、各社區(qū)組織要按照分級(jí)組建、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，成立服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在農(nóng)村，要以加強(qiáng)鄉(xiāng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，把注重科學(xué)發(fā)展、樂(lè)于服務(wù)群眾的優(yōu)秀干部選拔到書(shū)記崗位上來(lái)，同時(shí)要注重對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)選拔；在城鎮(zhèn)社區(qū)以及國(guó)有企事業(yè)單位、高?？蒲性核?、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等，黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行直接責(zé)任人職責(zé)，積極開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)于基層黨員，要強(qiáng)化黨員在服務(wù)活動(dòng)中的主體性地位，同時(shí)，通過(guò)教育、管理、監(jiān)督、激勵(lì)等措施，使廣大黨員感到不僅有義務(wù)、有責(zé)任，同時(shí)也有權(quán)利、有意識(shí)為人民服務(wù)，使之成為為黨奉獻(xiàn)、為民解憂的基層黨組織服務(wù)隊(duì)伍。要進(jìn)一步深化“黨員人才工程”建設(shè)，著力把助民為樂(lè)的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把服務(wù)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。

第四，創(chuàng)新基層黨組織的服務(wù)方式。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)群眾工作的方法和形式。創(chuàng)新黨小組設(shè)置方式，如設(shè)置“民意調(diào)查”、“糾紛調(diào)解”“困難幫扶”等功能型黨小組，并采取黨員對(duì)口服務(wù)的辦法，滲透到基層的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)廣大群眾；設(shè)立“服務(wù)群眾奉獻(xiàn)崗”，根據(jù)黨員自身特長(zhǎng)、愛(ài)好，積極為群眾做好政策咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)工作；設(shè)立“服務(wù)熱線”、“黨員服務(wù)日”、“民情溝通日”等，使廣大黨員與群眾建立雙向聯(lián)系；發(fā)起并推動(dòng)志愿者活動(dòng)，積極引導(dǎo)和組織有能力、有特長(zhǎng)的黨員義務(wù)參與各種形式的便民公益活動(dòng)。

第五，健全服務(wù)群眾考核評(píng)價(jià)體系?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的成效如何，需要通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，反饋群眾感受。因此，要積極轉(zhuǎn)變基層黨建工作的考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的工作導(dǎo)向機(jī)制，賦予廣大群眾更多的話語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。要把群眾的滿(mǎn)意度作為上級(jí)黨組織指導(dǎo)、督促基層黨建工作的考評(píng)內(nèi)容，推動(dòng)基層黨組織更好的履行服務(wù)職責(zé)；二是調(diào)整考核評(píng)價(jià)方式?！白⒅厝罕娫u(píng)議與年度考核、黨員民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等工作相銜接，采取集中測(cè)評(píng)、隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、窗口服務(wù)評(píng)價(jià)等多種形式，努力推動(dòng)群眾評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、制度化?！比亲⒅乜己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果。要以群眾滿(mǎn)意度為考核基準(zhǔn)，把部門(mén)評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)選拔任用的重要依據(jù)，其中，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“好”的領(lǐng)導(dǎo)班子要予以通報(bào)表彰；對(duì)思想不重視，工作不得力的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)基層黨建工作存在嚴(yán)重問(wèn)題，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要追究黨建負(fù)責(zé)人的責(zé)任，作出組織調(diào)整。通過(guò)考核，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)上來(lái)。

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責(zé)任編輯張小莉