做好基層組織經(jīng)費(fèi)保障工作的建議

完善基層組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，特別是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障主要靠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加集體經(jīng)濟(jì)收入來解決。當(dāng)前，考慮到部分地方面臨的實(shí)際困難，需要各級(jí)各部門共同努力，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，加大投入。結(jié)合近年來深入基層調(diào)研時(shí)了解到的情況，具體提出四點(diǎn)建議：

第一，全面落實(shí)中央要求，強(qiáng)化地方政府保障主體責(zé)任。

中辦發(fā)〔2009〕21號(hào)文件明確規(guī)定，財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助責(zé)任以縣鄉(xiāng)政府為主，上級(jí)政府通過安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，積極引導(dǎo)基層政府增加村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。中央財(cái)政積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍，并且不斷加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。目前需要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。省市級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本地區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍和保障重點(diǎn)，制定保障最低標(biāo)準(zhǔn)，加大支持和指導(dǎo)力度。縣鄉(xiāng)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難村級(jí)組織的支持力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，突出重點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度。

一是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在現(xiàn)有縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)省市向下傾斜財(cái)力，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。二是建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。合理確定村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)村均保障標(biāo)準(zhǔn)，建立每2-3年調(diào)整一次的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。三是科學(xué)核定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍。根據(jù)各地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類核定各地保障范圍覆蓋面，重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。四是加強(qiáng)考核，督促引導(dǎo)地方落實(shí)保障責(zé)任。在規(guī)范地方村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金列支科目的基礎(chǔ)上，考核各地村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況，對(duì)保障工作做得好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)地方加大扶持力度，重點(diǎn)支持無集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村，發(fā)揮財(cái)政“托底”的作用。

第三，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證基層組織權(quán)責(zé)一致。

一是加強(qiáng)督促檢查。定期開展各地村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，了解政策和資金的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并解決問題，同時(shí)對(duì)各地工作進(jìn)展和政策落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。二是落實(shí)部門責(zé)任。地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履行對(duì)農(nóng)村的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理責(zé)任，將工作重心和人員安排向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜，堅(jiān)決制止部門“缺位”倒逼村級(jí)組織“越位”的狀況，遏制村級(jí)組織政府化和村組干部公務(wù)員化的傾向。完善“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，除《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定應(yīng)由村級(jí)組織承擔(dān)的事務(wù)外，上級(jí)政府和部門確需向村級(jí)組織安排其他工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)費(fèi)來源，足額保障相關(guān)開支，不得以任何形式向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。三是大力推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度，繼續(xù)推行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”、村會(huì)計(jì)委托代理制等管理方式改革，嚴(yán)格控制村級(jí)不合理開支，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

第四，造血與減負(fù)相結(jié)合，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力。

一是增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。及時(shí)總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗(yàn)做法，通過提供社會(huì)化服務(wù)、盤活資產(chǎn)、招商引資等多種形式，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金和技術(shù)投入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體服務(wù)功能和自我保障能力。二是研究化解村級(jí)債務(wù)。村級(jí)債務(wù)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果鞏固，化解農(nóng)村債務(wù)是當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題。建議嚴(yán)格控制村級(jí)新增債務(wù)，界定存量債務(wù)不同性質(zhì)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，界定政府責(zé)任，明確化債措施，逐步加以化減，減輕影響村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的歷史包袱。

（供稿：財(cái)政部王勁松、齊鳳瑞、梅紅永、劉江華、左臣明、陳茂）