群眾路線的“阿壩實(shí)踐”

按照中央和省委對(duì)“藏區(qū)的群眾工作要往細(xì)處做、向深處推、帶著感情做、做到基層去”的總體要求，中共阿壩州委、州政府創(chuàng)新民族地區(qū)群眾工作，實(shí)踐群眾路線，自2012年3月在《阿壩日?qǐng)?bào)》、阿壩電視臺(tái)等州內(nèi)主流媒體開(kāi)辦了“阿壩民聲”欄目以來(lái)，搭建了對(duì)黨委政府工作監(jiān)督、對(duì)干部作風(fēng)監(jiān)督、解決群眾合理訴求的平臺(tái)，創(chuàng)新干部評(píng)價(jià)機(jī)制。

通過(guò)一年多的實(shí)踐，該欄目“三平臺(tái)一機(jī)制”的作用有效發(fā)揮，群眾對(duì)“阿壩民聲”高度認(rèn)可，社會(huì)對(duì)“阿壩民聲”高度關(guān)注，干部對(duì)“阿壩民聲”高度重視，探索出了一條民族地區(qū)群眾工作新路徑，開(kāi)啟了新時(shí)期民族地區(qū)民主政治建設(shè)新局面。

“阿壩民聲”的創(chuàng)辦

阿壩州是藏羌回漢多民族聚居地，也是汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和災(zāi)后發(fā)展振興任務(wù)十分艱巨。為了在加快發(fā)展中改善民生，州委書(shū)記劉作明2012年2月在聽(tīng)取州紀(jì)委常委會(huì)工作匯報(bào)時(shí)，要求州紀(jì)委、監(jiān)察局思考并提出建立一個(gè)平臺(tái)，讓黨委、政府的工作體現(xiàn)陽(yáng)光、透明，起到監(jiān)督、服務(wù)的有效作用的方案。

2012年2月24日，州委、州政府印發(fā)了《在新聞媒體開(kāi)辦“阿壩民聲”欄目的工作方案》。2012年3月，由州紀(jì)委牽頭在新聞媒體開(kāi)辟的“阿壩民聲”專欄面世。

“阿壩民聲”作為開(kāi)展群眾路線教育的具體實(shí)踐，始終著力于構(gòu)建“民聲”與發(fā)展、民生、維穩(wěn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)通“民情直通車”，搭建和群眾“零距離”的接觸平臺(tái)，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的探索和創(chuàng)新，

作為實(shí)踐群眾路線的有效載體。讓“阿壩民聲”成為一面鏡子，讓各級(jí)黨員干部對(duì)照群眾反映的問(wèn)題“照鏡子”，讓報(bào)紙、電視等媒體曝光使干部“紅紅臉”，讓群眾尖銳批評(píng)促使其“出出汗”，把群眾反映的問(wèn)題擺出來(lái)，找差距，明方向。讓干部在改善民生、服務(wù)群眾、致富百姓中接受群眾監(jiān)督，促使干部把心思放在“干實(shí)事”上，把作風(fēng)轉(zhuǎn)到“快干事”上，把目標(biāo)定在“干成事”上，實(shí)現(xiàn)州十次黨代會(huì)確定的建成“一強(qiáng)一地兩區(qū)”和“暢通阿壩、幸福阿壩、魅力阿壩、活力阿壩、和諧阿壩”目標(biāo)。

作為開(kāi)門評(píng)風(fēng)，整頓“四風(fēng)”的有力抓手。把“阿壩民聲”辦成開(kāi)門評(píng)風(fēng)、整頓作風(fēng)、實(shí)踐群眾路線的重要通道。另一方面，將群眾反映的問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程和解決處理的結(jié)果公示出來(lái)，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)反映的問(wèn)題，深入查找存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)癥下藥，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行一次大掃除。

作為聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的綠色通道。用“阿壩民聲”這個(gè)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)“管群眾”向“群眾管”轉(zhuǎn)變，使黨和政府的決策更加順應(yīng)群眾期盼，實(shí)現(xiàn)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，集思廣益，少走彎路，化解矛盾，凝聚共識(shí)，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，為重大決策部署實(shí)施提供良好的外部環(huán)境。

“阿壩民聲”的運(yùn)作

領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。

阿壩州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“阿壩民聲”高度重視，全面安排，州委書(shū)記劉作明、州長(zhǎng)吳澤剛多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性，多次作出重要批示。劉作明兩次到“民聲辦”調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)：“阿壩民聲”是州委推出的一個(gè)匯聚民意、服務(wù)群眾和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要溝通交流平臺(tái)，是進(jìn)一步密切干群關(guān)系的重要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)民主政治的重要努力，對(duì)于進(jìn)一步監(jiān)督黨委政府工作、轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、有效解決群眾訴求和形成以群眾意見(jiàn)衡量考核干部機(jī)制具有重大意義。

阿壩州委、州政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析存在問(wèn)題，部署下一步工作。

強(qiáng)化宣傳，提高群眾知曉度。

為動(dòng)員廣大群眾積極參與，“民聲辦”在新開(kāi)通兩部座機(jī)、1部手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信箱， 24小時(shí)接聽(tīng)群眾來(lái)電的同時(shí)，還以播放一則公告，印發(fā)一封信，發(fā)送一條短信，開(kāi)辟一條郵政網(wǎng)點(diǎn)宣傳通道，向全州行政村、寺廟免費(fèi)贈(zèng)閱《阿壩日?qǐng)?bào)》（藏、漢文版）“阿壩民聲”?？拔鍌€(gè)一”提高群眾對(duì)欄目的知曉率。

完善制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。

制定和完善了群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪辦理流程和編輯制作“阿壩民聲”專欄的工作流程，完善了內(nèi)部管理制度，確保群眾每一封來(lái)信、每一個(gè)來(lái)電、每一次來(lái)訪都嚴(yán)格按程序及時(shí)辦理和答復(fù)。

強(qiáng)化督辦，原汁原味反映群眾聲音。

明確來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪辦理時(shí)限以提高工作效率。實(shí)行“快查快辦”模式，要求相關(guān)縣或部門收到辦理通知書(shū)后，在1個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，如遇重大事項(xiàng)，延期時(shí)間一般不得超過(guò)3個(gè)工作日。阿壩州“民聲辦”專人負(fù)責(zé)對(duì)每天來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪辦理情況進(jìn)行清理，督促及時(shí)辦理。《阿壩日?qǐng)?bào)》“阿壩民聲”專欄則每周固定原汁原味刊載群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪及答復(fù)；州電視臺(tái)、州廣播臺(tái)、州政府門戶網(wǎng)站、州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)跟蹤報(bào)道；對(duì)于關(guān)注度高、具有代表性的內(nèi)容，州電視臺(tái)進(jìn)行深度報(bào)道。

“阿壩民聲”的成效

在阿壩州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親切關(guān)懷下，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，“阿壩民聲”取得了明顯的成效。截至今年9月底，阿壩民聲辦公室已收到群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪共1110件（次），已辦結(jié)1096件，辦結(jié)率98.74%，其余正在按規(guī)定時(shí)限辦理。已在《阿壩日?qǐng)?bào)》漢文版刊登“阿壩民聲”專欄113期、630條稿件；《阿壩手機(jī)報(bào)》刊登173期；阿壩電視臺(tái)采用藏、漢雙語(yǔ)形式刊播78期、152條稿件，阿壩州人民廣播電臺(tái)藏、漢雙語(yǔ)同步播出。阿壩州門戶網(wǎng)、阿壩紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體進(jìn)行了同步刊載。《中國(guó)紀(jì)檢》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《新華網(wǎng)》《廉政瞭望》《四川日?qǐng)?bào)》、四川衛(wèi)視等媒體作了相應(yīng)的宣傳報(bào)道?！鞍蚊衤暋边@一品牌逐步走出阿壩，走出四川。

服務(wù)群眾機(jī)制有效發(fā)揮。通過(guò)“阿壩民聲”廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)黨委、政府執(zhí)行惠民富民政策、民族宗教政策及各項(xiàng)重大部署，以及依法行政、廉潔行政、高效行政等方面的意見(jiàn)和建議，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。干部職工的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效能明顯提高。

截至目前，通過(guò)民聲欄目，已解決了1000多個(gè)具體問(wèn)題和困難。

例如，阿壩州公安局針對(duì)群眾來(lái)信反映邊遠(yuǎn)群眾辦理身份證難的問(wèn)題，及時(shí)組織力量，進(jìn)行摸底調(diào)查，以電話預(yù)約、延長(zhǎng)工作時(shí)間、公休日值班的方式，為老、弱、病、殘群眾進(jìn)行上門服務(wù)采集人像；積極向四川省公安廳匯報(bào)并取得制證中心的大力支持，開(kāi)通辦證“綠色通道”；對(duì)節(jié)假日探親返鄉(xiāng)與參加高考學(xué)生、孤寡老人、殘疾人開(kāi)辟綠色通道，方便了群眾，得到了好評(píng)。

群眾監(jiān)督力量充分發(fā)揮。“阿壩民聲”通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行曝光，及時(shí)跟進(jìn)，跟蹤報(bào)道，同時(shí)，將輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督力量予以整合，形成強(qiáng)大的督辦力量，推動(dòng)事事有著落、件件有回音。

例如，對(duì)于群眾反映馬爾康縣政務(wù)大廳工作人員服務(wù)態(tài)度差的問(wèn)題，馬爾康縣政府對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并對(duì)辦理參保繳費(fèi)進(jìn)行了進(jìn)一步的整改，為民提供了更大的方便。

針對(duì)群眾反映“住改商”的問(wèn)題，馬爾康縣下大力氣，切實(shí)采取措施，通過(guò)近三個(gè)月的集中整治，有效解決了問(wèn)題，優(yōu)化了群眾居住環(huán)境，群眾拍手稱快。

群眾反映部分干部賭博問(wèn)題，州委、州政府高度重視，州委常委會(huì)作了專題研究，州紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)文重申“四不準(zhǔn)”規(guī)定，并組織明查暗訪，發(fā)現(xiàn)并給予8位黨員干部黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有效遏制了違規(guī)打麻將及賭博的不良風(fēng)氣……

開(kāi)啟了群眾工作新局面?！鞍蚊衤暋币怨_(kāi)、快捷的辦信、辦事模式，對(duì)群眾的合理訴求實(shí)行跟蹤報(bào)道和及時(shí)高效的辦理、反饋，促使群眾的訴求由非理性上訪、越級(jí)上訪向理性訴求轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了阿壩州社會(huì)的和諧穩(wěn)定、跨越發(fā)展。例如，若爾蓋縣處理反映曙光社區(qū)市政建設(shè)和土地糾紛的交辦件，由縣政府“一把手”親自掛帥處理，成功處理了遺留問(wèn)題，得到了社區(qū)居民的高度評(píng)價(jià)。

“阿壩民聲”的啟示

實(shí)踐證明，作為踐行群眾路線有效載體的“阿壩民聲”的成功之處，就在于它著力在干部與群眾之間構(gòu)建良性的互動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持把群眾滿意和認(rèn)可做為“阿壩民聲”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以此檢驗(yàn)各級(jí)黨委政府和干部服務(wù)群眾能力、踐行為民務(wù)實(shí)清廉宗旨的成效。

“阿壩民聲”只有不斷強(qiáng)化辦理實(shí)效，才能永葆蓬勃的生機(jī)。對(duì)群眾反映的重要問(wèn)題和普遍性問(wèn)題，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)管理的原則，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包件，層層落實(shí)責(zé)任，逐一解決。注重辦理實(shí)際結(jié)果，提高回復(fù)質(zhì)量，回復(fù)群眾問(wèn)題要讓群眾看得懂，不能避重就輕。強(qiáng)化辦理時(shí)效，絕不能出現(xiàn)久拖不辦或推諉現(xiàn)象，“民聲辦”交辦事項(xiàng)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，回復(fù)結(jié)果。同時(shí)，也注重“書(shū)記信箱”、“州長(zhǎng)信箱”交辦件的落實(shí)、督促工作。

“阿壩民聲”只有牢固樹(shù)立群眾利益至上的觀念，才能不斷提高群眾滿意度。群眾利益無(wú)小事。把“阿壩民聲”作為依法行政的有力補(bǔ)充，注重把群眾反映的教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)管理等群眾切身利益的問(wèn)題作為升華群眾工作的三大抓手，不斷改進(jìn)和規(guī)范群眾工作方式方法，不斷提高“阿壩民聲”在群眾中的良好形象。

“阿壩民聲”只有堅(jiān)持不懈地不斷解決問(wèn)題，才有強(qiáng)大的生命力。解決合理訴求的過(guò)程，也是不斷滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)文化需要的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題也會(huì)隨之產(chǎn)生，必須執(zhí)行政策、因地制宜、因事制宜、實(shí)事求是地解決問(wèn)題，群眾才會(huì)滿意。

“聽(tīng)民聲”是“知民情”的基礎(chǔ)，“順民意”是“暖民心”的前提。“阿壩民聲”在深入開(kāi)展的群眾路線教育活動(dòng)正在創(chuàng)造并踐行著“阿壩實(shí)踐”，不斷完善，總結(jié)升華，努力將這個(gè)“品牌”做成全州各族人民群眾滿意的“民心工程”。